姚光彥

摘要：目前校車大事故不斷發(fā)生，噩耗不斷傳來，為了堅(jiān)決杜絕校車事故的再次發(fā)生，加強(qiáng)校車的安全運(yùn)行，本文運(yùn)用公共管理學(xué)的方法，闡述了當(dāng)前校車管理的現(xiàn)狀以及校車管理中存在的諸多問題，并在此基礎(chǔ)上論證了一系列切實(shí)可行的校車管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：校車；校車管理

接送學(xué)生的主要交通工具就是校車，它的安全技術(shù)性能是學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)非常關(guān)心的問題、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)黨委政府對(duì)校車管理都非常重視。公安部、教育部多次下發(fā)文件，要求各地加強(qiáng)校車管理，確保學(xué)生交通安全。2011年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園學(xué)生接送面包車與一輛大翻斗運(yùn)煤貨車相撞，造成了20死44傷的特大交通事故；12月12日，江蘇豐縣一輛小學(xué)校車因超速側(cè)翻，造成15名學(xué)生死亡的事故。12月24日，云南文山州廣南縣一輛超載面包車發(fā)生交通事故，造成6死8傷的事故……短短的兩個(gè)月時(shí)間，一組組觸目驚心的數(shù)字，暴露出接送學(xué)生車輛管理不規(guī)范，存在諸多安全隱患的問題。為此，需進(jìn)一步規(guī)范校車交通安全管理，建立“政府牽頭組織、職能部門各負(fù)其責(zé)、學(xué)校日常管理、企業(yè)準(zhǔn)入?yún)⑴c、社會(huì)廣泛監(jiān)督”的校車規(guī)范管理和安全運(yùn)行保障制度。

一、當(dāng)前校車管理的現(xiàn)狀

隨著學(xué)校布局調(diào)整力度的加大和學(xué)齡前優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的興起，學(xué)生接送車輛不斷增多，具體分為兩大類，一類是專用校車，指公安車輛管理部門檢驗(yàn)合格，噴涂或放置統(tǒng)一專用標(biāo)志用于接送學(xué)生或?qū)W齡前兒童7座以上的客運(yùn)車輛，但此類車輛遠(yuǎn)達(dá)不到專用校車的資質(zhì)，安全性能差，多為小型面包車；另一類是非專用校車，指學(xué)校臨時(shí)或固定聘請(qǐng)雇用的車輛，由無客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)車輛和私人車輛等組成，車輛和駕駛員安全條件參差不齊，這種情況主要出現(xiàn)在每年兩次學(xué)校租用客運(yùn)車輛組織學(xué)生外出開展社會(huì)實(shí)踐期間。在校車管理過程中，教育部門與學(xué)校、學(xué)校與駕駛?cè)酥g簽訂交通安全責(zé)任狀這一問題上落實(shí)不到位，學(xué)校對(duì)校車每次運(yùn)載學(xué)生的情況不了解，也沒有對(duì)小學(xué)、幼兒園校車安排隨車照看，對(duì)校車失去監(jiān)督。甚至出現(xiàn)幾位家長(zhǎng)支付一定的費(fèi)用，租用一輛小型客車，負(fù)責(zé)每天接送學(xué)生上下學(xué)，此車沒有到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查也未辦理登記備案，存在一定的安全隱患。

二、校車管理中存在的問題

（一）缺乏直接規(guī)范校車管理的法律法規(guī)保障。目前，我國還沒有出臺(tái)專門用于規(guī)范校車管理的法律法規(guī)，只是有的省份相繼出臺(tái)了《校車管理辦法》?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)并沒有對(duì)校車管理進(jìn)行闡述，比如說《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《教育法》具體事宜。對(duì)違法行為處罰力度不夠，強(qiáng)制性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致校車管理難以規(guī)范化，超載現(xiàn)象屢禁不止。

（二）校車的定義理解有歧義。校車分為專用校車和非專用校車。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)修改的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》GB7258-2004第2號(hào)單要求：專用校車就是在設(shè)計(jì)和制造上專門用與接送學(xué)生的校車；非專用校車就是設(shè)計(jì)和制造上不是專門用于接送的校車。目前，我市的校車特別是在開展社會(huì)實(shí)踐期間租用的客運(yùn)車輛，從嚴(yán)格意義上講基本上是不符合專用校車條件的校車。

