王宏波,趙曉宇

〔摘要〕 民主是人類政治文明的核心價(jià)值，我國(guó)民主即中國(guó)特色社會(huì)主義民主是對(duì)這一人類政治文明核心價(jià)值的繼承與發(fā)展。我國(guó)民主政治不僅強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值和民主制度雙重建構(gòu)的統(tǒng)一，更要注重民主倫理的建構(gòu)。即民主政治建設(shè)既要以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本旨?xì)w，以實(shí)現(xiàn)人全面而自由發(fā)展和社會(huì)的公平正義為價(jià)值追求；又要符合中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在制度層面上最大限度地保障公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；更要通過(guò)人和制度兩方面的民主倫理化將民主的價(jià)值理念內(nèi)化為特定社會(huì)制度下人的心理法則，成為人們一種自覺(jué)的行為和習(xí)慣。

〔關(guān)鍵詞〕 民主政治，價(jià)值，制度，倫理

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）02-0106-05

我國(guó)民主即中國(guó)特色社會(huì)主義民主，一方面是對(duì)近代以來(lái)中國(guó)人在追求民主過(guò)程中照搬西方模式的否定，強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)要充分考慮中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，另一方面則強(qiáng)調(diào)中國(guó)民主建設(shè)的社會(huì)主義屬性，社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征是“人民主權(quán)”或“人民當(dāng)家作主”。事實(shí)上，人類對(duì)人民主權(quán)的追求可以上溯至古希臘時(shí)期，以此為起點(diǎn)，人類對(duì)民主的追求經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。正是在人類對(duì)人民主權(quán)孜孜不斷地追求和向往中，民主才成為人類政治文明的發(fā)展成果，成為人類政治文明的核心價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是對(duì)人類政治文明核心價(jià)值的繼承與發(fā)展。要將政治文明的核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為具體的民主政治模式，需要有制度架構(gòu)的支撐。與此相適應(yīng)，民主的價(jià)值理念只有內(nèi)化為特定社會(huì)制度下的人的心理法則，成為人們一種自覺(jué)的行為和習(xí)慣，才能算得上真正的民主，這是一個(gè)倫理的維度。因此，筆者以為，我國(guó)民主政治的建構(gòu)應(yīng)該是價(jià)值、制度和倫理三重建構(gòu)的統(tǒng)一。

一、我國(guó)民主政治的價(jià)值建構(gòu)

在民主系統(tǒng)中，價(jià)值理念無(wú)疑是處于最核心的位置。民主系統(tǒng)的形成首先在于價(jià)值理念的建構(gòu)和確立，而一種價(jià)值理念往往是對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判和建構(gòu)，承載著對(duì)未來(lái)的美好追求。近代以來(lái)，民主作為一種價(jià)值理念，是西方國(guó)家在對(duì)中世紀(jì)神權(quán)和君主專制統(tǒng)治的批判及對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的肯定中確立的。中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征是“人民主權(quán)”，這是在對(duì)封建君主專制和資產(chǎn)階級(jí)民主的抽象性及虛偽性批判的過(guò)程中建構(gòu)起來(lái)的，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和社會(huì)的公平正義為基本價(jià)值訴求的最先進(jìn)的民主。

（一）社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征是人民民主。馬克思主義認(rèn)為，民主的本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”。從價(jià)值建構(gòu)的角度來(lái)講，這個(gè)命題回答的是民主的應(yīng)然性屬性，即民主應(yīng)該是什么。民主應(yīng)該是“人民當(dāng)家作主”，是“人民主權(quán)”。這里談到的人民是指多數(shù)遭受壓迫和剝削的廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)，是相對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)民主屬于少數(shù)有產(chǎn)階級(jí)而言的。因?yàn)轳R克思主義民主理論正是在批判資產(chǎn)階級(jí)民主的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它不僅指明了民主的階級(jí)性，而且揭露了資產(chǎn)階級(jí)民主只是少數(shù)有產(chǎn)階級(jí)專政的本質(zhì)，那么，人民民主實(shí)際上是多數(shù)人的民主與對(duì)少數(shù)人的專政的統(tǒng)一。在近代中國(guó)救亡圖存的過(guò)程中，發(fā)動(dòng)人民群眾，實(shí)行人民民主，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立民族解放的應(yīng)然性規(guī)定，人民民主的價(jià)值追求與救亡圖存的革命運(yùn)動(dòng)內(nèi)在地聯(lián)系在一起。新中國(guó)成立以后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，“人民民主”的價(jià)值理念得到不斷地強(qiáng)化建構(gòu)。改革開(kāi)放初期，鄧小平就曾自問(wèn)自答地說(shuō)：“什么是中國(guó)人民今天所需要的民主呢？中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！?〔1 〕 （P175 ）江澤民在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)二十周年大會(huì)上的講話中指出：“我們的社會(huì)主義民主，是全國(guó)各族人民享有的最廣大的民主，它的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主?！?〔2 〕 （P687 ）胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本”，提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”重要論斷。這些都表明人民民主的價(jià)值理念已經(jīng)被牢牢鐫刻在社會(huì)主義政治文明的豐碑上。但是，如果說(shuō)人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的核心價(jià)值理念的話，實(shí)行人民民主決不是為實(shí)行人民民主而實(shí)行人民民主。實(shí)行人民民主的價(jià)值目的，從人的角度講，是為了實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展；從社會(huì)的角度來(lái)看，則是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

