于培賢

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、組織化、集群化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。然而，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待于進(jìn)一步提高；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務(wù)能力和規(guī)范程度也有待于進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；市場(chǎng)體系中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織商業(yè)化過(guò)于嚴(yán)重，服務(wù)也不夠規(guī)范，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)?？梢?jiàn)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已迫在眉睫。本文就如何建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行分析與思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為建立和完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做參考。

1.主體建設(shè)

就政府主體而言，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。其中，縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。無(wú)論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，都需要在縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。目前，縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還存在許多問(wèn)題，如縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不同專(zhuān)業(yè)分屬不同的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率；縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足等?？h級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革定位是確定公益性農(nóng)技推廣的職能，構(gòu)建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類(lèi)技術(shù)：政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)技術(shù)，以及對(duì)整個(gè)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)生總體性影響的技術(shù)；難以保密的公益性技術(shù)；一些經(jīng)濟(jì)效益不太明顯但公益性明顯的技術(shù)。 同時(shí)，提供供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要切實(shí)加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，支持發(fā)展供銷(xiāo)合作事業(yè)，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在活躍農(nóng)村流通、完善商品流通體系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)村需求、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織；允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，滿足合作社實(shí)體建設(shè)的金融需求與農(nóng)戶資金借貸需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式。繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在信息傳播、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人立法工作，規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。

2.市場(chǎng)建設(shè)

開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)食品安全和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用，如商務(wù)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司近期達(dá)成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”信息化建設(shè)合作協(xié)議，該協(xié)議旨在以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的流通網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)實(shí)施信息化改造，促進(jìn)農(nóng)村商流、信息流、資金流融合，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。要加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及“農(nóng)超對(duì)接”、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)收費(fèi)，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。要以加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接為重點(diǎn)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，深入推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”工程；著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平；健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度；加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實(shí)索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度；制定實(shí)施全國(guó)和地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)文件，促進(jìn)合理布局，有效解決批發(fā)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點(diǎn)不足并存等問(wèn)題；通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織盡可能減少購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)流通體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。認(rèn)真組織化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，做好淡季儲(chǔ)備工作，繼續(xù)控制化肥出口，穩(wěn)定種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價(jià)格，依法嚴(yán)處農(nóng)資價(jià)格違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管，這兩年出現(xiàn)的一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，有一些是由于成本上升等因素，也有一些確確實(shí)實(shí)由于“囤積炒作”；對(duì)惡意炒作的情況，相關(guān)政府部門(mén)要依法給予嚴(yán)懲，以保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。要營(yíng)造客觀真實(shí)報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和食品安全的輿論環(huán)境，在報(bào)道的過(guò)程中，應(yīng)該以新聞的真實(shí)性、客觀性為基礎(chǔ)，不做懸殊的對(duì)比，不以受關(guān)注度為主要目標(biāo)。多客觀報(bào)道，不引導(dǎo)受眾做不合時(shí)宜的猜測(cè)。對(duì)于不同情況要具體分析，不以點(diǎn)概面，以偏概全。針對(duì)故意扭曲、以假亂真的新聞報(bào)道要建立追蹤制度，減少負(fù)面影響。