李鳳桃

3月19日，國務(wù)院扶貧辦公布了最新調(diào)整的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。這是自1986年第一批重點(diǎn)縣確立后，名單的第三次調(diào)整。

隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，我國的扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

新的階段，我國扶貧開發(fā)工作將如何展開？此次重點(diǎn)縣名單調(diào)整意義何在？就此相關(guān)問題，本刊記者對(duì)國務(wù)院扶貧辦主任范小建進(jìn)行了專訪。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：近日，國家對(duì)592家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行了調(diào)整。此次調(diào)整的意義是什么？調(diào)整的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

范小建：2001年，我國在中西部?。▍^(qū)、市）確定了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過多年努力，少數(shù)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但還有部分比較困難的非重點(diǎn)縣沒能得到國家重點(diǎn)扶持。因此，有必要對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（下稱《扶貧開發(fā)綱要》）明確指出，“原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省(區(qū)、市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減?！?/p>

與上一次重點(diǎn)縣的調(diào)整方法不同，本次調(diào)整的最大特點(diǎn)是權(quán)力下放到省。即允許各省（區(qū)、市）按照《扶貧開發(fā)綱要》精神，根據(jù)實(shí)際情況，按“出一進(jìn)一”的原則進(jìn)行調(diào)整，但不得將連片特困地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)縣指標(biāo)調(diào)到片區(qū)外使用。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國家將集中連片特困區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，片區(qū)縣加上原有的重點(diǎn)縣，扶貧重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大，是基于何種考慮？

范小建：這是一個(gè)戰(zhàn)略布局的調(diào)整。把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，既是對(duì)以往工作思路的繼承，也是一個(gè)創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代也曾劃分過18個(gè)片區(qū)，后來逐步調(diào)整為重點(diǎn)縣。我國開展大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，面上的貧困有了較大緩解，但由于自然、歷史和社會(huì)等因素，一些地區(qū)區(qū)域性、整體性貧困問題還很突出。《扶貧開發(fā)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，符合實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。

片區(qū)的范圍擴(kuò)大了一些，不是有意要擴(kuò)大，而是因?yàn)檫@些地方符合劃片標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，能夠覆蓋更多的貧困人口，使他們受益，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)志，表明了中央關(guān)注民生、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的決心。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：過去20多年，我國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行過幾次重大調(diào)整，本次調(diào)整與以往有何不同？

范小建：1986年以來，國家先后三次確定和調(diào)整扶貧開發(fā)縣級(jí)扶持單位。1986年以后，陸續(xù)確定了331個(gè)國家貧困縣。當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，按農(nóng)民人均純收入計(jì)算，農(nóng)區(qū)150元，牧區(qū)200元，老區(qū)300元。到1994年，按照1992年農(nóng)民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內(nèi)確定了592個(gè)貧困縣。2001年，對(duì)貧困縣進(jìn)行了第二次調(diào)整，將國家貧困縣的稱呼改為“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，并將東部33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再確定重點(diǎn)縣。西藏自治區(qū)作為特殊扶持區(qū)域，整體享受重點(diǎn)縣待遇，不占重點(diǎn)縣指標(biāo)。

今年這次調(diào)整，原重點(diǎn)縣共調(diào)出38個(gè)，原非重點(diǎn)縣調(diào)入38個(gè)，全國重點(diǎn)縣總數(shù)不變，仍為592個(gè)。14個(gè)連片特困地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的431個(gè)增至440個(gè)，共增加9個(gè)；連片特困地區(qū)以外的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的161個(gè)減至152個(gè)，共減少9個(gè)。新進(jìn)入名單的縣應(yīng)該是在本省范圍內(nèi)發(fā)展水平比較滯后的縣。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)于重點(diǎn)縣，建立一套機(jī)動(dòng)靈活的評(píng)估和退出機(jī)制是否具有可操作性？

范小建：中央的精神是鼓勵(lì)退出，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣總量的逐步減少。已經(jīng)明確，重點(diǎn)縣減少的省，國家的支持力度不減。

本次重點(diǎn)縣調(diào)整中，一些省份已經(jīng)探索制定了鼓勵(lì)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領(lǐng)群眾，自力更生，加快發(fā)展，力爭早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。具體辦法還要總結(jié)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：相對(duì)重點(diǎn)縣，國家對(duì)連片特困地區(qū)的縣在扶貧內(nèi)容和政策上有哪些不同？對(duì)片區(qū)外重點(diǎn)縣的扶持資金是否會(huì)逐年減少？

范小建：《扶貧開發(fā)綱要》明確提出，國家將連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，加大投入和支持力度，加強(qiáng)對(duì)跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實(shí)施。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。同時(shí)也明確，在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級(jí)政府都要加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度。

目前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生階段營養(yǎng)改善計(jì)劃已率先在連片特困地區(qū)實(shí)施。國務(wù)院很多部門已開始行動(dòng)，準(zhǔn)備出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。如教育部、國土資源部等部門都在考慮，交通部正在組織編制片區(qū)交通專項(xiàng)規(guī)劃等。

《扶貧開發(fā)綱要》要求，要做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我國減貧事業(yè)已進(jìn)入到新的階段，新階段有哪些特征？在這個(gè)階段，貧困地區(qū)有哪些問題需要各行業(yè)部門和社會(huì)力量參與解決？

范小建：隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，我國的扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不高，扶貧對(duì)象規(guī)模大，返貧問題突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展滯后，矛盾凸顯。新階段的扶貧開發(fā)工作任務(wù)依舊十分艱巨。

《扶貧開發(fā)綱要》提出了各行業(yè)部門12項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，明確各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

社會(huì)扶貧是我國“三位一體”大扶貧格局中的重要組成部分，包括定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與扶貧、企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧等。我們始終注重發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動(dòng)員社會(huì)力量根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口需要，結(jié)合所能，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。