（二）實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展是我國(guó)民主政治建構(gòu)的終極追求。實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展實(shí)際上是“人是目的”的民主價(jià)值追求，所關(guān)涉的是“人的解放”的終極意義，也即未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)是“自由人聯(lián)合體”的社會(huì)，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這是馬克思主義民主理論的最高理想，也是我國(guó)民主政治建設(shè)的終極追求?！叭耸悄康摹笔紫葟?qiáng)調(diào)的是“人為人”或“人是人”，用馮友蘭先生的話講，“就是人有獨(dú)立的人格，自由的意志，凡人都是彼此平等，決不能拿任何人作工具”?！? 〕 （P632 ）他認(rèn)為這是民主政治建設(shè)的第一依據(jù)。這個(gè)見(jiàn)解是深刻的。從中國(guó)傳統(tǒng)政治文化來(lái)看，雖然不乏肯定和尊重人的思想，如“民可近，不可下”、“人人皆可以為堯舜”、“天下非一人之天下，天下人之天下”、“民貴君輕”等等，但不容忽視的是，中國(guó)人講的“民”或“人”，往往是與皇權(quán)相對(duì)應(yīng)的“被統(tǒng)治者的集合”相一致，而缺乏對(duì)個(gè)體的承認(rèn)和尊重。因而，“以人為人”是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建構(gòu)的首要價(jià)值?！叭酥疄槿恕保矛F(xiàn)代民權(quán)理論來(lái)看，就是在一定的社會(huì)歷史條件下，每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有其應(yīng)該享有的基本權(quán)利，就完整意義而言，是說(shuō)人人都有獨(dú)立、自由、平等地生存與發(fā)展的權(quán)利，也即人權(quán)。人權(quán)體現(xiàn)的是人類現(xiàn)代文明的重要價(jià)值，它是個(gè)人自由、法律制度和民主政治的道德基礎(chǔ)。2004年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)將國(guó)家“尊重和保障人權(quán)”載入憲法和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，使其成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要原則。更為重要的是，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為憲法原則，為我國(guó)民主政治的價(jià)值建構(gòu)提供了根本保障。實(shí)際上，只有以人為人，才能有效行使當(dāng)家作主的權(quán)利；也只有以人為人，才能為實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展這個(gè)終極價(jià)值追求真正奠基。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是我國(guó)民主政治實(shí)踐的價(jià)值實(shí)質(zhì)。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值和本質(zhì)規(guī)定，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和基本特征之一，也是我國(guó)民主政治的價(jià)值目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告指出：“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”。2009年，中國(guó)政府首次公布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010）》，進(jìn)一步提出，要著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義已經(jīng)以前所未有的高度被提上了歷史日程。公平正義是在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革的背景下提出的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，提高了人民的生活水平；但另一方面也產(chǎn)生了更多的利益矛盾和沖突。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)利益關(guān)系的深刻變化和人民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。而人民的權(quán)利意識(shí)實(shí)際上就是一種民主觀念，是人民對(duì)自己愿望的表達(dá)和權(quán)利的維護(hù)，這種表達(dá)和維護(hù)在一定的意義上就是對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的要求和主張。可以說(shuō)，公平正義就是權(quán)利和權(quán)力的平衡。維護(hù)人民的利益，合理規(guī)制政府的權(quán)力，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，是民主實(shí)踐的價(jià)值實(shí)質(zhì)。任何權(quán)力失去制衡，少數(shù)人的特權(quán)就會(huì)滋長(zhǎng)，腐敗就會(huì)產(chǎn)生，多數(shù)人的權(quán)利就會(huì)受到損害，社會(huì)就沒(méi)有公平正義可言。從這一點(diǎn)上講，我國(guó)民主政治建設(shè)必須遵循人民利益至上原則、人民主權(quán)原則、法治原則、權(quán)為民所用的執(zhí)政原則、司法公正和獨(dú)立的原則，唯有如此，才能最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

