余大熊

余大雄 浙江大學(xué)獨立學(xué)者，長期從事高性能氟塑料改性研究和技術(shù)服務(wù)。自1972年底起，一直以新的視角潛心研究經(jīng)典政治經(jīng)濟理論。2003年發(fā)表“客觀經(jīng)濟論”，指出經(jīng)濟活動一定是針對人類客觀實際需求的活動，提出價值和剩余價值新的定義，很好地解答了當(dāng)時日趨熱烈的勞動價值論爭議。2004年發(fā)表“股市與匯率”思想，明確指出人民幣升值必然性和升值必須漸進，實踐證明，他的這一思路同人民幣的升值線路相一致。2005年，發(fā)表“生產(chǎn)與企業(yè)”，針對當(dāng)時熱議科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，指出人類生產(chǎn)力不能無限發(fā)揮，要注意人與自然、人與人的和諧，與“科學(xué)發(fā)展觀”不謀而合。2006年發(fā)表“貧富原因與賦稅原理”，指出市場活動中定價落差是產(chǎn)生貧富的客觀原因。2007年發(fā)表“公民社會與改革”，指出基本醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)資源不能靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，而應(yīng)作為公共產(chǎn)品來配置。事實證明，這一理念被政府大力推進至今。2008年發(fā)表“醫(yī)改思辨三則”，提出比較完整的醫(yī)改思路。2011年發(fā)表“中國房價問題”，比較完整地分析了房價調(diào)控關(guān)鍵節(jié)點。2012年4月發(fā)表“中國改革思考”，提出市場活動五項基本內(nèi)容等事關(guān)社會前進的多項重要思考。

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，中國正在從行政賦稅向民生賦稅轉(zhuǎn)型過渡，一些稅種稅額需要調(diào)整增減，這必然涉及各社會群體現(xiàn)有利益的調(diào)整。因此，盡可能事先令人信服地向社會各界詳盡說明為什么要這樣做

改革開放三十多年來，特別最近十年來，我國與世界發(fā)達國家的差距已大大縮小，甚至在有些方面已開始超越發(fā)達國家。但是，我們?nèi)孕枨宄乜吹?，我國國?nèi)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的機制性矛盾也越來越明顯。為了有效化解這些矛盾，我們只有進一步完善社會運行機制，特別是經(jīng)濟運行機制，才能進一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能進一步增強國家實力。

如何完善經(jīng)濟運行機制，本人擬就企業(yè)改革和賦稅改革提出以下一些設(shè)想，以圖拋磚引玉，促進我國經(jīng)濟更好發(fā)展。

一、我國應(yīng)實行企業(yè)公民化管理

眾所周知，企業(yè)是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的載體，也是勞動者通過勞動獲得支付能力維持生存的經(jīng)濟單位。任何一個國家或地區(qū)的人民，形成和保持一定的生產(chǎn)力，對于其生存和發(fā)展都極其重要。獲得先進的生產(chǎn)能力，就有可能以較低的代價獲得更多的資源，獲得更好的生存質(zhì)量、更大的生存空間和更多的發(fā)展余地。所以，如何形成、保持和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，是一個負責(zé)任的政府首先應(yīng)該關(guān)心的大事。而作為市場經(jīng)濟條件下社會的基本經(jīng)濟單位，企業(yè)在保持和促進生產(chǎn)力的發(fā)展方面是主體力量，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況直接關(guān)系社會的興衰。

企業(yè)的公民化概念，與個體公民的含義是一致的。公民是指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。人類行為的規(guī)范是人格，因此無論是一個人的企業(yè)還是許多人合作的企業(yè)，都是人格化表現(xiàn)的經(jīng)濟組織。因此，從企業(yè)注冊誕生那一天起，它就天然具有了“國籍”這一屬性。應(yīng)當(dāng)像界定公民權(quán)利和義務(wù)一樣，詳細界定企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)的公民化，不僅僅指獲利企業(yè)有義務(wù)回饋社會，同樣應(yīng)賦予企業(yè)在經(jīng)濟活動中享有相應(yīng)權(quán)利，而且這些權(quán)利應(yīng)貫穿企業(yè)經(jīng)濟活動的全過程，同時要完善針對企業(yè)的一系列服務(wù)機構(gòu)和社會管理活動。

