摘要高校的科研活動是地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的助推器，科研經(jīng)費是這個助推器得以運行的基礎條件?？蒲薪?jīng)費的強度以及科研經(jīng)費的結構不僅直接關系到高校科研活動的質(zhì)量，還會對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型產(chǎn)生深遠的影響。本文分析了吉林省科研經(jīng)費的強度，該省高?？蒲薪?jīng)費的來源以及投入結構,探討了在經(jīng)費投入過程中存在的問題，提出優(yōu)化吉林省高?？蒲薪?jīng)費結構的對策建議。

關鍵詞高校科研經(jīng)費科研經(jīng)費結構

高校的科研活動是地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的助推器，科研經(jīng)費是這個助推器得以運行的基礎條件?？蒲薪?jīng)費的強度以及科研經(jīng)費的結構不僅直接關系到高?？蒲谢顒拥馁|(zhì)量，還會對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型產(chǎn)生深遠的影響。吉林省是中國計劃經(jīng)濟時期重要的老工業(yè)基地，多年來，該省經(jīng)濟對汽車這一支柱產(chǎn)業(yè)的依存度較高，“汽車產(chǎn)業(yè)打個噴嚏，全省經(jīng)濟都要感冒”成為過去吉林省經(jīng)濟結構的真實寫照。“十一五”期間，吉林省確立了以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工為三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子信息為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟布局，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，試圖改造汽車產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大的局面。產(chǎn)業(yè)結構的升級離不開科學技術的推動。作為科學技術研究和發(fā)展的重要主體，高校的科學研究活動在產(chǎn)業(yè)結構的升級和經(jīng)濟轉型的過程中起著舉足輕重的作用?？蒲薪?jīng)費是進行科研活動的基本保證，科研經(jīng)費投入的結構是衡量科研投入科學性的一個重要因素，因此，本文試圖在對吉林省高校科研經(jīng)費的投入結構分析的基礎上，提出優(yōu)化對策。

1 吉林省高?？蒲薪?jīng)費投入結構分析

1.1 吉林省高校科研經(jīng)費投入強度

1.1.1 吉林省科研經(jīng)費投入強度

科研經(jīng)費強度是衡量一個國家或地區(qū)對科學創(chuàng)造與創(chuàng)新能力給予的資金支持程度的重要指標。國際上通常采用科研經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來計量科研經(jīng)費強度。本文對吉林省2005-2009五年的科技數(shù)據(jù)進行分析，整理出該省這五年科研經(jīng)費投入強度分別為1.08%、0.96%、0.96%、0.82和1.12%。

1.1.2 吉林省高校科研經(jīng)費強度和高?？蒲薪?jīng)費占地區(qū)科研經(jīng)費的比例

吉林省高?？蒲薪?jīng)費投入自2005以來呈逐年提升的態(tài)勢，該省高校2005-2009五年科研經(jīng)費投入分別為6.17億元、7.84億元、9.34億元、11.42億元和13.42億元，分列全國的16、15、15、15和14位。

國際上對地區(qū)科研經(jīng)費強度的衡量采用科研經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為指標，筆者認為地區(qū)高校的科研經(jīng)費強度應采用地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來衡量。本文根據(jù)對2005-2009年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，計算出五年中吉林省高校的科研經(jīng)費強度，其中2005年為0.17%；2006-2009年均在0.18%左右。

高校科研經(jīng)費強度是衡量一個國家或地區(qū)對高?？蒲谢顒又匾暢潭鹊囊粋€重要因素，同時筆者認為地區(qū)高校科研經(jīng)費占地區(qū)科研經(jīng)費的比例也是衡量該地區(qū)對高?？蒲谢顒又С殖潭鹊囊粋€重要因素。本文計算出吉林省高校2005-2009五年的科研經(jīng)費占地區(qū)科研經(jīng)費的比例為15.69%、19.17%、18.34%、21.63%和16.47%。

1.2 吉林省高?？蒲薪?jīng)費來源結構分析

高等學校科研經(jīng)費的來源是多渠道的，其來源有政府部門的科研事業(yè)費和專項經(jīng)費，有企事業(yè)單位的委托經(jīng)費，還有來自金融機構的貸款以及其它資金?？蒲薪?jīng)費是高校開展科技創(chuàng)新的重要保障，也是科研資源配置的重要組成部分。2005-2009年吉林省高校各項科研經(jīng)費都是逐年提升的。其中政府投入高校的科研經(jīng)費從2005年的3.26億元攀升至2009年的7.50億元，增加了130%；企事業(yè)單位投入的科研經(jīng)費從2005年的2.47億元提升至2009年的5.28億元，增加了114%。