二、我國(guó)民主政治的制度建構(gòu)

馬克思主義認(rèn)為，民主是一種國(guó)家制度。這種制度的創(chuàng)設(shè)是為民主價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)提供制度支撐。任何美好的先進(jìn)的價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)制度的保證，而任何制度的設(shè)置都是基于現(xiàn)實(shí)的。如果說(shuō)民主作為人類共同的政治文明在價(jià)值層面是人類共有的文明成果，具有核心規(guī)定性的話，民主的實(shí)現(xiàn)形式或民主制度則具有多樣性的特征，這一特征決定了中國(guó)式民主制度建構(gòu)的可能性。在追求民主的過(guò)程中，建設(shè)符合中國(guó)歷史文化、社會(huì)性質(zhì)和特定國(guó)情的民主政治制度，是中國(guó)人逐步形成的理論認(rèn)識(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的確立正是這種理論認(rèn)識(shí)的實(shí)踐成果。

（一）民主制度的多樣化特征決定了中國(guó)必須建立中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度。所謂民主制度的多樣化特征是指實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的制度模式不具有統(tǒng)一性，各國(guó)均可根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況制定合適的政治制度。這是因?yàn)?，“從根本上講，民主政治不是社會(huì)觀念的產(chǎn)物而是源于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要”，“一個(gè)國(guó)家民主政治產(chǎn)生和發(fā)展的前提是由這個(gè)國(guó)家特定的歷史和國(guó)情提供的，歷史進(jìn)程中的重大矛盾產(chǎn)生制度需求，而特定的制度需求從根本上決定了這個(gè)國(guó)家民主政治的類型及主要內(nèi)容?！?〔4 〕 （P26 ）現(xiàn)代著名政治學(xué)家亨廷頓也認(rèn)為，民主的本質(zhì)是一個(gè)自決和本土化的過(guò)程。自決的本質(zhì)是不受他者的支配，中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治實(shí)質(zhì)就是否定一直以來(lái)以西方民主模式為藍(lán)本的民主政治建設(shè)。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)，在人類歷史發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各具特色的民主政治制度之間是可以相互借鑒的，并且這種借鑒對(duì)于政治文明和社會(huì)文化的發(fā)展與創(chuàng)新是具有推動(dòng)作用的，也有利于世界各種文明和社會(huì)制度之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。但借鑒不等于照搬，借鑒是以他者對(duì)照自己以便吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，照搬則是照原樣不動(dòng)地搬用。我國(guó)民主政治制度建構(gòu)的不二法則是借鑒而不是照搬。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度是中國(guó)人在政治實(shí)踐中形成的理論共識(shí)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義民主”的提出雖然是改革開(kāi)放以后的事，但中國(guó)人在追求民主的過(guò)程中探索適合中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的制度模式卻可以追溯至辛亥革命時(shí)期。辛亥革命推翻帝制，肇建民國(guó)，頒布約法，在中國(guó)歷史上開(kāi)啟了民主共和的新時(shí)代。從這里開(kāi)始，中國(guó)人在探索中國(guó)民主政治建設(shè)的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)中國(guó)式民主制度建設(shè)的重要性。孫中山先生的民權(quán)主義思想，在學(xué)習(xí)西方宣揚(yáng)“主權(quán)在民”的價(jià)值理念的同時(shí)，也在積極探尋“主權(quán)在民”的實(shí)現(xiàn)形式，“五權(quán)憲法、權(quán)能分立”正是孫中山從中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)所形成的創(chuàng)造性成果。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東指出中國(guó)的民主主義“不是一般的民主主義，而是中國(guó)式的、特殊的、新式的民主主義” 〔5 〕 （P666 ）。20世紀(jì)80年代中期，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的民主模式西方化的思想傾向，鄧小平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“其實(shí)有些事情，在某些國(guó)家能實(shí)行的，不一定在其他國(guó)家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式?！?〔6 〕 （P221 ）本世紀(jì)初，江澤民在接受《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)明確說(shuō)到：我們要發(fā)展的是有中國(guó)特色社會(huì)主義民主，決不照搬西方政治制度模式。胡錦濤講到：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)?！?〔7 〕 （P231） 2005年，中國(guó)政府以《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書的形式明確指出：世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對(duì)的民主模式，衡量一種政治制度是不是民主的關(guān)鍵是最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)只能也必須建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度。