對于初創(chuàng)企業(yè)、處于困境中的企業(yè)和不正常運行的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)有效的服務(wù)、援助和管理機構(gòu)，幫助其盡快獲得生機；對于那些經(jīng)過科學(xué)評估不具備再生能力的企業(yè)，或?qū)⑵溆袃r值的資產(chǎn)并購、重組、轉(zhuǎn)讓，或讓其正常消亡；同時，應(yīng)建立常態(tài)機制及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)對社會經(jīng)濟有重大促進作用的創(chuàng)新活動，并給予有力支持；而對于穩(wěn)定運行的企業(yè)，要推行規(guī)范的科學(xué)化管理。

正常運行的企業(yè)，不管是民營還是國有，事實上都是公眾組織。企業(yè)資產(chǎn)是集體資產(chǎn)，企業(yè)職工有權(quán)參與重要決策。

在現(xiàn)代市場機制下自發(fā)運行的社會中，價格導(dǎo)向也會對社會生產(chǎn)力產(chǎn)生影響，失衡的價格導(dǎo)向會導(dǎo)致嚴重的利益轉(zhuǎn)移。這種利益轉(zhuǎn)移如果危害到勞動者的正當(dāng)權(quán)利，就會產(chǎn)生破壞社會生產(chǎn)力的嚴重后果。因此，適當(dāng)、適時地主動調(diào)整價格要素，保持一定的價格均衡，是市場化運行的社會中一項極其重要的工作，而且應(yīng)對重要商品和服務(wù)建立完善的價格分析管理機制。

現(xiàn)代企業(yè)改革的真正目標應(yīng)是確立和完善法人代表形式的人格化地位和作用，決不是推行產(chǎn)權(quán)的私有化。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定，實質(zhì)是對一些既得利益和權(quán)利的確認。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有形態(tài)事實上都是一種相對的形態(tài)，會根據(jù)社會當(dāng)時的實際情況產(chǎn)生各種不同的存在和發(fā)展形式；對整個社會來說，企業(yè)產(chǎn)權(quán)確認的價值導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的提高，應(yīng)當(dāng)有利于社會公正和社會和諧發(fā)展。產(chǎn)權(quán)的絕對個人化和絕對公有化都是非常有害的做法。

當(dāng)下而言，對社會真正有意義的是，應(yīng)當(dāng)形成及時讓企業(yè)的實際經(jīng)營權(quán)落實到真正有管理能力和經(jīng)營能力的企業(yè)家手中，真正形成有利于優(yōu)秀企業(yè)家成長和充分發(fā)揮才能的文化環(huán)境。

本文提到的民營化的定義是：生存不靠行政權(quán)力關(guān)系，由民間人士或團體管理運行，經(jīng)營權(quán)不一定與產(chǎn)權(quán)有關(guān)。民營化運行企業(yè)是確立和完善企業(yè)人格化地位的有效形式。但是民營化并不等于私有化，民營的對立面不是國有或公有制，而是沒有活力的、官僚主義的官營企業(yè)形式。民營化是隨著公民管理知識的普及和提高，由公民或公民組織接替行政機關(guān)，管理公共事業(yè)，管理原來由行政機關(guān)管理的企業(yè)的社會進步趨勢。民營化的本質(zhì)是民間人士運營管理。

有充分比較和競爭的民營化往往是克服僵化官僚主義和腐敗的有效手段?，F(xiàn)代企業(yè)都是在社會公共活動環(huán)境中運行，民營企業(yè)也可以發(fā)展出完善的公有制形式。但是缺乏公民化管理的民營企業(yè)和組織同樣會發(fā)生腐敗、僵化和官僚主義，損害公眾利益，出現(xiàn)病態(tài)。官僚化運行的民企、國企本質(zhì)上都會變成為少數(shù)人服務(wù)的私有制形式。

此外，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)除某些特殊行業(yè)外應(yīng)盡可能證券化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)證券化有利于對企業(yè)做經(jīng)常性的正確評估，有利于企業(yè)有效利用金融工具，有利于產(chǎn)權(quán)流動，也有利于失去上進心的企業(yè)家體面退出經(jīng)營管理層面。

證券市場的本質(zhì)是為處于剩余價值狀態(tài)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)實現(xiàn)有效對接，中國證券市場已經(jīng)走過了模仿的道路，今后的出路在于針對不同產(chǎn)權(quán)、不同證券品種，構(gòu)建不同的規(guī)范市場。處于發(fā)展中的社會，企業(yè)和證券市場的贏利空間巨大，從中獲利的個人和團體應(yīng)如實納稅，從而獲得收入的正當(dāng)合法性。

