龔筱晗

摘 要:本文對當(dāng)前汽車尾氣污染物排放管理的現(xiàn)狀和管理中的問題進(jìn)行了概括,并針對這些問題探討了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:汽車尾氣污染物排放管理

中圖分類號:TV2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0143-01

1汽車污染物排放管理現(xiàn)狀

統(tǒng)計表明,自2009年以來,我國已經(jīng)成為世界第一汽車銷量大國。國家環(huán)境保護(hù)部門在在2010年首次公布了我國的機(jī)動車污染防治年報。隨著近年來國民機(jī)動車保有量逐年攀升,汽車排放的尾氣中的污染物是造成城市大氣污染的重要來源,因此汽車污染物的排放和防治問題已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的重要課題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,汽車尾氣所含的空氣污染物主要為一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物以及其他顆粒物。而從不同類型的汽車所排放污染物類型來看,載客客車和中、重型載貨貨車是這些污染物的主要來源。

從當(dāng)前對汽車污染物排放管理的角度看,在2009年國家環(huán)保部頒布了《機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理規(guī)定》,通過對機(jī)動車的污染物排放測定,分別以黃標(biāo)和綠標(biāo)來區(qū)分汽車污染物排放是否達(dá)到了國家指定的標(biāo)準(zhǔn)。而從區(qū)分結(jié)果來看,黃標(biāo)車(指不滿足國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車)是污染物排放的主要源頭,因此在討論汽車污染物排放的管理策略時,應(yīng)重點針對這類型車輛的污染物排放管理。

2汽車污染物排放的管理依據(jù)與問題分析

對汽車污染物排放進(jìn)行管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》。在該法的基礎(chǔ)上,逐步建立起了對新生產(chǎn)汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。但在汽車污染物排放管理中卻依然存在較多的問題。究其原因,一是汽車污染物排放的系統(tǒng)化管理還處在初步階段,具有可操作性管理細(xì)則并未成型;二是大量仍在使用中的、不達(dá)標(biāo)的黃標(biāo)車的污染物管理問題。具體而言,主要的管理問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)管理細(xì)則方面的問題。

國家頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》僅從原則上對汽車污染物的排放管理進(jìn)行的定義,但缺乏具體的操作細(xì)則,而《道路交通安全法》的存在使得管理部門無法對行使中的車輛進(jìn)行現(xiàn)場檢測。因此對汽車污染物排放是否合格的檢測只能在靜態(tài)環(huán)境下進(jìn)行。這使得獲得的檢測數(shù)據(jù)實時性不足。因此為了更好的實現(xiàn)對汽車污染物排放的管理,在考慮不同類型法律法規(guī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,需要盡快制定可操作性的管理細(xì)則。

(2)管理權(quán)限的問題。

在當(dāng)前的汽車污染物排放控制與管理方式中,對新生產(chǎn)汽車、已投入使用汽車的污染物排放控制由不同管理部門來執(zhí)行的。新生產(chǎn)汽車的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制主要由國家工業(yè)和信息化部、環(huán)保部及質(zhì)檢總局來實施。而對在用車的污染物排放管理又涉及到公安、質(zhì)檢、交管和環(huán)保等多個部門。其中環(huán)保部門如果要對汽車污染物排放狀況進(jìn)行路檢還需要交管等部門的協(xié)作才能進(jìn)行,環(huán)保部門在實際管理中總體處于非常弱勢的地位。即便環(huán)保部門可以掌握主動權(quán)的定期檢測工作,由于缺乏強(qiáng)制性的汽車污染物排放管理細(xì)則,也需要依賴于質(zhì)檢等部門的配合,這使得當(dāng)前汽車污染物的排放管理在具體實施中面臨很大的困難。加之管理過程中涉及到的部門較多,各部門的權(quán)責(zé)也不明確,嚴(yán)重影響管理效率。

(3)燃油標(biāo)準(zhǔn)問題。

汽車燃油質(zhì)量是尾氣排放是否達(dá)標(biāo)的重要影響因素。使用合格的汽車燃油也是在大量存在黃標(biāo)車的大環(huán)境下減小污染物排放量的有效措施。但在當(dāng)前的管理體制中,環(huán)保部門卻不能進(jìn)入到汽車燃油的標(biāo)準(zhǔn)的制定過程,也無法對燃油的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管?？傮w上看,汽車燃油質(zhì)量所采用的明顯落后于汽車污染物的排放的標(biāo)準(zhǔn)。這使得對汽車污染物的排放管理有本末倒置的嫌疑,也是當(dāng)前汽車污染物排放管理中的一個尷尬局面。