（三）我國(guó)民主政治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論認(rèn)識(shí)的實(shí)踐成果，還需要進(jìn)一步完善。從政治實(shí)踐的成果來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)建構(gòu)起了包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主政治制度的政治制度體系。這是不同于西方政治制度，是適合我國(guó)歷史發(fā)展和基本國(guó)情，能夠充分體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)的，并能更好地實(shí)現(xiàn)人民民主的制度體系。其中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這一制度雖也屬于代議制，但其作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生程序等方面都具有中國(guó)特色，體現(xiàn)的是人民權(quán)利的至上性；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是歷史形成的，共產(chǎn)黨執(zhí)政民主黨派參政議政是既符合中國(guó)國(guó)情又體現(xiàn)政黨民主的中國(guó)特色的政黨制度；政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派就國(guó)家重大事務(wù)進(jìn)行充分討論、協(xié)商的制度保證，體現(xiàn)的是中國(guó)式協(xié)商民主的特色；民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色的民族制度，充分保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利；基層民主政治制度是以群眾自治為基本形式，旨在通過(guò)基層群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的過(guò)程中培養(yǎng)其民主政治意識(shí)和能力。在具體實(shí)踐中，中國(guó)村民自治被看作世界上最大的“草根民主”運(yùn)動(dòng)，為人數(shù)眾多的村民提供了最為直接的當(dāng)家作主的舞臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)還建立了比較完備的社會(huì)主義法律體系，為實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家提供了法律保障。在治國(guó)理念上，黨的十五大確立了依法治國(guó)方略。依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，它一方面體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和方式的根本轉(zhuǎn)變，另一方面從根本上保證人民當(dāng)家作主。十六大報(bào)告又明確提出，發(fā)展社會(huì)主義民主，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。所有這些都是我國(guó)在政治制度建設(shè)上所取得的巨大成就，這是不容否定的。但是，我們還應(yīng)該看到不足，那就是我國(guó)的民主政治建設(shè)還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾日益高漲的權(quán)利意識(shí)的要求。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)下進(jìn)一步完善我國(guó)民主政治制度，保障公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)相適應(yīng)，從而妥善解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益階層的分化帶來(lái)的新的矛盾沖突，是我國(guó)民主政治制度建設(shè)需要思考的重要課題。

三、我國(guó)民主政治的倫理建構(gòu)

我國(guó)民主政治的倫理建構(gòu)是由政治的倫理特性所決定的，是指民主只有成為社會(huì)成員自覺(jué)認(rèn)同和遵循的價(jià)值理念、心理法則和道德規(guī)范，成為人們一種自覺(jué)的行為和習(xí)慣，才能算得上真正的民主。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的倫理性特質(zhì)一方面為我國(guó)民主政治的建構(gòu)提供了豐富的資源，但另一方面也在事實(shí)上造成民主政治建設(shè)的真正藩籬，使得我國(guó)民主政治建構(gòu)的倫理維度具有更為根本性的意義。