我們應(yīng)該認識到，企業(yè)改革的目標是構(gòu)建靈活的、生機勃勃的社會生產(chǎn)力體系。因此，只要充分尊重勞動、尊重創(chuàng)新，對社會經(jīng)濟發(fā)展有利、對企業(yè)發(fā)展有利，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的持有也可以有多種形式，創(chuàng)造盡可能讓最杰出的企業(yè)家來領(lǐng)導(dǎo)運營企業(yè)的局面。

二、賦稅改革應(yīng)注重賦稅科學(xué)理論的闡述

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，中國正在從行政賦稅向民生賦稅轉(zhuǎn)型過渡，一些稅種稅額需要調(diào)整增減，這必然涉及各社會群體現(xiàn)有利益的調(diào)整。因此，盡可能事先令人信服地向社會各界詳盡說明為什么要這樣做、如何合理地去做，將會對諸如資源稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、各種企業(yè)稅、各種資產(chǎn)流轉(zhuǎn)稅等對社會健康發(fā)展具有重大影響的賦稅改革完善和快速推進發(fā)揮決定性作用。

在現(xiàn)代社會，調(diào)節(jié)財富資源合理配置的主要工具是賦稅機制。同時，賦稅機制與金融政策一樣，也是有效地調(diào)控經(jīng)濟合理穩(wěn)健運行的有力工具。稅制應(yīng)當(dāng)公平合理，稅種應(yīng)當(dāng)目標明確，稅法應(yīng)當(dāng)便利經(jīng)濟。稅收的來源應(yīng)當(dāng)主要來自公民正常收入和超額收入，盡量避免損害基本和重要的生產(chǎn)部門。稅收的用途除了建設(shè)重要公共項目、維持社會穩(wěn)定與安全之外，實施普遍的公共基本教育和公共基本生活保障制度及補充養(yǎng)老基金，也將納入正常的賦稅體系?，F(xiàn)有的賦稅理論對此尚未進行很好說明。

房產(chǎn)稅在法理上應(yīng)理解為地方城市資源稅，而不是財產(chǎn)稅。城市的建設(shè)、發(fā)展、完善需大量投入，城市的維護、運行也需大量成本。占有、使用城市最基本單元房屋的公民，有義務(wù)用賦稅的形式適當(dāng)承擔(dān)成本。大量占用城市優(yōu)質(zhì)資源的居民更應(yīng)用累進的賦稅承擔(dān)成本。

個人所得稅是每個有正常收入公民應(yīng)盡的義務(wù)，是公民與政府互動的紐帶，是民主政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是構(gòu)建公民社會真正有實質(zhì)意義的起點；除接受救濟的人群之外，人人應(yīng)有納稅意識，輕易獲得超額收入的人們更應(yīng)通過納稅來體現(xiàn)正當(dāng)性，通過回饋社會來獲得尊重。個人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距最簡單、明確、正當(dāng)、有效的方法，應(yīng)加大力度完善。

我國的個人所得稅稅法不完善，個人所得稅中很大一部分未能征收是眾所周知的事實。這也與征管方式不完善、征管文化不夠嚴肅有關(guān)。稅收的征管是一門藝術(shù)，目前征管隊伍的素質(zhì)還有待提高。在市場經(jīng)濟社會中，如果賦稅可以不嚴肅對待，那么商業(yè)誠信環(huán)境也難以建立。一個完善的稅收征管系統(tǒng)還需和大量的社會會計、審計、稅務(wù)代理機構(gòu)聯(lián)動，比較剛性的舉報與獎罰并舉才能形成。

最后，收入分配問題應(yīng)從市場運行中支付能力合理配置角度來破解。

市場活動的基本內(nèi)容是：平等開放參與培育和管理健康的市場主體、以價值比較配置資源、以價格導(dǎo)向激勵或抑制社會生產(chǎn)力、合理規(guī)范市場行為的邊界。仔細觀察市場運行就會發(fā)現(xiàn)，市場活動有兩條主線：一條是生產(chǎn)資源的合理配置，另一條是支付能力的合理配置。這些配置都有其客觀運行規(guī)律，破解和把握這些規(guī)律，就能使我國無論在理論上還是實踐上，遠遠超越西方發(fā)達國家。

責(zé)編/龐貝