1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要有哪些法律依據(jù)？

答：隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設逐步由分散要求走向系統(tǒng)規(guī)定，由宏觀原則走向具體操作，實現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》和《漁業(yè)法》等也對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體規(guī)定。此外，《食品安全法實施條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章分別對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)環(huán)節(jié)做了細致而具體的規(guī)定。各地結(jié)合實際也陸續(xù)出臺了相關(guān)地方法規(guī)，如《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準入辦法》等。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的范圍包括哪些？

答：根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的范圍包括三個層次的內(nèi)容。一是監(jiān)督管理的對象，指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，重點是鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品，如肉、蛋、奶、果、菜、茶、食用菌、中藥材，我省特產(chǎn)品人參也在其中；二是監(jiān)督管理的主體，既包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，也包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者和相應的檢測技術(shù)機構(gòu)與人員。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者中，重點是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的監(jiān)管；三是監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，既包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學合理使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)后產(chǎn)地處理的標準化管理，也包括農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地的包裝、標識、標志和產(chǎn)地準出管理。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理有哪些職能？

答：按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國務院的行政職能授權(quán)，農(nóng)業(yè)部門主要負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。包括：實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃或計劃，依法監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作，并依據(jù)職責權(quán)限發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作落實到位。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系包括哪些方面？

答：近年來，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“科學管理、依法監(jiān)督”和努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標，重在構(gòu)建和推進五大監(jiān)管體系建設。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管體系，包括部、省、地、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，依法履行監(jiān)管職能。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)，要依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣或動植物疫病防控機構(gòu)，通過明確職能、充實人員和添置必要的儀器設備與辦公條件，確保2012年年底全國所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立服務農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和履行生產(chǎn)督導巡查與產(chǎn)地準出管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)；二是加快完善標準化推進與“三品一標”認證工作體系，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂隊伍和部省地縣農(nóng)業(yè)部門的“三品一標”工作機構(gòu)；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系；五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究體系。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)有哪些職責任務？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其職責任務主要有四項：（1）定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。（2）組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學種養(yǎng)知識和安全生產(chǎn)技術(shù)。（3）承擔對種植、養(yǎng)殖過程的督導巡查工作，重點對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。（4）對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢驗監(jiān)測，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急處置。指導農(nóng)資經(jīng)營門店建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農(nóng)資投訴舉報。完成縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。

6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系由哪幾部分組成？

答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。經(jīng)過“十一五”和“十二五”時期的重點建設，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系由部級檢測中心（包括國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、部級專業(yè)性質(zhì)檢中心、部級區(qū)域性質(zhì)檢中心）、省級質(zhì)檢中心、地市級質(zhì)檢中心和縣級質(zhì)檢站組成。目前我省已初步形成了以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎、市場（基地）檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本框架。截止目前，我省共建成10個部級以上質(zhì)檢中心（農(nóng)產(chǎn)品、參茸、特產(chǎn)、種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機、農(nóng)環(huán)、中小農(nóng)具、轉(zhuǎn)基因）。建成一批省級質(zhì)檢中心（種子、土肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、參茸、蠶產(chǎn)品、中小農(nóng)具）。投資建設了1個省級綜合中心、9個市級質(zhì)檢中心、39個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。全省共有編辦正式批準的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)73家。

7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)有哪些職能？

答：根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的職能有：（1）承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗工作；（2）承擔國家和各地、各部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、質(zhì)量普查及產(chǎn)品質(zhì)量認證和市場準入等檢驗工作；（3）承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故、糾紛的調(diào)查、鑒定和評價，承擔委托、仲裁等檢驗工作；（4）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、風險評估等科學研究，承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定、修訂及驗證工作；（5）開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)交流、培訓、指導、服務及咨詢。

8.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估？

答：風險評估是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項基本制度，也是國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的通行做法。它是指在特定的條件下，對動植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應的可能性和嚴重性的科學評價，以危害識別、危害描述、暴露評估和風險描述為核心內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估就是對農(nóng)產(chǎn)品安全危害因素的認定、評估、控制和預防，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要技術(shù)基礎，已成為發(fā)達國家制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、技術(shù)法規(guī)的必要手段，也是仲裁國際貿(mào)易糾紛的基本準則。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》明確規(guī)定，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和食品安全標準，要充分考慮風險評估結(jié)果。

