劉君欽

智庫就是一個“思想工廠”；一個沒有學(xué)生的大學(xué)；一個有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心；一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”.

“智庫”（Think Tank）一詞最早出現(xiàn)在美國，也稱智囊?guī)臁⑺枷霂臁Ｊ澜缰菐鞕C(jī)構(gòu)之一的蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫說，智庫就是一個“思想工廠”；一個沒有學(xué)生的大學(xué)；一個有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心；一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及生產(chǎn)社會化、國際化及信息化程度的不斷提高，人類的決策活動出現(xiàn)了深刻的變化。決策的范圍日益擴(kuò)大，決策的問題越來越繁雜，決策的難度空前增加，決策的后果日趨深遠(yuǎn)，決策的社會意義、歷史意義更為突出。這一變化的出現(xiàn)，使我們所生活的時代成為一個“發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵的時代”。在這一時代不僅需要決策的問題堆積如山，而且決策的質(zhì)量與人類的命運(yùn)休戚相關(guān)。因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，改善政策制定的質(zhì)量便順理成章地成為時代的要求。適時應(yīng)運(yùn)，“智庫”這種根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展需要，以科學(xué)的方式組織起來的現(xiàn)代集體智囊機(jī)構(gòu)開始在西方出現(xiàn)。

60多年來，各種形式、各種規(guī)模、各個領(lǐng)域的思想庫在西方得到迅猛發(fā)展。據(jù)美國《外交政策》雜志2009年第1期刊登的《全球智庫調(diào)查報(bào)告》指出：全球共有智庫5465個，其中1872個在北美（其中美國1777個）、1208個在西歐、653個在亞洲、514個在東歐、538個在拉美和加勒比海地區(qū)、424個在非洲、218個在中東和北非地區(qū)。許多世界知名智庫，如美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、美國企業(yè)公共政策研究所等，英國的國際戰(zhàn)略研究所等，法國的國際關(guān)系研究中心等，德國的科學(xué)顧問委員會等，日本的野村綜合研究所、政策科學(xué)研究所、亞洲經(jīng)濟(jì)研究所等，活躍在政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等各個社會領(lǐng)域，積極為政府提供各種政策方案和建議，教育和培養(yǎng)人才，宣傳普及專業(yè)知識，為社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了有效的服務(wù)。思想庫的大量涌現(xiàn)已成為當(dāng)代西方國家的一個顯著特征，它們以其自身卓有成效的運(yùn)轉(zhuǎn)方式以及在政策決策中發(fā)揮的重要作用，成為現(xiàn)代國家決策鏈上不可缺少的一環(huán)。

我國黨和政府十分重視決策的科學(xué)化和民主化，并注重發(fā)揮專家在決策中的作用。強(qiáng)調(diào)要健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善專家咨詢論證制度。對智庫建設(shè)也日益重視，建立了一批如中國科學(xué)院、中國工程院、中國社科院、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院等具有很強(qiáng)研究咨詢能力的國家級智庫。2009年又成立了以曾培炎領(lǐng)銜的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，成為我國具有較大國際影響的，被國外知名智庫廣泛關(guān)注的高級智庫。

山東省現(xiàn)有軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)300多個；依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)還建有山東省科技創(chuàng)新、山東省科學(xué)管理與方法及案例、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山東省生態(tài)文化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、山東省經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測、山東省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展、山東知識產(chǎn)權(quán)、山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、山東省衛(wèi)生服務(wù)與管理創(chuàng)新、山東省資源管理與環(huán)境保護(hù)、山東省可持續(xù)發(fā)展公共政策與決策支持系統(tǒng)、山東省公共政策等13個軟科學(xué)研究基地；還形成了若干個專業(yè)人員、決策者和管理人員相結(jié)合的復(fù)合型研究團(tuán)隊(duì)。這其中，也不乏具有一定智庫性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。20多年來，他們圍繞省委省政府的重大決策需求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策問題研究產(chǎn)出了一大批具有重要價(jià)值的成果，開展了大量有益的決策信息咨詢服務(wù)，為省委省政府及各級各類科學(xué)決策和企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理提供了重要的科學(xué)支撐。這些研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過多年的建設(shè)和歷練，為今后打造智庫機(jī)構(gòu)打下了有利的基礎(chǔ)。但是，山東省智庫的發(fā)展和建設(shè)無論是數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)能力都離真正意義的“智庫”要求相差甚遠(yuǎn)，真正稱得上智庫的，被國際社會認(rèn)可的智庫恐怕還沒有，與山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和決策者需求還很不適應(yīng)。