從上文數(shù)據(jù)中可以看出，政府投入一直是吉林省高?？蒲薪?jīng)費主要來源。將2005-2009年五年數(shù)據(jù)加總可以看出，政府投入為25.24億元，占總投入的53%；企事業(yè)單位投入為20.35億元，占總投入的42%；其他投入為2.6億元，占總投入的5%。

1.3 吉林省高校科研經(jīng)費投入不同科研階段的結構分析

作為科研活動基本的科研資源，科研經(jīng)費在不同科研階段的分布反應高校科研活動的實施情況?？v觀吉林省高校2005-2009年科研經(jīng)費的分布情況，不難看出，該省科研經(jīng)費主要投入在應用研究，2007年和2008年兩年占據(jù)科研經(jīng)費總額的比例最高，將近70%，而在其他幾年，也占據(jù)了科研經(jīng)費總額的50%以上；基礎研究投入占科研經(jīng)費投入總額的第二位，在2005-2009年間，基礎研究投入穩(wěn)中有升，占科研經(jīng)費投入總額的比例由2005年的30%提升到了2009年的38%；試驗發(fā)展經(jīng)費投入根據(jù)科研發(fā)展的需要，占該年科研經(jīng)費總額的10%~20%左右。

2 吉林省高?？蒲薪?jīng)費投入中的問題

2.1吉林省高?？蒲薪?jīng)費強度存在的問題

科研經(jīng)費強度是衡量一個地區(qū)是否具備較高創(chuàng)新能力的重要指標，而地區(qū)高校的科研創(chuàng)新能力，一方面與地區(qū)科研經(jīng)費強度相關。張玲等（2010）對部分發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的科研投入規(guī)模和科研投入強度進行的研究發(fā)現(xiàn)，科研投入強度變化規(guī)律主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）科研投入強度具有發(fā)展階段性。科研投入強度發(fā)展階段主要分為三個：緩慢增長階段（科研經(jīng)費強度＜1.0%），快速增長階段（1.0%＜科研經(jīng)費強度＜2.5%）和基本穩(wěn)定階段（科研經(jīng)費強度＞2.5%）。（2）科研經(jīng)費強度與工業(yè)化發(fā)展階段關系緊密。工業(yè)化發(fā)展初期，科研經(jīng)費強度一般不超過1.5%；工業(yè)化發(fā)展中期，科研經(jīng)費強度一般在1.5%-2.5% ；到工業(yè)化的高級階段，科研經(jīng)費投入一般可達到2.5%以上。（3）科研經(jīng)費強度與創(chuàng)新模式密切相關。一般說來，科研經(jīng)費強度在1.0%以下，技術創(chuàng)新處于于使用技術階段，科研投入基本上以政府為主；科研經(jīng)費強度在1.0%-2.0%之間，科技創(chuàng)新處于使用改進技術階段，企業(yè)科研投入增加，與政府投入水平接近；超過2.0%以后處于創(chuàng)造技術階段，科研投入以企業(yè)為主?？蒲型度霃姸冗_到1.0%是一個國家技術起飛的技術性標志之一，達到2.0%是一個國家進入創(chuàng)新驅動階段的標志。目前，大多數(shù)發(fā)達國家的科研費通常占到國家GDP的1.5%到3%。①

隨著建設“創(chuàng)新型國家”的進程，中國逐年加大科研投入力度，科研投入強度也從2005年1.32%提升至2009年的1.70%。根據(jù)學者總結出的發(fā)展規(guī)律，可以確定中國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，中國的科技創(chuàng)新屬于使用改進技術階段，這時也是科研投入快速增長的階段。與全國科研投入強度一直處于高速增長的情況相比較，吉林省的科研投入一直處于一個較低的水平。2005-2009年吉林省科研投入強度一直徘徊在1.0%附近，在2008年更達到了五年來最低水平，跌至0.8%，即使在科研投入強度最高的2009年，科研強度達到1.12%，與全國水平還相差0.58%。地區(qū)總體科研經(jīng)費的強度不僅是關系到地區(qū)工業(yè)階段的發(fā)展和地區(qū)創(chuàng)新模式的轉變，更直接關系到地區(qū)高校科研資源的多寡，因此，吉林省高?？蒲薪?jīng)費面臨的首要問題是地區(qū)總體科研投入強度的問題。