3對策探討

3.1 新生產(chǎn)汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)控制

對在用車而言,只能通過更換配件等輔助方式來控制污染物的排放。對新生產(chǎn)的汽車卻可以做到從源頭上進(jìn)行污染物排放水平的控制。因此在我國汽車使用量越來越大的環(huán)境下,對新生產(chǎn)汽車的污染物排放水平進(jìn)行嚴(yán)格控制具有長遠(yuǎn)意義,也是控制污染物排放總量的有效措施。

3.2 在用車的污染物排放管理

在用車的污染物排放管理是汽車污染排放管理中的核心問題,但同時也是難度最大的問題。前文已分析了對在用車污染物排放管理中的困難,除了法律依據(jù)上的缺乏可操作性外,導(dǎo)致管理效率低下的重要原因:一是管理體制上有缺陷;二是管理細(xì)則上沒有落實,現(xiàn)分別進(jìn)行探討。

(1)理清管理體制,落實管理權(quán)責(zé)。

在當(dāng)前的汽車污染物排放管理中,應(yīng)當(dāng)是主要負(fù)責(zé)部門的環(huán)保部門卻處于非常弱勢的地位,對汽車污染物排放的檢測等工作都需要依賴于交管、質(zhì)檢等部門的配合才能夠進(jìn)行。而具體的管理責(zé)任往往又很不明確。因此當(dāng)前需要盡快制定權(quán)、責(zé)明確的汽車污染物排放管理制度。筆者認(rèn)為相應(yīng)的管理制度應(yīng)分為兩類：一是明確在汽車污染物排放管理中的管理體制問題,理順各相關(guān)部門之間的權(quán)、責(zé),以及部門之間的配合關(guān)系,強(qiáng)化環(huán)保部門在管理中的牽頭地位,改變當(dāng)前環(huán)保部門檢測工作嚴(yán)重依賴其他部門的境況;二是落實汽車污染物排放的定期檢測制度,將管理行為強(qiáng)制化。在用車I/M(檢查/維護(hù))制度是當(dāng)前公認(rèn)的汽車污染物排放控制的有效手段,因此在制定操作細(xì)則時可借鑒國外通行的I/M制度。

(2)在用車污染物排放的管理措施。

如果采用I/M制度,將可以對在用車輛的污染物排放狀況進(jìn)行有效的監(jiān)測。對新近投入使用的車輛往往可以通過更換配件等輔助手段來達(dá)到尾氣排放達(dá)標(biāo)的目的,但對高污染的在用車的排放管理就更為棘手。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,這些高污染物排放量的在用車的比例約為10%,而這些車輛所排放污染物總量卻占據(jù)在用車污染物排放總量超過40%。因此如何處理這類車輛是關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為可以采用兩類措施:①對這類車輛更換配件,盡量使其滿足尾氣排放標(biāo)準(zhǔn);②在采用排氣管過濾器更換等手段仍然無法滿足尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下,對其集中分類管理。當(dāng)前城市高污染排放車輛主要集中在在用出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車等特種車輛,因此可對其按功能進(jìn)行分類,具體可有兩類措施:一是對已經(jīng)老舊的車輛盡快報廢,必要時給予財政補(bǔ)助;二是更換動力系統(tǒng),以天然氣代替汽油作為動力來源。這類措施在南京等地的出租車尾氣排放管理中的已經(jīng)有過實踐經(jīng)驗,效果較好,是值得推廣的一類方式。

3.3 環(huán)保部門應(yīng)盡快介入燃油標(biāo)準(zhǔn)的制定

燃油質(zhì)量是影響汽車尾氣污染物排放的重要因素,因此提高燃油質(zhì)量是改善尾氣污染物排放總量的又一重要手段,但當(dāng)前環(huán)保部門在燃油標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中缺乏參與。因此為了讓燃油標(biāo)準(zhǔn)和汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),應(yīng)盡快在制定新的燃油標(biāo)準(zhǔn)時引入環(huán)保部門。

參考文獻(xiàn)

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