王強

摘 要:本文通過對農(nóng)村違法占用耕地的案例敘述分析,提出實施農(nóng)村耕地保護的措施,以供大家借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村耕地措施

中圖分類號:F321 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0151-01

確保糧食生產(chǎn)是關(guān)系國計民生的大事,是社會穩(wěn)定的前提。近年來,隨著建設(shè)用地的不斷增加,耕地保護工作面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn),面對如此形勢,曹縣本著堅守耕地紅線的原則,積極采取有力措施做好耕地保護工作。

1農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀案例

我們村地處平原,靠近城市,國道從我村經(jīng)過。土地肥沃灌溉方便,基本上算是能旱澇保豐收。我村現(xiàn)有人口7300人,共有耕地7500畝,基本上就是人均一畝地,可近年來耕地數(shù)量銳減,全村共有土地只有3000畝,人均不到半畝,村民們主要是種小麥和玉米,一年兩季,用的還是原始的耕作方式,產(chǎn)量雖穩(wěn)定但不高。也就是說可耕地人均占有量低,土地科學(xué)利用率不高,這樣一來,農(nóng)民的生活就成了一個問題。農(nóng)村耕地為什么一直直線下降哪？

案例1:

近年來,一些外來制磚者受經(jīng)濟利益驅(qū)動,到我村“轉(zhuǎn)包”農(nóng)田,將農(nóng)田中的泥土挖去制磚,致使農(nóng)田地表積水成潭。一部分村民見有利可圖,也爭著跟風(fēng)作案,造成150畝耕地?zé)o法耕作。新一屆村委會上任后,看在眼里急在心里,積極同縣國土資源局聯(lián)系,采取處置辦法。一方面在思想上對外來制磚者進行教育與宣傳;另一方面在行動上利用多種方法和有效措施斷絕利益源頭,如禁止運磚車只進入村內(nèi)；全面停止挖泥取土行為,對已賣未挖的要求村民退還賣泥訂金；村民把自己的承包田平整、復(fù)耕好種植農(nóng)作物等。在村“兩委”精心組織和縣國土資源局的積極配合下,全村被破壞的150畝耕地已基本平整、復(fù)墾完畢,并大部分種上農(nóng)作物。農(nóng)田是用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,如果私自在農(nóng)田上取土破壞耕作層,必將對糧食供應(yīng)生產(chǎn)影響。我村村“兩委”清醒認(rèn)識到耕地是農(nóng)民的命根子,花大力氣保護耕地的行為值得推廣。案例中的外來制磚者違反了根據(jù)土地法第36條第二款的規(guī)定,擅自在耕地上取土。依照土地法第七十四條的規(guī)定,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理,可以并處罰款。如果造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的,依照刑法第三百四十二條的規(guī)定,可按非法占用耕地罪定罪處罰。

案例2:

我縣某鄉(xiāng)某村楊某和某村張某等二戶村民于2008年通過非法買賣途徑,獲得該鄉(xiāng)村集體土地3807.47m2,并動工建房,共建成四幢混合結(jié)構(gòu)別墅,共計建筑面積1326.31m2。非法占地建造別墅被國土部門發(fā)現(xiàn)后,結(jié)合法院進行強制拆除。該二戶村民的行為違反了中華人民共和國土地管理法第二條第三款關(guān)于“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的規(guī)定。按照土地管理法第七十七條規(guī)定予以強制拆除。

案例3:

某村村委會于2009年12月至2010年1月期間,未經(jīng)依法審批,非法占用該村集體土地共40.862畝(其中基本農(nóng)田7.31畝進行修街道?？h國土資源局多次到現(xiàn)場制止,并向其發(fā)放停建通知書,但該村委會置之不理。2010年5月23日縣國土資源局將該案移送公安機關(guān)偵查。國家實行基本農(nóng)田保護制度和土地用途管制制度,對違反土地利用總體規(guī)劃非法占用基本農(nóng)田的行為給予嚴(yán)厲打擊,村級組織無權(quán)改變土地用途將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。該村村委會非法占用基本農(nóng)田的行為違反了土地管理法規(guī),根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第三條的規(guī)定,以非法占用耕地罪定罪處罰。如果要占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè),應(yīng)按照土地管理法第43、44、45條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù),并列入年度用地計劃。

