4月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺，這是繼2006年國辦下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》后又一指導(dǎo)新時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要文件?！笆晃濉币詠?，在全面取消農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，國辦為什么要出臺《意見》，《意見》有哪些為農(nóng)民減負(fù)的重要措施？農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

記者：在全面取消農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，為什么要出臺《意見》?

有關(guān)負(fù)責(zé)人：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，農(nóng)村公共服務(wù)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷增多，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也面臨一些新情況、新問題：涉農(nóng)亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施還不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快。同時，在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的情況下，一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視程度下降，監(jiān)管力度減弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍未消除。《意見》的出臺，有利于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

記者：當(dāng)前農(nóng)民減負(fù)工作中依然存在一些問題，您認(rèn)為出現(xiàn)這些問題的原因有哪些?

有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為“零農(nóng)業(yè)稅等于零負(fù)擔(dān)”，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的敏感性降低，責(zé)任意識淡化，工作力度減弱。少數(shù)地方雖搞了檢查，但流于形式。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入機(jī)制不健全，政府與農(nóng)民投入責(zé)任界限不清，很多地方特別是西部地區(qū)一些項目的地方配套資金沒有落實，形成向村級組織和農(nóng)民集資攤派的“釣魚工程”。三是一些地方和部門發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)采取硬性攤派的辦法，將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到村級組織和農(nóng)民頭上。

記者：為給農(nóng)民減負(fù)，《意見》中有哪些重要的具體措施?

有關(guān)負(fù)責(zé)人：嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費和價格。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅持學(xué)生自愿購買教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用。對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。

《意見》指出，各省級人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。

嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。

建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，必須會簽同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對各級部門實施的建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報電話，以便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為。加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目、建設(shè)項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決予以降低。嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

這位負(fù)責(zé)人還表示，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨和國家在農(nóng)村的一項基本政策，各地各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高對深化做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈，要繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢，以新的思路和舉措堅持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。 （來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）