另一方面，地區(qū)高?？蒲械膭?chuàng)新能力與高校科研經(jīng)費占地區(qū)總體科研經(jīng)費的比例有關。本文2005-2009年吉林省高校科研經(jīng)費占地區(qū)科研經(jīng)費比例與全國高?？蒲薪?jīng)費占科研經(jīng)費比例的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計。結果表明：吉林省高?？蒲薪?jīng)費比例高于全國高校的情況；全國高?？蒲薪?jīng)費占科研經(jīng)費的比例在緩慢降低，吉林省高?？蒲薪?jīng)費的比例在2005-2008年穩(wěn)步提升，而在2009年卻下降至接近2005年水平。如何在全國高?？蒲薪?jīng)費占科研經(jīng)費比例降低的情況下繼續(xù)保持吉林省高?？蒲薪?jīng)費投入的較高強度和保持吉林省高?？蒲薪?jīng)費比例的增長是吉林省高校科研經(jīng)費優(yōu)化面臨的又一個問題。

2.2 吉林省高?？蒲薪?jīng)費來源的問題

從上文中可以看出，2005-2009年吉林省高校科研經(jīng)費中政府經(jīng)費占53%，企事業(yè)科研投入占42%，其他經(jīng)費占5%。同期，全國科研經(jīng)費來源的分布為政府經(jīng)費占53%，企事業(yè)科研經(jīng)費占40%，其它經(jīng)費占7%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，吉林省高校科研經(jīng)費的來源情況與全國分布基本一致，政府投入占高?？蒲型度氲闹鲗У匚?，企事業(yè)單位的科研投入居輔助地位，二者差距在10%左右。

數(shù)據(jù)顯示，2008年和2009年政府投入在吉林省高校的科研投入中的比例陡增。同時，2008年和2009年全國高校的科研投入中同樣也出現(xiàn)了這樣的趨勢。為提高中國高校整體科研水平，提升中國的自主創(chuàng)新能力，政府在近年來加大了對以高校為主的科研機構的經(jīng)費投入。對于高校科研活動的進行發(fā)展來說，科研經(jīng)費的大幅增加無疑會為科研條件的改善，科研活動的順利進行提供充裕的資金，但從工業(yè)化的發(fā)展進程的角度來說，工業(yè)化發(fā)展由初期發(fā)展到工業(yè)化高級階段一個重要的標志是企業(yè)逐漸代替政府，成為科研投入的主體。因此，應在加大政府對高?？蒲型度氲耐瑫r積極引導企業(yè)增加對高?？蒲谢顒拥耐度肓Χ?，并給予相應的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行科研投入，使之逐漸成為高校科研活動的主要投資者，成為高?？蒲谢顒拥陌l(fā)展主要動力。

3 吉林省高校科研經(jīng)費投向問題

基礎研究與應用研究之間的博弈一直是科學界在探討的問題。從前文中可以看出2005-2009年吉林省高校的科研投入中，基礎研究經(jīng)費比例為30%~40%，應用研究比例為50%~70%，試驗發(fā)展經(jīng)費的比例為10%~20%；縱觀全國這五年的數(shù)據(jù)，基礎研究經(jīng)費比例為20%-30%，應用研究經(jīng)費的比例為50%~60%，試驗發(fā)展經(jīng)費的比例為20%~30%。無論是吉林省的數(shù)據(jù)還是全國的數(shù)據(jù)，都呈現(xiàn)出這樣一個特點：應用研究經(jīng)費的比例最高，占據(jù)高?？蒲薪?jīng)費總額的1/2甚至2/3；基礎研究經(jīng)費占據(jù)比例較低，占高校經(jīng)費總額的1/3左右；試驗發(fā)展經(jīng)費占科研經(jīng)費總額的1/5左右。

基礎研究、應用研究與實驗發(fā)展是三個不同階段的科研活動，三者之間的關系就像樹根、樹干和樹枝的關系。基礎研究是樹根，應用研究是樹干，實驗發(fā)展是樹枝。樹根是樹干得以生長的基礎，只有根深才能柢固，只有根深才能枝茂。而人們觀察一棵樹的時候往往最直觀的是樹干的高度和樹枝樹葉的茂密程度。樹長高很容易，一顆三五年的小樹可以長成和百年老樹齊高，也可以枝繁葉茂?？墒撬砷L為一顆參天大樹就要將根扎的越來越深，才能使其樹干越長越壯，經(jīng)歷長年累月的風雨洗禮而屹立不倒。如何使吉林省甚至全國高校的科學研究能力成長世界科學之林中的參天大樹，筆者認為目前的科研經(jīng)費投入結構是不合理的，過度重視應用研究而忽視基礎研究，會使得應用研究成為無本之木，雖然在短期中應用研究可以達到一定的高度，但是沒有基礎研究為本，沒有基礎研究為其提供動力，它永遠不能長成一顆參天大樹。基礎研究經(jīng)費投入的比例過低是吉林省乃至全國科研經(jīng)費研究投入結構不合理的一個重要問題。

