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提升公共服務(wù)水平 構(gòu)建幸福和諧貴州

2012-04-29 05:48:10楊玉霞
2012年2期
關(guān)鍵詞:民生公共服務(wù)貴州

楊玉霞

摘要:黨的十七屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,做好群眾工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。我省貫徹中央工作部署,在全省下大力增強(qiáng)抓好社會管理、服務(wù)人民群眾的能力和素質(zhì),不斷提高社會管理的科學(xué)化水平,積極探索具有中國特色、貴州特點(diǎn)的社會管理新路子,建設(shè)平安貴州、幸福貴州、和諧貴州。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),加強(qiáng)民生保障和基本公共服務(wù),顯得尤為重要,是目標(biāo)任務(wù)完成的前提和關(guān)鍵所在。

ス丶詞:提升:公共服務(wù):構(gòu)建:和諧

黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來,中國民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè),在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新,豐富完善,推動民生事業(yè)和社會不斷進(jìn)步,取得了突出的成績。黨的十七屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,做好群眾工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。我省貫徹中央工作部署,在全省下大力增強(qiáng)抓好社會管理、服務(wù)人民群眾的能力和素質(zhì),不斷提高社會管理的科學(xué)化水平,積極探索具有中國特色、貴州特點(diǎn)的社會管理新路子,建設(shè)平安貴州、幸福貴州、和諧貴州。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),加強(qiáng)民生保障和基本公共服務(wù),顯得尤為重要,是目標(biāo)任務(wù)完成的前提和關(guān)鍵所在。

ス共服務(wù),就是指籌集和整合社會資源,通過提供實(shí)物形態(tài)或非實(shí)物形態(tài)公共品等方式來滿足社會公共需要的過程。不論服務(wù)內(nèi)容和提供方式有何不同,公共服務(wù)的基本屬性都是公益性的,其中最主要的又是基本公共服務(wù)?;镜墓卜?wù),是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上,由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平來提供,旨在保障個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需的最基本的社會條件的公共服務(wù)。

ゴ郵瀾綬段Ю純矗政府主要承擔(dān)基本的、基礎(chǔ)性的、廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切需要的公共服務(wù),是建立社會安全網(wǎng),保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù),如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)。因此,公共服務(wù)尤其是由政府提供的基本公共服務(wù)對民生狀況有著舉足輕重的影響。

ヒ弧 強(qiáng)化公共服務(wù)水平,要堅持以人為本,體現(xiàn)人文關(guān)懷

タ蒲Х⒄構(gòu)郟第一要義是發(fā)展,核心是以人為本。公共服務(wù)的對象是社會公眾。公共服務(wù)效果的判斷標(biāo)準(zhǔn),社會公眾的認(rèn)同是關(guān)鍵因素。我黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會生產(chǎn)力,進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),都是為了造福人民,實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益,而基本公共服務(wù),正是對這一根本任務(wù)和宗旨的直接體現(xiàn)?!叭嗣袷欠€(wěn)定的基礎(chǔ)”,“民心是最根本的執(zhí)政資源,我們黨以人為本的執(zhí)政理念,要求我們在實(shí)際工作中一以貫之,公共服務(wù),涉及到處理社會利益、財富的分配關(guān)系,基本民生保障,事關(guān)群眾切身利益。

ノ沂∫在加快發(fā)展的同時,做好群眾工作,扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾排憂解困,化解民怨、理順情緒,凝聚人心。在群眾利益訴求格局多樣的情況下,要重視和解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,并應(yīng)該在基本公共服務(wù)過程中,注意增進(jìn)同人民群眾的思想感情,獲得群眾對工作的理解、支持、信任和信賴。同樣,增進(jìn)人文關(guān)懷也是改善基本公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié),能有效提升基層群眾的關(guān)懷感、親近感。

ソ年來,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快,各項事業(yè)建設(shè)取得了突出成績。但在社會管理、公共服務(wù)方面,還存在不少矛盾和問題。需要切實(shí)加大保障和改善民生的力度,牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念,堅持把保障和改善民生作為最大的公務(wù),圍繞民生抓好社會管理、抓好公共服務(wù),以民生改善凝聚民心、以民心所向匯集發(fā)展合力,以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來感召社會公眾,以公共服務(wù)水平的提升來實(shí)現(xiàn)社會管理方式的加強(qiáng)和創(chuàng)新。

