為改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，增加有效市場(chǎng)供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的大力支持下，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目在我省實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕47號(hào)）的通知精神，省農(nóng)委和省財(cái)政廳制定了《吉林省2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，按照項(xiàng)目實(shí)施主產(chǎn)區(qū)和各縣的需求情況，確定了農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、九臺(tái)市、德惠市、梨樹(shù)縣、雙遼市、公主嶺市、松原市寧江區(qū)、長(zhǎng)嶺縣、白城市洮北區(qū)、通榆縣、洮南市、汪清縣、龍井市、敦化市15個(gè)縣（市、區(qū)）為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施縣。

截至10月30日，共建成貯藏窖10噸396座，20噸154座、60噸221座；通風(fēng)庫(kù)20噸69座、50噸425座、簡(jiǎn)易冷藏庫(kù)10噸20座、20噸47座、50噸334座；組裝式冷藏庫(kù)10噸6座、20噸5座、50噸20座、100噸94座；在項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收并在公示7天的基礎(chǔ)上，省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組成的聯(lián)合驗(yàn)收工作組對(duì)各縣（市、區(qū)）驗(yàn)收合格設(shè)施按一定比例進(jìn)行了抽查驗(yàn)收，抽查的所有設(shè)施符合《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施技術(shù)方案》要求，兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度3674萬(wàn)元，占中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)我省4000萬(wàn)元的91.85%，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）已經(jīng)基本上完成了產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)工作。

通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施極大地提高了我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施貯存能力，新增貯藏能力7.13萬(wàn)噸，馬鈴薯貯藏能力由去年的11萬(wàn)噸，增加到現(xiàn)在的13.03萬(wàn)噸，果蔬貯藏能力由去年的20萬(wàn)噸，增加到現(xiàn)在25.1萬(wàn)噸，使全省總體貯藏能力達(dá)到了38.13萬(wàn)噸，比上一年提高了0.8%，有效的解決了我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失現(xiàn)象，增加了農(nóng)民收入。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織

為切實(shí)把國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目落實(shí)好，我省成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省農(nóng)委主任任克軍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省農(nóng)委副主任于文波、財(cái)政廳副廳長(zhǎng)周仁杰和省農(nóng)委副巡視員吳國(guó)良擔(dān)任，組員由農(nóng)產(chǎn)品加工局、農(nóng)財(cái)處、科教處、園藝處、農(nóng)經(jīng)處、蔬菜花卉科學(xué)研究院和培訓(xùn)中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)馬成武擔(dān)任，辦公室成員由各相關(guān)單位的工作人員組成，辦公室具體負(fù)責(zé)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、協(xié)調(diào)及日常管理等工作，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有組織、有步驟的開(kāi)展工作。

今年是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施的第一年，為科學(xué)地實(shí)施好該項(xiàng)目，省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定由技術(shù)依托單位為省蔬菜花卉科學(xué)研究院承擔(dān)技術(shù)方案本地化設(shè)計(jì)、工程建設(shè)指導(dǎo)工作；省陽(yáng)光工程辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)縣級(jí)培訓(xùn)工作。并于4月26日下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)需求情況調(diào)查的通知》（吉農(nóng)企字〔2012〕213號(hào)），對(duì)全省62個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施需求情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，根據(jù)各縣（市、區(qū)）調(diào)查的數(shù)據(jù)，按照實(shí)際需求量，以及產(chǎn)地的實(shí)際情況，科學(xué)合理劃分實(shí)施區(qū)域，主要以馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)集中建設(shè)，同時(shí)，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）根據(jù)省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要求確定了技術(shù)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)申請(qǐng)者培訓(xùn)和工程建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，并把此項(xiàng)培訓(xùn)納入全省陽(yáng)光培訓(xùn)之中。

2.加大宣傳，搞好培訓(xùn)

省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)利用了報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目政策宣傳，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目扶持政策明白紙》，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）制定了切實(shí)可行的宣傳方案，設(shè)立了政策咨詢、監(jiān)督電話，確保廣大農(nóng)戶和專業(yè)合作社了解補(bǔ)助項(xiàng)目政策內(nèi)容、程序和建設(shè)要求。

省農(nóng)委于5月29日在省賓館采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)5個(gè)市（州）農(nóng)委主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，項(xiàng)目實(shí)施的15個(gè)縣（市、區(qū)）主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、主管科（室）負(fù)責(zé)人和工作人員以及技術(shù)依托單位的技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。共編制印刷了《技術(shù)方案》、培訓(xùn)教材、一式三聯(lián)申請(qǐng)表等近萬(wàn)份技術(shù)資料，聘請(qǐng)有關(guān)方面專家對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。

各項(xiàng)目實(shí)施縣技術(shù)依托單位對(duì)本縣（市、區(qū)）的建設(shè)農(nóng)戶和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。截止到6月1日，共培訓(xùn)農(nóng)戶和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人2878戶。通過(guò)培訓(xùn)，使所有建設(shè)農(nóng)戶和專業(yè)合作社以及有意向建設(shè)農(nóng)戶提高了認(rèn)識(shí)，掌握了技術(shù)，為該項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格管理，操作規(guī)范

