[摘 要] 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)集聚度、提升區(qū)域整體形象的客觀需求；當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多元機(jī)制正在不斷健全，城鎮(zhèn)群的梯度式分布提供了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)格局；經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要通過(guò)旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群、信息化建設(shè)、文化形象塑造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及綜合效益等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)完成。

[關(guān)鍵詞] 關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)；旅游業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑

[基金項(xiàng)目] 陜西省教育廳人文社科類專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（11JK0096）

[作者簡(jiǎn)介] 全銳，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)，陜西 西安，710055

[中圖分類號(hào)] F590.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）12-0047-0004

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中，明確提出旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中發(fā)揮重要作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要的旅游目的地。當(dāng)前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著前所未有的機(jī)遇和條件，正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

一、當(dāng)前關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

（一）關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一般認(rèn)為，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要城市的旅游業(yè)均已成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)出更多的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。

（二）關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于提高產(chǎn)業(yè)集群程度

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，其根本目標(biāo)是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)各種資源來(lái)實(shí)現(xiàn)效益最大化，同時(shí)縮小發(fā)展差距。在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，客觀上由于行政區(qū)域的設(shè)置，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的旅游資源都相對(duì)獨(dú)立，地域觀念仍然很強(qiáng)，使得各地方的旅游業(yè)發(fā)展基本上仍停留在各自為戰(zhàn)的層面。因此，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，提高產(chǎn)業(yè)集群程度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和優(yōu)化，從而提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的差距。

（三）關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于提升區(qū)域整體旅游形象

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市形象也不同。旅游業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還可以進(jìn)行有效的宣傳和推廣，對(duì)于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是打造“關(guān)中—天水旅游”區(qū)域品牌的需要，通過(guò)宣傳經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史悠久的燦爛文明和動(dòng)感現(xiàn)代的城市魅力，展示經(jīng)濟(jì)區(qū)既恢弘大氣又靈動(dòng)活潑的風(fēng)采，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)示范效應(yīng)。

二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多元機(jī)制正在不斷健全

為了實(shí)現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“加強(qiáng)旅游管理機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游目的地”[1]的目標(biāo)，各地旅游局、相關(guān)旅游企業(yè)發(fā)起了相互協(xié)作的倡議，開(kāi)展了一系列學(xué)術(shù)論壇和旅游推介、營(yíng)銷活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多元機(jī)制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協(xié)議》；2010年2月，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)；2010年4月，首屆關(guān)中—天水旅游局長(zhǎng)座談會(huì)在西安召開(kāi)，15個(gè)城市的旅游局長(zhǎng)簽署了《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市2010年合作行動(dòng)計(jì)劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號(hào)”旅游專列正式通車(chē)；2010年6月，西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎(chǔ)上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協(xié)議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴(kuò)建的西寶高速公路正式通車(chē)。所有這些措施、機(jī)制在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游共同體、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面奠定了實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)群的梯度式分布提供了經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)格局

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮(zhèn)群已具雛形，這為經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了網(wǎng)絡(luò)格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構(gòu)筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業(yè)作為西安的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已較為成熟。因此，西安可以充分發(fā)揮旅游資源總量豐富、等級(jí)較高、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多角度、多層次的綜合性開(kāi)發(fā)；其次是次核心城市建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進(jìn)行合理整合，發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點(diǎn)城市都能成為促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好載體；最后是衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他輻射城市和地區(qū)，比如楊凌高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，可以依托自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，開(kāi)發(fā)出既能體現(xiàn)地域特色，又能滿足游客深度體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。

三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）加強(qiáng)總體安排和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃向前瞻性、科學(xué)性轉(zhuǎn)型升級(jí)