（三）硬件設(shè)施達(dá)不到校車標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在座位數(shù)不符合校車規(guī)定，實(shí)車同使用性質(zhì)不符合，校車所有的車窗玻璃的可見光透射比是不符合要求的，應(yīng)該是筠小于50%，而且不應(yīng)該粘貼不透明或者任何反光材料。

（四）校車駕駛?cè)速Y格審核不嚴(yán)。接送學(xué)生車輛應(yīng)具備以下條件：接送學(xué)生車輛應(yīng)是核定載客人數(shù)不少于7人的載客汽車；接送學(xué)生車輛的安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門檢驗(yàn)合格；接送學(xué)生車輛必須參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)、駕乘人員險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。接送學(xué)生車輛駕駛?cè)藨?yīng)具備以下條件：應(yīng)具有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷；最近3個(gè)記分周期內(nèi)無記滿12分記錄；具備良好的職業(yè)道德。

（五）職責(zé)不清，管理流于形式。按照職責(zé)分工，教育局作為行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)確認(rèn)車輛是否屬學(xué)校自備或?qū)W校法人代表自有，所有學(xué)校填報(bào)《校車標(biāo)識(shí)申領(lǐng)表》后，教育主管部門與同級(jí)公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)共同審核。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證，核對(duì)車輛登記信息和駕駛?cè)诉`法記分、事故責(zé)任等情況，查驗(yàn)合格后按《校車標(biāo)識(shí)申領(lǐng)表》申領(lǐng)標(biāo)識(shí)，并監(jiān)督做好張貼工作。但目前，作為教育主管部門的教育局在校車安全監(jiān)管方面存在“車輛、駕駛?cè)说谋O(jiān)督檢查是交警的事”的思想誤區(qū)，沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（六）學(xué)生多，校車少，超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些學(xué)校生源多，考慮到成本，校車設(shè)置嚴(yán)重不夠，校車超員現(xiàn)象突出。

（七）家長(zhǎng)交通意識(shí)淡薄，對(duì)校車超載等違法現(xiàn)象無動(dòng)于衷。在很多家長(zhǎng)眼中，擠公交是常事，因此，在遇到校車超載問題上，也抱著一種無所謂的態(tài)度，以為不出事就沒關(guān)系。即使有些安全意識(shí)較強(qiáng)的家長(zhǎng)，由于學(xué)生上學(xué)要趕時(shí)間、自己沒時(shí)間接送，時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)校車超載現(xiàn)象也就麻痹了。

三、校車管理的對(duì)策

我國目前沒有強(qiáng)制的校車制度，需求卻是非常大的，由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致空白點(diǎn)過多，缺乏配套扶持政策，進(jìn)而導(dǎo)致員工的素質(zhì)不均等，雖然在校車的安全隱患上有治理，公安交管部門從車輛安全狀況核查、駕駛員教育、路面檢查等方面做了大量工作，但是一定程度上“治標(biāo)”不“治本”，在微利運(yùn)營(yíng)下，校車行業(yè)經(jīng)常肇事，可能還會(huì)是學(xué)生的奪命殺手。面對(duì)這一系列問題，我們應(yīng)該本著抓早、抓緊、抓細(xì)的原則來管理校車。

（一）將校車管理歸納到法律管轄內(nèi)，就必須加快制定配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分與其他車輛的管理。為了保證校車的安全，校車應(yīng)該由政府牽頭施行管理。