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，為切實(shí)將惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)到農(nóng)戶和專業(yè)合作社，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)根據(jù)《吉林省2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格掌握申報(bào)人的合法身份，并確定獎(jiǎng)補(bǔ)的設(shè)施為每個(gè)農(nóng)戶不超過(guò)2座，每個(gè)專業(yè)合作社不超過(guò)5座，申請(qǐng)人（農(nóng)戶有效證件為身份證，專業(yè)合作社有效證件為法人資格證書(shū)）持有效證件及復(fù)印件，認(rèn)真填報(bào)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)表》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審批，并且在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行7天公示期。公示期結(jié)束后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文將審查合格擬納入申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的建設(shè)項(xiàng)目分別上報(bào)省農(nóng)委和省財(cái)政廳審核備案，對(duì)批準(zhǔn)備案的項(xiàng)目申請(qǐng)者按照批準(zhǔn)建設(shè)種類、型號(hào)進(jìn)行施工。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)和技術(shù)依托機(jī)構(gòu)積極跟蹤建設(shè)情況，由有關(guān)專家到在建的設(shè)施施工工地進(jìn)行實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)。行政主管部門(mén)工作人員不定期到轄區(qū)各建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并設(shè)立咨詢電話進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)通過(guò)省信息中心的“12316”服務(wù)電話和各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）技術(shù)依托機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)電話進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

4.周密實(shí)施，成效顯著

省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)中分兩次到各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)留存了各階段的影像資料，確保項(xiàng)目不出現(xiàn)弄虛作假、以舊充新等現(xiàn)象的發(fā)生。

按吉林省實(shí)際建設(shè)成本，我們進(jìn)行各時(shí)段收益分析（以20噸設(shè)施為例）：

20噸貯藏窖：建筑成本為3.3萬(wàn)元，國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元，今年10月份秋菜上市時(shí)馬鈴薯每斤0.63元，貯存到元旦期間1.1元上市，收益達(dá)1.88萬(wàn)元，收益率達(dá)56.40%，貯存到春節(jié)期間1.2元上市，收益達(dá)2.28萬(wàn)元，收益率達(dá)68.40%，如果貯存到五一期間上市收益將達(dá)到2.68萬(wàn)元，收益率達(dá)80.40%。

20噸通風(fēng)庫(kù)：建筑成本為3萬(wàn)元，國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)0.9萬(wàn)元，今年秋菜上市時(shí)洋蔥每斤0.65元，貯存到元旦期間1.4元上市，收益3萬(wàn)元，收益率達(dá)100%，貯存到春節(jié)期間1.5元上市，收益3.4萬(wàn)元，收益率達(dá)113.3%。

20噸組裝冷藏庫(kù)：建筑成本6萬(wàn)元，國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬(wàn)元，今年葡萄上市時(shí)每斤1元，貯存到元旦期間4元上市，收益高達(dá)12萬(wàn)元，收益率達(dá)200%，貯存到春節(jié)期間6元上市，收益20萬(wàn)元，收益率達(dá)333%。

通過(guò)以上的數(shù)據(jù)分析，可以看出，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施以后，實(shí)現(xiàn)了“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”的目標(biāo)。

5.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成果

今年在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，從項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)直至驗(yàn)收，都出現(xiàn)了很多好做法好典型，我們認(rèn)真總結(jié)今年的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣到全省的馬鈴薯、果蔬的主產(chǎn)區(qū)，有效的將這項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，真正使廣大農(nóng)民受益。

一是強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量保證制度。在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中，部分項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在報(bào)名結(jié)束后進(jìn)行集中公示，對(duì)公示結(jié)束沒(méi)有異議的農(nóng)民收取部分抵押金，簽訂建設(shè)質(zhì)量保證合同，明確了責(zé)任和義務(wù)。如果報(bào)名后沒(méi)有建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施或不按照要求建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施，導(dǎo)致獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施驗(yàn)收不合格的農(nóng)民，按合同規(guī)定扣取抵押金用于新建其它獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施。

二是加大宣傳和培訓(xùn)力度。今年是項(xiàng)目實(shí)施第一年，農(nóng)民和專業(yè)合作社對(duì)政策不十分了解，我們通過(guò)開(kāi)會(huì)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放明白紙等手段，宣傳國(guó)家的惠民政策，宣傳農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，真正使農(nóng)戶和專業(yè)合作社做到知根知底、踏踏實(shí)實(shí)、明明白白的建設(shè)；并將項(xiàng)目培訓(xùn)納入全省陽(yáng)光工程培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)陽(yáng)光工程的培訓(xùn)，使有意向的建設(shè)者都能參加培訓(xùn)，了解《技術(shù)方案》內(nèi)容，確保了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。

三是及時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)。省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)工作人員和技術(shù)專家能夠不定期到各項(xiàng)目實(shí)施工地進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，確保施工當(dāng)中不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和不符合《技術(shù)方案》要求的問(wèn)題。

項(xiàng)目實(shí)施取得了良好的社會(huì)效益和十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）干部、農(nóng)戶和專業(yè)合作社對(duì)國(guó)家這項(xiàng)惠農(nóng)政策給予高度贊揚(yáng)，普遍認(rèn)為項(xiàng)目填補(bǔ)了我省農(nóng)產(chǎn)品收獲后貯藏、保鮮等加工環(huán)節(jié)的空白，達(dá)到了增加市場(chǎng)供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的，在15個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）中均產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

現(xiàn)在我們正在認(rèn)真組織各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）按照《實(shí)施方案》要求的程序和時(shí)限及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付給驗(yàn)收合格設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，對(duì)未完成獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)或獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施驗(yàn)收不合格的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由財(cái)政廳收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)轉(zhuǎn)明年統(tǒng)一使用。 （省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）