（一）政治的倫理特性決定了民主建構(gòu)的倫理維度。政治為眾人之事，政治的產(chǎn)生是人類群體生活有序的需要，因此，政治天然要處理如何待人的問(wèn)題，這就規(guī)定了民主所具有倫理道德的意義。民主倫理建構(gòu)的意義在于民主本身成為人們政治生活中的至上的道德法則，在于在任何社會(huì)政治行為中都要承認(rèn)人、肯定人、尊重人，也即黑格爾所說(shuō)的要有使人“成為一個(gè)人，并尊敬他人為人”的自覺(jué)?！? 〕 （P46 ）缺少了人民群眾習(xí)慣性的、自覺(jué)的參與和監(jiān)督，任何一種社會(huì)政治行為都體現(xiàn)不出民主性，民主作為至上的道德法則就會(huì)落為一句空話。梁?jiǎn)⒊壬f(shuō)：“政治習(xí)慣不養(yǎng)成，政治道德不確立，雖有冠冕世界之良憲法，猶廢紙也?！?〔9 〕 （P152 ）這就意味著，民主制度的形成、法律制度的完善都還只是民主政治的外在保障，在更為根本的意義上，民主政治是民主精神和價(jià)值理念的內(nèi)化，是人們自覺(jué)遵守的道德法則和行為習(xí)慣。如果處于民主制度當(dāng)中的人的內(nèi)心沒(méi)有民主的道德法則，沒(méi)有對(duì)民主與法治的敬畏，沒(méi)有民主的習(xí)慣，那么任何完美的制度設(shè)計(jì)都只能是空的，而所謂的民主也只能是虛假的，在政治實(shí)踐中則必然會(huì)出現(xiàn)“打民主旗號(hào)，行專制之實(shí)”的吊詭現(xiàn)象。這種現(xiàn)象反映的是民主的應(yīng)然性和實(shí)然性的矛盾，也就是說(shuō)，當(dāng)民主作為人類政治文明成果成為一代又一代人不斷追求的理想和信仰時(shí)，它寄托的是社會(huì)主體——人對(duì)未來(lái)社會(huì)的一種美好期許，人是在此間的，而且是作為一種價(jià)值主體而存在的。但在實(shí)際操作層面，民主又往往表現(xiàn)出各種各樣的缺陷，本應(yīng)在此間的人卻由于種種利益因素的驅(qū)動(dòng)而游離在外。在公共權(quán)力的掌握者一面，往往體現(xiàn)為他自身不受權(quán)力的制約，甚至揮舞手中權(quán)力的大棒，將公權(quán)力變成為己謀私利的工具；對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，則表現(xiàn)為退讓、沉默、甚至漠然。何以會(huì)如此？根本的原因在于人們往往會(huì)將實(shí)現(xiàn)民主的重心放在民主制度和法律制度的建設(shè)和完善上，卻忽視了制度當(dāng)中人的民主精神的內(nèi)化和培養(yǎng)。因此，任何形式的民主建構(gòu)都不可忽視倫理的維度。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)倫理型文化對(duì)我國(guó)民主政治建構(gòu)的雙重性作用。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化是一種倫理型文化，我國(guó)民主政治的建構(gòu)天然具有豐厚的倫理思想資源。綜觀起來(lái)有三種：一是肯定和重視人。如《周易》講“天地之間，莫貴于人?！薄抖Y記》言：“人者，天地之心，五行之端也。”孔子認(rèn)為：“天地之性，人為貴?！保ā缎⒔?jīng)·圣治章第九》）老子曰：“故道大，天大，地大，人也大。域中有四大，而人居其一焉?！保ā兜赖陆?jīng)·二十五章》）荀子認(rèn)為宇宙中“人有氣、有生、有知并且有義，故最為天下貴。”（《荀子·王制》）二是肯定人的內(nèi)在平等性。如孔子強(qiáng)調(diào)，人人皆可“學(xué)以致其道”，皆可成為圣賢，成為君子，這是對(duì)人的自主性的信任，是一種強(qiáng)調(diào)內(nèi)在平等的平等，正是在這個(gè)基礎(chǔ)之上，人的尊嚴(yán)才能夠建基。三是“至善”的社會(huì)理想?！按髮W(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”（《大學(xué)·禮記》）這是一條由開(kāi)明自己的德性而仁愛(ài)他人達(dá)至社會(huì)至善的道德圓滿之路，是人格完善和社會(huì)至善的內(nèi)在統(tǒng)一。毋庸置疑，重視人，肯定人的內(nèi)在平等性，強(qiáng)調(diào)人格的完善，追求至善的社會(huì)理想，都對(duì)我國(guó)民主政治有著重要意義，或者說(shuō)，這些內(nèi)容本身就內(nèi)含于我國(guó)民主政治之中。但不容忽視的是，中國(guó)傳統(tǒng)文化的倫理特質(zhì)同時(shí)也規(guī)定了人在政治體系中的高下尊卑地位，由此形成的“官大一級(jí)壓死人”的唯上唯權(quán)意識(shí)，官民之間“官令民行”的統(tǒng)治與順從關(guān)系，不僅意味著傳統(tǒng)中國(guó)“道統(tǒng)”與“政統(tǒng)”之間存在著某種背離，需要理論上的創(chuàng)制以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)思想資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化；而且這種文化意識(shí)的慣性遷延至今，在現(xiàn)代民主政治體制之下，表現(xiàn)為公權(quán)私有、以權(quán)謀私、鄙棄民眾、唯上是從等思想作風(fēng)，在事實(shí)上成為實(shí)現(xiàn)民主的藩籬。因此，從某種意義上講，我國(guó)民主政治的建構(gòu)更為根本的維度是民主倫理。

