黃鶯 郭建

摘 要:泰興市是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”縣市。近年來隨著清潔生產(chǎn)工作的深入發(fā)展,全市的清潔生產(chǎn)工作取得了一定的成績(jī),為全市順利完成“十一五”污染源削減任務(wù),作出了較大的貢獻(xiàn),“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)新一輪節(jié)能減排工作提出了更高的要求,節(jié)能減排任務(wù)將更加艱巨,企業(yè)清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排中擔(dān)務(wù)著重要使命,現(xiàn)就全市開展清潔生產(chǎn)工作的情況及清潔生產(chǎn)的管理提出了建議。

關(guān)鍵詞:清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀重要性建議

中圖分類號(hào):X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(c)-0244-01

1 全市清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀及重要性分析

1.1 全市清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀

按照江蘇省環(huán)保廳和省經(jīng)信委的要求,我市自2002年以來已對(duì)100多家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制性、自愿性的清潔生產(chǎn)審核,共實(shí)施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案200多個(gè),中低費(fèi)方案400多個(gè),節(jié)約成本超過2億元,取得了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

1.2 清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)在這項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用

咨詢機(jī)構(gòu)是企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的重要技術(shù)支撐,為推動(dòng)全市的清潔生產(chǎn)審核工作起到了決定性作用。近年來,我市對(duì)清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查考核,對(duì)部分不負(fù)責(zé)任、不符合要求的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了淘汰,通過對(duì)咨詢市場(chǎng)的整頓,促進(jìn)了市場(chǎng)的規(guī)范,保證了質(zhì)量。

1.3 推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的措施和體系已初步形成

為調(diào)動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性,泰興市政府每年都要研究制定相關(guān)政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制,建立清潔生產(chǎn)試點(diǎn)責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度,加大監(jiān)督管理力度;下達(dá)《實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的意見》,對(duì)按照國(guó)家政策開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)所實(shí)施的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予技術(shù)、政策上的支持;并且通過以行業(yè)為抓手,分類分階段地推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作,引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,不斷提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品,不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力降低能耗及污染物的產(chǎn)生和排放。為加快我市清潔生產(chǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。自2003年以來我市完成了80多家重污染企業(yè)及印染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作,2006年以來對(duì)重金屬、化工等重污染企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作,推動(dòng)了清潔生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 清潔生產(chǎn)工作存在的問題

(1)結(jié)合全市多年開展清潔生產(chǎn)的實(shí)際,清潔生產(chǎn)工作出現(xiàn)了政府熱、企業(yè)冷的局面,雖然環(huán)保部門、經(jīng)信委為推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作做了大量的宣傳工作,但由于清潔生產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)滯后、取得的環(huán)境效益卻又非企業(yè)獨(dú)自享有,對(duì)企業(yè)直接的實(shí)惠較小,企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動(dòng)力明顯不足,因此企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的理解和開展清潔生產(chǎn)工作的力度與主管部門的要求存在著一定的差距。

(2)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)缺乏有效手段;由于實(shí)施清潔生產(chǎn)的細(xì)則沒有出臺(tái),現(xiàn)有的推進(jìn)清潔生產(chǎn)的方法及措施可操作性較差,政府部門在推進(jìn)清潔生產(chǎn)上沒有明確的可操作性的經(jīng)費(fèi)的支持及可操作性的手段,清潔生產(chǎn)的推進(jìn)還很艱難。

(3)持續(xù)性清潔生產(chǎn)工作深度不夠;由于以上原因,列入試點(diǎn)的企業(yè)在清潔生產(chǎn)上不愿太多的投入,更多地以企業(yè)自已為主進(jìn)行審核,中介機(jī)構(gòu)和專家難以發(fā)揮作用,清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量和深度難以保證;在此情況下,主管清潔生產(chǎn)的相關(guān)部門也最后只能以基本符合要求的形式進(jìn)行驗(yàn)收,清潔生產(chǎn)審核不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用,與具體要求存在一定的差距。

3 加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的建議

3.1 盡快建立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)基金

按照國(guó)家九部委《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見》,從企業(yè)繳納的排污費(fèi)中提取一部分,用于設(shè)立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助基金,用于企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和項(xiàng)目的實(shí)施,為有效保證企業(yè)有足夠資金用于清潔生產(chǎn),打下良好基礎(chǔ)。

3.2 有效制訂推進(jìn)清潔生產(chǎn)的行政規(guī)章和環(huán)境管理方案

市委、政府及有關(guān)部門要制定和建立有利于發(fā)展清潔生產(chǎn)的行政規(guī)章和長(zhǎng)效管理機(jī)制,將清潔生產(chǎn)工作列入主要議事日程;組織開展課題研究,組建專家領(lǐng)導(dǎo)班子和行業(yè)管理機(jī)構(gòu),打造先進(jìn)技術(shù)和工藝開發(fā)、推廣、利用平臺(tái),培育壯大專家隊(duì)伍,建設(shè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)工藝示范工程;完善清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系,為全市進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)、政策、法律、財(cái)政等方面的支撐和保障。

建議在審批新、擴(kuò)、改項(xiàng)目時(shí),要求其清潔生產(chǎn)審核方案在項(xiàng)目環(huán)保審批、竣工驗(yàn)收時(shí)同步實(shí)施。新建項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中要有專門的清潔生產(chǎn)章節(jié),對(duì)部分對(duì)環(huán)境有影響的擴(kuò)建、改建項(xiàng)目,要嚴(yán)格實(shí)施以老帶新,老項(xiàng)目要由清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組出具的“清潔生產(chǎn)審核報(bào)告”為前提條件。

3.3 不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度

要求重污染企業(yè)定時(shí)、定期公布企業(yè)排污現(xiàn)狀、對(duì)排污總量超標(biāo)企業(yè),使用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),由市清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)上述企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作2-5年進(jìn)行一次復(fù)審。

3.4 充分發(fā)揮政府職能作用

充分發(fā)揮人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)作用,環(huán)保局、經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。積極鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究,技術(shù)開發(fā)和國(guó)際合作,組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí),推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),大力鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)、懲制度

研究制定相關(guān)政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制,建立清潔生產(chǎn)試點(diǎn)責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度,加大監(jiān)督管理力度;嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)審核暫行辦法,對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè),或清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)、政府部門應(yīng)給予表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按規(guī)定辦事,不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的,由環(huán)保部門責(zé)令改正,拒不改正的,按照國(guó)家規(guī)定予以處罰。