旅游規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提。旅游規(guī)劃體現(xiàn)著一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游目的地形象推廣以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效益等一系列重要指標(biāo)的總體設(shè)計(jì)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)以往的旅游規(guī)劃基本上是各自為戰(zhàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)融合、缺乏資源整合以及重大項(xiàng)目合作建設(shè)等系統(tǒng)的策劃。自2010年15個(gè)城市簽署《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市2010年合作行動(dòng)計(jì)劃》后，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并未出臺(tái)。因此，在旅游規(guī)劃方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確市場(chǎng)定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，避免同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)，不斷提高旅游規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，使旅游規(guī)劃的編制、實(shí)施真正落到可操作的層面，引導(dǎo)區(qū)域旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)上就是要提高旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度、增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。目前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)基本的運(yùn)行方式仍然是傳統(tǒng)的“點(diǎn)線式”，也就是旅行社根據(jù)市場(chǎng)需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務(wù)等設(shè)計(jì)成旅游線路的形式提供給游客。這種運(yùn)行方式只體現(xiàn)了旅行社的主體運(yùn)營(yíng)地位，而旅游景點(diǎn)、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、娛樂(lè)購(gòu)物等都是間接地和游客發(fā)生聯(lián)系，這使得區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的總體結(jié)構(gòu)仍有明顯不足，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡、要素內(nèi)部的發(fā)展也參差不齊。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群化體現(xiàn)在：一是要積極完善旅游管理部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資源形成規(guī)模化和集群化的體系，圍繞產(chǎn)業(yè)集群形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)格，逐漸形成旅游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織有序、合作緊密的布局結(jié)構(gòu)。二是要整合區(qū)域間旅游資源，打造旅游景區(qū)集群，發(fā)揮精品景區(qū)的支撐和集聚作用。促使景區(qū)集群內(nèi)部的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”得到很好的釋放，以此來(lái)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方式向信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)

信息化建設(shè)是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐。有效利用新興技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已成為各行業(yè)突破性發(fā)展的重要途徑，旅游業(yè)也不例外。當(dāng)前信息化建設(shè)不僅有助于旅游業(yè)為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務(wù)，而且是實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)以及信息傳播現(xiàn)代化的有力助推器。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力推進(jìn)數(shù)字化管理，建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)旅游網(wǎng)站資源，一方面實(shí)現(xiàn)管理、營(yíng)銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個(gè)性化定制，為游客提供更多現(xiàn)代化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)文化資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游形象向整體化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)

文化資源開(kāi)發(fā)是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)富集深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女?huà)z、炎帝、黃帝等中國(guó)始祖文化；周秦漢唐等中國(guó)盛世文化；法門(mén)寺、大雁塔、樓觀臺(tái)、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南、天水等區(qū)域形象分別為“世界古都”、“第一帝都”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區(qū)域內(nèi)的文化資源在本質(zhì)上是同宗同源的，如果進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，會(huì)使旅游感知趨向統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域的文化資源特征，在營(yíng)銷推廣、形象塑造方面，從大區(qū)域整體文化入手，最終形成獨(dú)具品牌特色的整體性旅游形象。

（五）推出特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)

旅游產(chǎn)品特色化是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。從旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)區(qū)必須將著眼點(diǎn)放在要素稟賦上，在整合旅游資源時(shí)，要充分體現(xiàn)產(chǎn)品的獨(dú)特性，既要有特色項(xiàng)目又不會(huì)產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品[3]。比如開(kāi)發(fā)建設(shè)“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問(wèn)祖游”、“楊凌—天水高科技農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游”等等，充分利用現(xiàn)有的資源條件，完善差異化的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品群，以達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。

（六）注重可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)功能向社會(huì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最大化是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式最終都要落腳到惠民生上，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)客觀存在著對(duì)旅游資源掠奪性的開(kāi)發(fā)，造成了有限資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。粗放式的經(jīng)營(yíng)管理和急功近利的建設(shè)，也使得部分區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區(qū)看起來(lái)是人山人海，但實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)效益低下、社會(huì)總成本增加。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展的。事實(shí)上，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，旅游業(yè)越來(lái)越多地表現(xiàn)出新時(shí)期民生發(fā)展的一些特征。旅游業(yè)的功能已明顯超出了經(jīng)濟(jì)范疇，旅游貢獻(xiàn)也早已打破了增收創(chuàng)匯的單一的經(jīng)濟(jì)概念，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面、縮小地區(qū)差距方面、促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，旅游業(yè)綜合功能日益明顯，這也意味著作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必將進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益最大化。

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