當(dāng)前，國際環(huán)境不容樂觀，政治形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、復(fù)雜性、曲折性和艱巨性更加凸顯。國內(nèi)社會矛盾日顯突出，解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題非常迫切，任務(wù)十分艱巨。社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。林林總總的經(jīng)濟(jì)和社會問題必須通過新一輪深層次的社會變革和新經(jīng)濟(jì)體制改革加以解決。面對嚴(yán)峻的國際形勢和復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會各種矛盾，科學(xué)正確的決策是從戰(zhàn)略、政策上把握方向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。因此，重視和加強(qiáng)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮“外腦”的智囊作用，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是當(dāng)前深化科技體制改革、整合科技資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)性工作。

為此，我建議：

1.借鑒國外智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展以及運(yùn)作方式的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情，從戰(zhàn)略上科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)山東省智庫發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要將智庫建設(shè)作為深化科技體制改革的重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和當(dāng)前工作重點(diǎn)任務(wù)。要從社會地位的確立、功能作用的發(fā)揮、體制機(jī)制的建立、發(fā)展資金的籌集、人才隊(duì)伍的建設(shè)、研究咨詢的成果轉(zhuǎn)化、信息資源的共享等方面營造良好的政策環(huán)境和科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氣氛，支持引導(dǎo)和鼓勵山東省智庫性質(zhì)的各類研究機(jī)構(gòu)，積極為山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展專題研究和咨詢服務(wù)。

2.組織開展山東智庫建設(shè)與發(fā)展問題專題研究。統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局，打造省級智庫，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對山東社科院、山東科學(xué)院、山東農(nóng)科院、山東醫(yī)科院等省級科研機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)圍繞山東省經(jīng)濟(jì)社會和科技創(chuàng)新服務(wù)的宏觀戰(zhàn)略和政策對策研究能力建設(shè)的同時，要進(jìn)一步按智庫內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化和提升智庫內(nèi)涵的功能和質(zhì)量，逐步形成為政府服務(wù)的名副其實(shí)的省級科學(xué)智庫。

3.打造山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究高級科學(xué)智庫。通過整合山東省軟科學(xué)研究資源，廣泛聯(lián)系國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)和專家，采用“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的組織形式，通過政府目標(biāo)和自由探索相結(jié)合的選題機(jī)制，以研究項(xiàng)目為紐帶，以契約管理為手段，以高水平研究咨詢成果和顯著的應(yīng)用效果為標(biāo)準(zhǔn)，建立高效運(yùn)行的研究和信息資源網(wǎng)絡(luò)體系，形成全省一流、全國知名的省政府高級科學(xué)智庫。圍繞山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，開展前瞻性、全局性和綜合性的戰(zhàn)略、政策、體制、管理、預(yù)測、科技評價(jià)及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等研究，為山東科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策提供咨詢服務(wù)。

4.對已建立的山東省13個以建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域智庫為發(fā)展方向的軟科學(xué)研究基地和一批社科研究基地，應(yīng)采取有力措施進(jìn)行支持引導(dǎo)，努力逐步建成各具特色和優(yōu)勢、不同研究方向和領(lǐng)域的具有權(quán)威性、開放性的研究平臺，出更多更好的創(chuàng)新性研究成果，培養(yǎng)高水平的宏觀戰(zhàn)略研究人才，為各級各類重大決重提供咨詢服務(wù)。

5.支持和引導(dǎo)“半官半民”和民間智庫的發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型必然要求智庫轉(zhuǎn)型。智庫系統(tǒng)變革的方向就是建立高層次、綜合性、半官半民和民間的新型智庫，高層次、跨學(xué)科、超部門、獨(dú)立性是對新型智庫建設(shè)的第一期待。因此，要重視半官半民和民間智庫的發(fā)展。應(yīng)鼓勵退下來有經(jīng)驗(yàn)、有影響、專家型的政府行政人員進(jìn)入民間智庫參與研究咨詢活動，充分發(fā)揮他們的智力作用和熟悉本領(lǐng)域情況的優(yōu)勢，既能以退休者的身份接近民間，又能因原來的職業(yè)經(jīng)歷將社會意見反饋給高層；既了解上情，又貼近民意，以優(yōu)化咨詢研究質(zhì)量。

對民間智庫要熱情支持，正確引導(dǎo)，并幫助解決發(fā)展中遇到的具體問題。對其社會地位、競爭環(huán)境、人才建設(shè)、信息資源、成果推廣、資金籌集等要有相應(yīng)的政策支持，以促進(jìn)民間智庫的健康發(fā)展。

6.要加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的智庫人才。注重在高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及黨政機(jī)關(guān)中通過知識的學(xué)習(xí)和實(shí)踐的鍛煉，造就一大批具有國際視野，熟悉國情民意，具有很高的學(xué)術(shù)造詣、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的研究咨詢能力的智庫領(lǐng)軍人才和拔尖骨干，提高智庫的研究咨詢能力。在人才和智力引進(jìn)工作中，也要特別重視對智囊型研究人才的引進(jìn)和合作。