ザ、 提升公共服務(wù)水平,要切實(shí)加強(qiáng)政府部門的執(zhí)行力

フ府部門對公共服務(wù)具有義不容辭的責(zé)任,是實(shí)施公共服務(wù)的主體。政府不是萬能的,不可能解決全部的社會問題,很多情況下,存在“市場失靈”,也同樣存在“政府失靈”的狀況,主要原因包括公共政策失效,公共物品供給低效、內(nèi)部性與政府?dāng)U張以及尋租與腐敗等問題。合理配置各級政府公共服務(wù)的事權(quán)和財權(quán),建立規(guī)范、明晰的公共服務(wù)體制,要根據(jù)政府職能和公共產(chǎn)品屬性的不同,劃分各級政府公共服務(wù)的事權(quán),并遵守職權(quán)下放,服務(wù)效率優(yōu)先的原則。公共服務(wù)具有鮮明的公益性,承擔(dān)著社會救助、社會福利、救災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫安置、基層治理等工作。由于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚處于欠發(fā)達(dá)階段,群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求存在著供給不足的矛盾,同時,人民群眾的社會服務(wù)與管理需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級,呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。必須加快發(fā)展社會服務(wù)與管理事業(yè),盡快改善公共服務(wù)體系,凈化社會服務(wù)環(huán)境,切實(shí)提升社會救助、社會福利、救災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫安置,基層治理等項社會服務(wù)與管理水平,不斷滿足我省社會公眾日益多元化、個性化的公共服務(wù)需求。

ヒ虼耍政府部門要著力健全社會服務(wù)管理制度,平衡利益格局,發(fā)揮好社會管理組織作用,完善政策、維護(hù)好社會的公平正義,構(gòu)建好社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制,妥善處理社會矛盾,建立健全以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)的民生保障與基本公共服務(wù)體系,建立健全適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的財政保障機(jī)制。探索推行公共服務(wù)改革,引進(jìn)外部公共服務(wù)主體和內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革并重,推行公共服務(wù)社會化,促進(jìn)公共服務(wù)提供主體多元化,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。為提高公共服務(wù)效率和反映公共需求滿足水平,還應(yīng)該建立公共服務(wù)績效評估制度,將標(biāo)準(zhǔn)化管理思想和管理技術(shù)引入公共服務(wù),實(shí)施績效管理,以確保基本公共服務(wù)的效果和質(zhì)量。

ト、 提升公共服務(wù)水平,要針對省情,體現(xiàn)貴州特色

サ鼻拔夜經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題,是公共服務(wù)體系建設(shè)還在不斷建立完善過程中,困難群體享受基本公共服務(wù),共享改革發(fā)展成果的程度還比較低。尤其是貴州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),基礎(chǔ)條件薄弱,民生發(fā)展相對滯后,基本公共服務(wù)供給不足,相關(guān)機(jī)制體制不完善的矛盾問題仍然十分突出。

2008年6月28日發(fā)生的“甕安事件”,演變?yōu)橐粓鲇绊懞蜕婕懊娲蟮氖录?,究其根本,問題還是在民生保障、基本公共服務(wù)上沒有解決好問題,欠賬很多,人民群眾不滿意。

ピ詰持醒牒褪∥省政府的關(guān)心指導(dǎo)下,各級黨委政府部門團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民群眾,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,解決突出問題,三年后,甕安的面貌發(fā)生了根本變化。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出:“甕安的變化真讓人高興。教訓(xùn)是財富。解決好發(fā)展為了誰,干群就能一條心?!?007年,甕安群眾安全感只有59%,2010年為96.9%,在全省排第三位。三年來甕安縣堅持 “民生至上”,不斷加大民生事項投入力度,解決民生欠賬,大力發(fā)展社會事業(yè),千方百計解決人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和問題,有效推動社會和諧發(fā)展,2011年縣財政共投入民生建設(shè)10.5億元,占縣財政總支出的75.32%,投入總量是2007年的3倍多。修建完善一大批教育設(shè)施,建市民廣場,建保障性住房,農(nóng)村危房改造,完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題,組織開展豐富多彩的群眾性文藝活動。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緊緊圍繞縣情實(shí)際確立的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)縣升位”工作目標(biāo),實(shí)施“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動、重大項目拉動、人力資源推動”三大戰(zhàn)略,全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。干部作風(fēng)變實(shí)了,千名干部下基層,服務(wù)一線辦實(shí)事,記民情日記,建民情檔案,切實(shí)為群眾辦實(shí)事。黨和政府威信變高了,堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾,切實(shí)為群眾排難解困,群眾對干部的親切感、親近感、信任感拉近,干群關(guān)系融洽,甕安由亂到治的經(jīng)驗,就是抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定,最根本的還是以人為本,做好群眾工作,扎扎實(shí)實(shí)幫人民群眾排難解困,化解民怨、理順情緒、凝聚人心。安順西秀區(qū)“7.26”、畢節(jié)黔西“8.11”兩起群體事件,危害人民群眾生命財產(chǎn)安全,嚴(yán)重影響我省改革發(fā)展大局,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,提供好基本公共服務(wù)的任務(wù)還很繁重。

ソ年來,在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加快實(shí)現(xiàn)“兩加一推”的戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全國的位次大幅前移,為改善基層群眾民生保障創(chuàng)造了有利條件,省委明確提出,要在改善和保障民生上邁出更大步伐,進(jìn)一步使重大民生的改善好起來。構(gòu)建平安、幸福、和諧新貴州的目標(biāo),預(yù)期會得以早日實(shí)現(xiàn)。(作者單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

げ慰嘉南祝

ぃ1]趙天明.淺議如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理[J].華章.2011.30

ぃ2]楊紹華.易賽鍵.以改革創(chuàng)新精神破解社會管理難題[J].求是雜志.2010.11

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