4 優(yōu)化吉林省高校科研經(jīng)費投入結構的對策分析

4.1 提高吉林省總體科研經(jīng)費強度

高校的科研活動是地區(qū)科研體系的重要組成部分，地區(qū)科研經(jīng)費的強度直接決定了該地區(qū)高校科研經(jīng)費的強度，決定了高?？蒲谢顒拥拈_展和實施。通過前文的分析可以看出，吉林省高?？蒲薪?jīng)費占科研經(jīng)費的比例高于全國水平，說明該省對高校科研活動的重視程度較高，但同時存在的問題是該省總體科研強度的低水平限制了該地區(qū)高校的科研投入。俗話說“巧婦難為無米之炊”，充足的科研經(jīng)費是科研活動順利有序進行的基本保障。因此，優(yōu)化吉林省高?？蒲型度虢Y構的首要任務是提高該省的總體科研經(jīng)費強度。從政府的角度來說，要在政策上重視對科學研究的支持，加大科研活動的財政投入，從企業(yè)的角度來說，要提高對高校等科研單位的科研活動的認識，增進其與科研單位的合作；從高校等科研機構來說，要努力提高自身科研實力，積極爭取各種社會資源投資其科研活動。

4.2鼓勵企業(yè)加大對高校科研投入

政府和企業(yè)是高?？蒲薪?jīng)費的兩大重要來源。中國目前的情況是政府投入占高?？蒲型度氲囊话胍陨希髽I(yè)的科研投入比例占高?？蒲型度氲乃某勺笥?，吉林省的情況也是如此。在發(fā)達國家，企業(yè)已經(jīng)慢慢替代政府成為高校科研經(jīng)費投入的主力。在美、德等國，企業(yè)的科研投入已經(jīng)達到了總體科研投入的60%-70%。相對于政府來說，企業(yè)占有更加豐富的科研資源，企業(yè)的科研投入方式更加靈活，同時，企業(yè)也可以是科研成果的直接受益者。因此，優(yōu)化吉林省科研經(jīng)費結構就要重視企業(yè)的力量，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對高校的科研投入。同時，該地區(qū)高校要努力提高自身的科研水平，結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構布局，發(fā)展相關優(yōu)勢專業(yè)，積極與相關領域企業(yè)進行合作，爭取有效的社會科研資源。

4.3增加基礎研究投入

科研經(jīng)費的使用結構決定了各科研階段的發(fā)展速度，也決定了科研經(jīng)費的使用效率。目前吉林省和全國高校的科研經(jīng)費投入狀況為無論政府還是企業(yè)都將大部分的科研經(jīng)費投入到應用研究中，而對于基礎研究的投入只占總量的30%左右。這是由于不同科研階段的特點造成的，基礎研究需要的科研投入量較大，而且周期長，收效慢；應用研究和試驗發(fā)展的投入小，周期短，收效快。也有一種想法認為，基礎研究是世界共享的，中國還比較落后，所以應該跳過基礎研究直接做應用研究。這種想法是不準確的，如果在基礎研究方面沒有原創(chuàng)性的發(fā)現(xiàn)，而只是跟蹤別人的發(fā)現(xiàn)，那么在應用研究方面也必然失去先機。因此，優(yōu)化吉林省高校的科研經(jīng)費結構就應重視基礎研究活動，增加基礎科研經(jīng)費投入。由于基礎研究成果轉化有相對長的滯后期，因此，基礎研究的投入應該主要由政府來完成。同時，在應用研究領域，有些研究是與國家的發(fā)展戰(zhàn)略想適應的，那么這部分應用研究的投資也應該由政府來完成。其他領域的應用研究和試驗發(fā)展項目，可以通過與相關領域的企業(yè)合作完成。這樣有的放矢的進行高校科研經(jīng)費投入就可以提高科研經(jīng)費的使用效率，為高校各科研領域提供充足合理的科研資源，促進高校各學科領域科研能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動吉林省的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。