陳余泓

編者按：今年是本屆人大工作的“收官”之年。本期“關注”欄目策劃了一組文章，著重從立法、監(jiān)督、代表工作三個方面回顧本屆人大工作的探索實踐，以期將好的經(jīng)驗總結出來，傳承下去。

過去的五年，是上海積極應對國際金融危機影響，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的五年；也是上海市人大常委會積極履行職責，加快民主法制建設，在探索與實踐中不斷堅持和完善人民代表大會制度的五年。回顧五年歷程，一項項創(chuàng)新、一個個亮點歷歷在目，略加梳理，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，本屆人大工作呈現(xiàn)五大特點。

立足職能，為國家戰(zhàn)略和市委決策的落實提供法制保障。為落實中央和市委對上海建設“四個中心”的重大戰(zhàn)略部署，常委會通過地方立法，營造有利于金融創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、口岸服務發(fā)展的法制環(huán)境，分別制定了推進國際金融中心、貿(mào)易中心建設條例，做出了關于促進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的決定，將市第十次黨代會確定的“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的總方針通過法定形式轉化為全市人民的共同意志和行為準則。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會，常委會先后出臺了1項決定，制定或修改了7件地方性法規(guī)，并推動市政府制定14項臨時性行政管理措施，對市政府報送的28項世博臨時性通告進行備案審查，形成了具有上海特色的“涉博法規(guī)群”。

探索創(chuàng)新，健全完善人大履職制度機制。常委會健全法規(guī)立項論證制度，探索增加專項論證內(nèi)容，力爭使法規(guī)草案采用簡易體例、提出關鍵條款。探索建立地方性法規(guī)清理工作長效機制，使地方性法規(guī)始終與上位法保持一致，維護國家法制統(tǒng)一。創(chuàng)新監(jiān)督方式，將明察與暗訪相結合，更多地開展暗訪，深入現(xiàn)場掌握第一手資料，探索開展專題詢問，增強監(jiān)督實效。創(chuàng)設代表列席常委會會議意見反饋制度，為代表監(jiān)督常委會履職情況搭建平臺。建立市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、外事委員會，使市人大的組織機構更為健全。

關注民生，解決人民群眾的“急難愁盼”問題。常委會始終不渝地把維護人民群眾根本利益和促進人的全面發(fā)展作為人大工作的根本出發(fā)點和落腳點，樁樁件件的履職實踐關注、促進和保障著民生的改善。針對群眾呼聲強烈、人大代表關注度高的公共場所控煙、養(yǎng)犬管理、食品安全等問題，迎難而上啟動立法程序出臺相關法規(guī)；針對物價、公交優(yōu)先、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設等問題，持之以恒開展跟蹤監(jiān)督。

廣搭平臺，充分發(fā)揮代表主體作用。常委會努力擴大代表對各項工作的參與，支持和鼓勵代表充分發(fā)表意見。在全市99個社區(qū)（街道）掛牌成立了人大代表聯(lián)絡室，建立健全代表聯(lián)系社區(qū)制度，進一步暢通常委會聯(lián)系人大代表的渠道，完善常委會組成人員全覆蓋聯(lián)系代表制度，使代表既可踏進社區(qū)聽民意，又可走進常委會遞民聲。將代表議案、書面意見與立法工作緊密結合起來，在本屆編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃中，分別有50%左右的立法項目源自代表議案。常委會創(chuàng)新代表書面意見督辦方式，開展27次主任會議督辦活動，共有242件書面意見辦理結果得到了不同程度推進。

公開透明，保障公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。常委會在按照監(jiān)督法要求，努力做到常委會履職全程公開的基礎上，不斷擴大公開的范圍和途徑，拓展公開的深度和廣度。常委會首次公開人代會旁聽市民的身份和手機號碼，讓市民告訴市民人大履職的真實情況。常委會審議的法規(guī)草案全部向社會公開征求意見，在公開法規(guī)草案的同時還附上相關背景材料，便于市民全面了解情況，提出有針對性的意見和建議。在食品安全法執(zhí)法檢查中，除了向市民發(fā)放問卷、深入基層舉辦監(jiān)督聽證會之外，還嘗試開設熱線電話，讓更多的民情民意直通人大。