9.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查？

答：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，是指為了查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，對生產(chǎn)或銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測的活動。實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品應是來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，監(jiān)督抽查的生產(chǎn)經(jīng)營主體應是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者。承擔監(jiān)督抽查的檢測機構(gòu)，應通過計量認證和省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。全國性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃由農(nóng)業(yè)部按年度組織制定和實施，并向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門通報。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要按年度組織制定和實施，監(jiān)督抽查計劃和監(jiān)督抽查結(jié)果及時報送農(nóng)業(yè)部備案。地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃統(tǒng)一納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃，經(jīng)核準后方可組織實施，監(jiān)督抽查結(jié)果按規(guī)定由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門按管理權(quán)限公布。監(jiān)督抽查不得向被抽檢人收取費用，監(jiān)督抽查所需費用應當統(tǒng)一納入同級財政年度預算。

10.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測？

答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測是指為了全面、及時、準確地掌握和了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時掌控風險隱患，有針對性地加以生產(chǎn)指導和過程控制，定期對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況和水平進行檢驗、分析和評價的活動。我國從2001年開始建立并啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。2011年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃組織開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。全年共監(jiān)測全國144個大中城市5大類產(chǎn)品91個品種91項參數(shù)，抽檢樣品近4萬個。監(jiān)測結(jié)果顯示，按往年同口徑統(tǒng)計，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為97.4%、99.6%和96.8%，我省從2005年開始建立并啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。2011年省農(nóng)委根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃組織開展了3次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。全年共監(jiān)測全省9市（州）60個縣（市、區(qū)）3大類產(chǎn)品60個品種38個參數(shù)，抽檢樣品1513個。監(jiān)測結(jié)果顯示，全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98.1 %，其中蔬菜、水果、食用菌監(jiān)測合格率分別達到97.7 %、98.9 %和98.6 %。從全國和全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果看，我國及我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定，逐步向好。

11.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治？

答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要措施，整治行動以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加和違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)者種養(yǎng)殖行為，切實完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面重點是對蔬菜、水果、食用菌禁限用高毒農(nóng)藥專項整治，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥制度，探索建立低毒、生物農(nóng)藥補貼機制；聯(lián)合有關(guān)部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為；組織開展高毒農(nóng)藥市場檢查活動和農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲查處非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分的行為；對生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的規(guī)范合理使用進行相應的技術(shù)指導，按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格監(jiān)管使用禁限用農(nóng)藥的違規(guī)行為，根據(jù)農(nóng)作物種類，

加強對用藥品種、用藥時期、用藥量、施藥次數(shù)、施藥時間施藥方式的科學指導，特別要告知生產(chǎn)者對作物的采收必須在農(nóng)藥安全間隔期之后。此外，要加強對人的農(nóng)藥施藥安全防護和剩余農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物的處置指導。

12.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了哪幾個方面的制度？

答：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品分級包裝與標識制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度七個方面的制度。

13.什么是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全準出？

答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)者、收購者，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，在銷售的農(nóng)產(chǎn)品上附具產(chǎn)地證明、質(zhì)量認證標識或者產(chǎn)地檢測合格證明，依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，還應當附具檢疫合格標志或者檢疫合格證明，并經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政管理部門審核合格準予其產(chǎn)品運出產(chǎn)地銷售。

14.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入？

答：農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入是指對經(jīng)有權(quán)質(zhì)量認證或認定機構(gòu)認證、認定的農(nóng)產(chǎn)品（包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等），以及經(jīng)檢驗質(zhì)量安全衛(wèi)生指標符合國家食品安全衛(wèi)生標準、無公害標準或檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品準予入市經(jīng)營。對未經(jīng)認證、認定、檢驗、檢疫或經(jīng)檢驗、檢疫不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不準上市流通，禁止經(jīng)營銷售。

15.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害因素包括哪些？

答：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可能造成直接和長期影響的危害因素主要有：農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖過程可能產(chǎn)生的危害，因投入品不合理使用造成的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)殘留污染，以及因產(chǎn)地環(huán)境造成的本底性污染和汞、鉛、鉻、鎘等重金屬毒物和氟化物等非金屬毒物污染；農(nóng)產(chǎn)品包裝儲運過程可能產(chǎn)生的危害，包括貯存過程中使用的保鮮劑、催熟劑和包裝材料中有害化學物等產(chǎn)品的污染，以及流通渠道中導致的二次污染；農(nóng)產(chǎn)品自身的生長或發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害，如農(nóng)產(chǎn)品本身的天然毒素就是目前農(nóng)產(chǎn)品所面臨的危害之一；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的應用產(chǎn)生的危害，主要可能是由于技術(shù)發(fā)展或物種變異而帶來新的危害。（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）