（二）嚴(yán)格按GB7258-2004第2號(hào)修改單的要求，重新定義校車，分類按要求嚴(yán)格辦理。排查已備案的所有校車，符合專用校車規(guī)定條件的辦理專用校車備案，不符合規(guī)定的通知機(jī)動(dòng)車所有人撤銷校車備案登記，以確保一輛備案一輛。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行對(duì)校車除定期檢驗(yàn)外，接送學(xué)生車輛每學(xué)期開學(xué)前進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)的措施，檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃專用校車標(biāo)識(shí)申領(lǐng)發(fā)放和行車路線。一方面審查上報(bào)的每輛校車，嚴(yán)格填寫上報(bào)要求，對(duì)不按要求填寫上報(bào)的一律不發(fā)放專用校車標(biāo)識(shí)，確保專用校車標(biāo)識(shí)發(fā)放的嚴(yán)肅性。對(duì)不符合規(guī)定的校車的查扣力度加大，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有外觀標(biāo)識(shí)或者校車標(biāo)牌的接送學(xué)生車輛，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并通報(bào)教育行政部門。同時(shí)教育廣大家長(zhǎng)和中小學(xué)生、兒童不乘坐不合格車輛。另一方面校車的行駛路線也要嚴(yán)格規(guī)劃，第一調(diào)查在校學(xué)生，了解學(xué)生家庭的大概位置，設(shè)置一些乘車地點(diǎn)，再分析學(xué)生家庭地址與乘車地點(diǎn)的相關(guān)性，進(jìn)一步優(yōu)化乘車地點(diǎn)和路線，形成初步的行車路線，并做成調(diào)查問卷交給家長(zhǎng)，由家長(zhǎng)對(duì)路線和乘車地點(diǎn)的給一些建議和意見，規(guī)劃出最終路線，作為參考交給政府決策部門。

（四）嚴(yán)格審查車輛屬性和校車駕駛?cè)速Y質(zhì)。確保達(dá)到各方面的要求（車輛的核定載客人數(shù)、使用性質(zhì)、保險(xiǎn)、駕駛?cè)说鸟{齡、修養(yǎng)），處于延緩報(bào)廢期內(nèi)的車輛不得作為校車；對(duì)于營(yíng)運(yùn)性客車或使用性質(zhì)為“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、“租賃”的車輛不得作為專用校車；校車所有的車窗玻璃的可見光透射比都應(yīng)該大于50%，并且不應(yīng)該粘貼不透明的或者任何反光材料。在幼兒校車、小學(xué)生校車上應(yīng)該安裝防護(hù)裝置，要不然側(cè)窗下邊緣距離下方座椅上表面的高度應(yīng)該等于或者大于250mm，以確保一定的安全。

（五）小車路面嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理控制。轄區(qū)民警必須成立對(duì)中小學(xué)、幼兒車輛、駕駛?cè)藛T和幼兒園的接送學(xué)生的全面檢查，要做到部漏一車，不漏藝校的宗旨。從整體上根據(jù)學(xué)校提供的校車和教育部行政部門的數(shù)量、駕駛?cè)?、行車時(shí)間、車輛人數(shù)、形勢(shì)的路線等情況，逐步建立起小車檔案，通過交通管理的平臺(tái)輸入電腦信息管理，在機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)中錄入校車類型、學(xué)校名稱、教育行政部門、乘車人數(shù)等信息，還需要在《機(jī)動(dòng)車行駛證》副頁上標(biāo)注好車的類型和乘車人數(shù)。同時(shí)，要實(shí)行屬地化動(dòng)態(tài)管控。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會(huì)同教育行政部門通過學(xué)校組織定車、定人、定校的方法，對(duì)學(xué)校的小車進(jìn)行一次檢測(cè)，檢測(cè)的數(shù)據(jù)要記入校車的檔案中。在檢測(cè)工程中如果發(fā)現(xiàn)有校車有交通安全隱患的，需要馬上進(jìn)行整理，合格后才可以進(jìn)行使用，同時(shí)還要加大多校車駕駛?cè)藛T的資格檢查，對(duì)在記分周期內(nèi)記滿12分，或發(fā)生重大交通事故負(fù)有責(zé)任的駕駛?cè)?，必須取消?duì)其駕駛的資格。學(xué)校轄區(qū)民警注意對(duì)校車進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控把每個(gè)學(xué)校的校車分配到每個(gè)中隊(duì)每個(gè)大隊(duì)、每個(gè)民警，責(zé)任分配到個(gè)人，做好自己的管理事情。對(duì)校車的乘坐學(xué)生數(shù)，定期的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)、車輛保險(xiǎn)信息、非專用校車標(biāo)牌的有效期限，及車輛是否存在借用、偽造、挪用專用校車標(biāo)牌，開學(xué)前的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)、車輛行駛路線、行駛時(shí)間、每天幾次，駕駛?cè)说娜藛T變化及違法信息等情況要做到全面了解，確保校車不發(fā)生任何問題，絕對(duì)安全。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]《道路交通安全法》

[2]《道路交通安全法實(shí)施條例》