（三）我國(guó)民主政治倫理建構(gòu)的基本途徑。我國(guó)民主政治的倫理建構(gòu)是民主精神和價(jià)值理念內(nèi)化為人們內(nèi)心至上的道德法則和道德操守，成為人們?cè)谏鐣?huì)生活中的自覺(jué)行為和習(xí)慣的過(guò)程。這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)必然包含兩個(gè)方面：一是人的民主倫理化，二是制度的民主倫理化。

所謂人的民主倫理化是指民主作為道德法則和道德規(guī)范為人們所奉行和遵從。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化倫理的雙重性特質(zhì)，決定了我國(guó)民主建構(gòu)中人的民主倫理化既要承繼傳統(tǒng)政治文化中尊重人肯定人的內(nèi)在平等性的優(yōu)秀文化資源，又要對(duì)在社會(huì)政治行為中實(shí)際存在的尊卑高下意識(shí)根本改過(guò)。以政府與人民、官員與百姓的相對(duì)關(guān)系來(lái)講，就是實(shí)現(xiàn)官民平等，也即代表政府的公職人員要擺脫官架子，平等待民，自覺(jué)接受人民對(duì)其行使公權(quán)力的監(jiān)督。在人民或百姓這一面要有“公民意識(shí)”，要習(xí)慣于做國(guó)家社會(huì)的主人，而不是“子民”、“順民”、“臣民”，要有自覺(jué)主張公權(quán)力的習(xí)慣和勇氣。只有人民（包括官和民）心中真正樹(shù)立起民主的至上法則，民主政府下的每一個(gè)人才會(huì)在“公共餐桌”上保持克制，民主才能真正建立起來(lái)。

所謂制度的民主倫理化是指民主作為制度建設(shè)的原則和價(jià)值在制度建設(shè)和評(píng)價(jià)過(guò)程中所具有的價(jià)值和意義，表現(xiàn)為：

第一，民主是制度建設(shè)和政策制定過(guò)程中必須遵循的原則。這一原則體現(xiàn)的是對(duì)人民參與權(quán)的尊重和對(duì)民意的重視，強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)和政策制定過(guò)程必須要有堅(jiān)實(shí)而廣泛的民意基礎(chǔ)，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)制度的正當(dāng)性和合理性。

第二，民主是政治制度本身所蘊(yùn)含的價(jià)值理性。從本義來(lái)講，對(duì)民主的追求在于防止少數(shù)人專權(quán)從而保護(hù)多數(shù)人的權(quán)益免受侵害。民主作為一種政治制度，本身就是政府、人民和社會(huì)各個(gè)群體和社會(huì)組織的合道德要求，其價(jià)值目標(biāo)在于不斷推進(jìn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)“至善”的社會(huì)理想。

第三，民主制度的規(guī)約性。規(guī)約是指規(guī)范約束，民主制度的規(guī)約性是指用既有和不斷完善的民主制度規(guī)范約束制度當(dāng)中的人的行為習(xí)慣，使之符合民主原則、民主價(jià)值、民主程序等。如若說(shuō)人的民主倫理化強(qiáng)調(diào)的是人在內(nèi)心深處根本改變傳統(tǒng)存在的高下尊卑意識(shí)，那么民主制度的規(guī)約則強(qiáng)調(diào)支撐這種改變的外在的制度安排，缺少這樣的支撐，我國(guó)民主政治的建構(gòu)就會(huì)變?yōu)槿巳烁哒劽裰?、公平、正義，而事實(shí)上卻是專權(quán)、不公，則會(huì)依然無(wú)法逃脫傳統(tǒng)“道統(tǒng)”和“政統(tǒng)”內(nèi)在緊張的歷史窠臼。

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責(zé)任編輯 周 榮