王芳芳

摘要：由區(qū)域競爭的取向和效果而引發(fā)的區(qū)域間發(fā)展不平衡狀況在當前已經(jīng)愈發(fā)明顯。伴隨市場化進程的步伐，無論國際之間亦或是國內(nèi)地區(qū)之間的發(fā)展，“協(xié)調(diào)”都已經(jīng)成為政府行為中必不可少的動詞。因此，促進區(qū)域間互動和良性發(fā)展已然成為政府部門和當前社會在區(qū)域協(xié)調(diào)方面尤為關(guān)鍵的行為選擇。本文通過選取典型代表來對中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策進行比較分析，以期能對我國的相關(guān)政策制定提供借鑒之處。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)政策；比較

1、相關(guān)定義的闡述

1.1、區(qū)域

區(qū)域，實質(zhì)就是一個空間的抽象概念，也是客觀存在的，一般沒有要求嚴格的范疇和邊界，存在于地球上的任何一個部分、一個地區(qū)、甚至一個國家都可以看做一個區(qū)域。H 西伯特（H.Sieberr）認為“區(qū)域可以看成一個中性范疇，它介于無空間維的總量經(jīng)濟與定義為一系列空間點的高度分散的經(jīng)濟體系之間”。我國學(xué)者陳瑞蓮、楊愛萍將區(qū)域在公共管理中的外延歸類了宏觀區(qū)域、中觀區(qū)域、微觀區(qū)域。

1.2、協(xié)調(diào)區(qū)域

協(xié)作、調(diào)解、和諧，這三個詞定義協(xié)調(diào)。當然，協(xié)作是最核心的工作內(nèi)容。而本論文對區(qū)域協(xié)調(diào)的研究是指區(qū)域內(nèi)各個子區(qū)域間的協(xié)和共生，看成一個整體，以造就整合的高效和高度有序化。

2、中外區(qū)域的協(xié)調(diào)政策

2.1、國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)政策

改革開放以來，中國政府部門依據(jù)當時經(jīng)濟發(fā)展狀況制訂了不同了區(qū)域的發(fā)展政策，一方面回歸經(jīng)濟發(fā)展的重心到區(qū)域，另一方面也是為協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。相關(guān)學(xué)者按照時間跨度對我國區(qū)域政策的發(fā)展進行了細致的梳理。

2.1.1、西部大開發(fā)

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，具有十分重大的經(jīng)濟意義和政治意義。西部大開發(fā)政策的焦點是：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策；二是保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策；三是改善投資環(huán)境的政策；四是增加資金投入的政策；五是擴大對外對內(nèi)開放的政策；六是吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。

2.1.2、振興東北老工業(yè)基地

東北老工業(yè)基地的振興，同樣需要國家政策的有力支持。目前，國家已經(jīng)將振興東北老工業(yè)基地列為國策，并頒布了具體的政策措施。主要有：一是稅收優(yōu)惠政策；二是體制改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；三是對衰退產(chǎn)業(yè)退出實行援助政策；四是設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金；五是其他相關(guān)配套政策。國家在推行一些主要政策的同時，還要注意實行一些配套的政策。

2.1.3、中部崛起

2.2、國外區(qū)域協(xié)調(diào)政策

發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展起步較早，具有良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，資本主義國家以美國和德國為主導(dǎo)地位，在現(xiàn)階段，經(jīng)濟快速發(fā)展，也都曾經(jīng)遇到過這樣的問題——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在長期探索和實踐下，解決方法被慢慢的摸索出來，也形成了一套完整有效的政策體系。

2.2.1、美國

美國政府對地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整是經(jīng)濟持續(xù)增長的首要因素。對美國近年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐進行研究，不難得出以下幾個結(jié)論：一是結(jié)合政府宏觀調(diào)控和市場導(dǎo)向為主。在美國，市場導(dǎo)向為主是長期實行中的，在此同時，美國政府也干預(yù)了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，重點實施了幾件大事，就是把全國信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項工程；第一位置應(yīng)該是培養(yǎng)人才。二是主要抓欠發(fā)達的地區(qū)，在若干地區(qū)實施優(yōu)惠政策。教育和培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)該作為資金的重點投放基點，尤其是培訓(xùn)失業(yè)人口，從而增加他們再就業(yè)的能力和本事。并且，從聯(lián)邦政府到各州政府需要制定一系列優(yōu)惠政策，以鼓舞欠發(fā)達地區(qū)。三是把法律法規(guī)作為依靠，使欠發(fā)達地區(qū)工作得以順利開展。

