宋松
以往,在南匯周康地區(qū),居民出行主要依靠滬南公路,一到出行高峰便擁堵不堪,現(xiàn)在錦繡路—康梧路、申江南路通車后,百姓出行效率大大提高。這是浦東新區(qū)人大常委會連續(xù)兩屆持之以恒監(jiān)督推進南北對接“8路”的一個縮影。
起因:8條斷頭路引發(fā)代表熱議
2009年5月,原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后,因南北區(qū)域路網(wǎng)分割造成的8條斷頭路亟需接通。據(jù)測算,打通這8條路共需完成14個項目,總投資約90億元,長度約58.6公里。區(qū)政府計劃2010年底打通全部道路,并寫入政府工作報告,列入?yún)^(qū)級重大工程。但由于大部分項目處于城鄉(xiāng)部,需動遷企業(yè)、居民數(shù)量較多,有些道路施工還需保持交通通行,道路建設(shè)只能“見縫插針”。另外,2010年國家開始清理地方政府融資平臺,部分項目還遭遇了資金瓶頸。盡管政府做了大量工作、想盡一切辦法,年底8條道路還是只通了3條,“連心路”成了“堵心路”。年底人代會上,代表們對此提出質(zhì)疑,甚至有代表表示不滿。
監(jiān)督:瞄準南北“連心路”
代表的不滿牽動著常委會領(lǐng)導的心,時任區(qū)人大常委會主任的李梅同志約見了區(qū)相關(guān)部門負責同志,她表示:“我來浦東這么多年,寫入政府工作報告的事情,一一按時解決;唯獨南北對接‘8路這件事,讓人大和政府的形象在百姓心中大打折扣?!?/p>
2011年5月16日,區(qū)人大常委會第38次主任會議專題聽取區(qū)政府南北對接“8路”工作匯報。會前,城建環(huán)保工委對每條道路逐一踏勘,4次召開座談會,與各單位一起分析問題、查找對策。針對動遷難,工委建議加強區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動,合力推進動遷。區(qū)建交委與相關(guān)鎮(zhèn)開展了“走進動遷家庭、奉獻重大工程”專項行動,用真情換取百姓的支持。針對少數(shù)公司在道路規(guī)劃紅線上堆放假山、漫天要價的行為,區(qū)人大常委會要求區(qū)監(jiān)察局出面徹查,區(qū)監(jiān)察局與川沙新鎮(zhèn)紀委對違規(guī)參與公司運營的某村負責人進行嚴肅處分。針對資金短缺,區(qū)人大常委會要求將南北對接“8路”工程列入財政專項,財政部門當即應允。
障礙被搬掉后,道路建設(shè)速度明顯加快。2011年底,南北對接“8路”涉及的14個項目中有10個陸續(xù)完成;累計完成投資73億元,通車里程達48公里,占總里程的82%。
跟蹤:“堵心路”變回“連心路”
2012年換屆后,新上任的區(qū)人大常委會主任唐周紹提出,人大監(jiān)督要更加突出重點、注重實效,通過監(jiān)督來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),保障人民群眾根本利益。在這一思想指導下,城建環(huán)保工委再次將南北對接“8路”提上議事日程。5月,工委對尚未竣工的4個項目開展現(xiàn)場視察和代表評議,督促各方落實應對措施。特別是對華東路等施工路段少數(shù)公司違規(guī)種植綠化苗圃、巧立名目索要動遷補償?shù)葐栴},常委會副主任花以友會同區(qū)政府分管副區(qū)長多次召開專題會議,要求各部門堅持原則、按章辦事,同時建議相關(guān)部門對某些公司存在的問題進行調(diào)查。在人大強力監(jiān)督下,態(tài)度強硬的老板們軟了下來,表示馬上搬遷綠化苗圃、補交土地租賃費。道路建設(shè)工程順利啟動,華東路和橫新公路預計年底竣工。歷時三年多的南北對接“8路”工程,除一條因工程規(guī)劃調(diào)整暫緩實施外,終于可以劃上圓滿句號。
深化:從對事監(jiān)督向制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變
“假山事件”、“苗圃事件”的根子是全區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏嚴格規(guī)范、給不法者留下可乘之機。揚湯止沸、不如釜底抽薪,從制度上嚴把土地流轉(zhuǎn)關(guān),才能杜絕此類亂象。6月14日,區(qū)人大常委會專題聽取全區(qū)土地保護與管理工作情況匯報、并提出審議意見。9月,區(qū)政府印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強防范和整治違法用地工作的通知》,明確各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本區(qū)域內(nèi)土地保護的責任主體,強調(diào)各部門在違法用地防范和整治工作應負的職責。8月20日起,在人大的積極推動下,一場全區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)(出租)情況的大調(diào)查轟轟烈烈展開,將建立全區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)(出租)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,使土地流轉(zhuǎn)有據(jù)可查。另外,由區(qū)農(nóng)委牽頭的《關(guān)于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的意見》正在抓緊制定。而此時,區(qū)人大常委會又在醞釀將監(jiān)督重點轉(zhuǎn)向制度落實。