案例4:

2011年3月26日,我鎮(zhèn)某村徐某等12戶村民占用本村集體土地1．5畝準(zhǔn)備建造6層住宅。同日上午9時多,該鎮(zhèn)聯(lián)合動態(tài)巡查組發(fā)現(xiàn)情況后,馬上組織國土、規(guī)劃建設(shè)、城建、供電供水等有關(guān)部門,利用風(fēng)割機等設(shè)備對正在實施地基基礎(chǔ)工程的12間民房實施強制拆除。近年來,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,受利益驅(qū)動,我鎮(zhèn)的違法用地呈現(xiàn)上升態(tài)勢。雖然國土資源、規(guī)劃建設(shè)等職能部門基層站所執(zhí)法人員開展日常動態(tài)巡查,但力量薄弱,且手段單一,很難跟得上當(dāng)前的違法態(tài)勢。許多違法者利用雙休日或夜間施工,四五層樓房很快建好。如建好后再拆除,不僅違法建設(shè)成本高,執(zhí)法成本也高。我鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)率先推出違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合動態(tài)巡查制度,是很有針對性的新舉措,可以在很大程度上從源頭制止違法用地行為。據(jù)悉,自從實施違法用地聯(lián)合巡查制度以來,我鎮(zhèn)的違法用地行為銳減50%以上。

2農(nóng)村耕地保護的措施

為鞏固耕地保護成果,促進耕地保護工作的正常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,縣國土資源局推出耕地保護新舉措。

(1)是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。通過反復(fù)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通、講解,取得了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,由鎮(zhèn)長親自掛帥擔(dān)任全鎮(zhèn)耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組和督察專班的組長,分管國土工作的鎮(zhèn)委副書記、國土所長任副組長,國土所支部書記、副所長任成員,加強了領(lǐng)導(dǎo)力量,形成了工作合力。每月由一把手帶隊對全鎮(zhèn)耕地保護情況進行檢查和督辦,定期對耕地保護,特別是農(nóng)民私自占地建房等情況進行專題會議研究。

(2)是創(chuàng)新宣傳模式。除了采用拉橫幅、掛標(biāo)語等傳統(tǒng)的宣傳模式外,該所又結(jié)合農(nóng)村特點,摸索出了一套靈活多變的宣傳模式。首先是創(chuàng)新宣傳方式。針對不同的接收對象采取不同的宣傳方式,對鎮(zhèn)委機關(guān)干部、各村支部、村委會干部、協(xié)管員以及鎮(zhèn)各單位負責(zé)人,充分利用開會、培訓(xùn)等行政資源,進行集中講解；對普通農(nóng)民,則采取發(fā)送手機短信的形式介紹耕地保護的規(guī)定、意義等。其次是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)業(yè)時節(jié)變化,不斷改變宣傳的內(nèi)容,如春季是植樹造林的高峰期,該所就及時宣傳基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”的規(guī)定內(nèi)容,秋冬季是農(nóng)民建房的集中期,宣傳內(nèi)容又變成了規(guī)范建房管理,在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”,則著力宣傳各項活動的主題內(nèi)容。再次是創(chuàng)新宣傳反饋機制。要求聘請的各村協(xié)管員在每月的月頭和月中,除了對所負責(zé)的耕地保護情況進行監(jiān)督外,還要負責(zé)對宣傳標(biāo)語的維護,對宣傳的效果進行回訪調(diào)查,把宣傳的實效發(fā)揮到最大。

(3)是強化監(jiān)管力度。私自占用、破壞耕地,除了違法者法制意識淡薄,追求私利外,監(jiān)管者的縱容和瀆職也是一大原因。在查處破壞耕地的行為中,除了嚴(yán)查違法者,更主要是嚴(yán)處監(jiān)管失職者。通過對監(jiān)管責(zé)任者的嚴(yán)處,剎住了該鎮(zhèn)農(nóng)民違規(guī)建房的風(fēng)氣,既使農(nóng)民建房走上了規(guī)范化、制度化、程序化的軌道,又較好的保護了耕地。