2.2.2、德國

德國平均發(fā)展在戰(zhàn)后受到了重視，形成了一套以財政平衡為中心的區(qū)域政策體系。德國是中長性質(zhì)的區(qū)域政策，在經(jīng)濟供給方面可以體現(xiàn)它的措施，大體上還是比較成功的。德國區(qū)域政策的主要特點有以下幾個：一是依靠法律促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。《聯(lián)邦基本法》、《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法》等先后制定的一系列法律法規(guī)體現(xiàn)了區(qū)域政策的基本原則和首要內(nèi)容。二是通過財政手段實現(xiàn)區(qū)域政策的目標。德國實施區(qū)域財政轉(zhuǎn)移的支付支付，有效的促進了國民經(jīng)濟活動的空間平衡。三是區(qū)域政策管理的基本工具是區(qū)域規(guī)劃。聯(lián)邦、州、管理區(qū)、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成區(qū)域規(guī)劃。實施區(qū)域規(guī)劃主要還是通過區(qū)域政策。四是目前區(qū)域政策的重點已轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。

3、中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的比較分析

3.1、中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的相同之處

通過上面的描述，可知中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的相同之處主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府主導(dǎo)為先，無論是中國各級政府亦或是他國一直相關(guān)的區(qū)域地方政府，區(qū)域間的協(xié)調(diào)政府部門扮演者重要的角色，從擬定促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策規(guī)劃到搜集政策制定相關(guān)信息直至最后政策法規(guī)的出臺都是政府部門職能的具體表現(xiàn)。二是以財稅支持政策為主，從上述幾個地區(qū)和國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策來看，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分國家都會在促進區(qū)域協(xié)調(diào)方面從稅收政策入手，減小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距。三是根據(jù)各自區(qū)位進行的規(guī)劃，我國的區(qū)域發(fā)展在政策制定上也和其他國家一樣，考慮到各區(qū)域已有的資源優(yōu)勢和弱勢條件，根據(jù)各自的特點制定不同的發(fā)展政策。

3.2、中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的不同之處

美國、德國雖然在區(qū)域協(xié)調(diào)政策也各有不同，但是就其兩者的情況從總體上也能提煉出他們本身具有的共性，而這種共性與中國的區(qū)域協(xié)調(diào)政策也有所不同：第一，在組織機構(gòu)建設(shè)上。美國、德國在解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題的時候，都建立了機構(gòu)，來專門管理區(qū)域發(fā)展，如美國的田納西河流域管理局德國的區(qū)域經(jīng)濟政策部際委員會等。第二，在欠發(fā)達地區(qū)的立法方面，它們注重填補欠發(fā)達地區(qū)的立法空白，建立了完善的法律保障體系，這對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)工作的開展有著重要的影響。第三，在基礎(chǔ)實施創(chuàng)建：生產(chǎn)力建立和發(fā)展的根基就是基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟發(fā)展的先行部門有交通、通訊和電力，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也受到一些因素的影響，所以美國和德國都是以交通、通訊、電力作為對落后地區(qū)開發(fā)的突破口。

結(jié)論

國外區(qū)域協(xié)調(diào)的政策雖因為國家環(huán)境的不一致，從而導(dǎo)致差別，但是每個國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策，因為本國的發(fā)展而制定因而具有一定的效果和具備發(fā)展的潛力，在此通過對他國區(qū)域協(xié)調(diào)政策和我國政策的比較分析我們能夠在其他國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策中學(xué)習(xí)到適用于自己的經(jīng)驗以及對我國政策制定的發(fā)展有一定的啟示。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]楊愛平、陳瑞蓮.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析[J].江西社會科學(xué)，2004.

[2]H，Siebert，Regmnal Economic Growth.Theory and Poficy[M].Scranton，1969.

[3]王志凌，謝寶劍.我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：制度、政府與市場——兼論區(qū)域合作戰(zhàn)略[J].貴州大學(xué)學(xué)報，2007.1.

[4]張麗君主編.區(qū)域經(jīng)濟政策[M].中央民族大學(xué)出版社，2006年4月.

[5]劉乃全，賈彥利.中國區(qū)域政策的重心演變及體效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟體制改革，2008.