陳占永

持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。走好這條路，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。這是河南省委總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新的發(fā)展要求、把握發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署。從現(xiàn)實(shí)看，城鎮(zhèn)化水平低是當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以政府為主導(dǎo)，以土地的城市化為主要內(nèi)容，以外延擴(kuò)張為特點(diǎn)，以物質(zhì)資本大量消耗為驅(qū)動(dòng)力，“重城不重鄉(xiāng)”“見物不見人”“興城不興業(yè)”，是高成本、低收益的城鎮(zhèn)化，帶來了諸如要素結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和大城市病等一系列影響城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的問題。河南省委基于河南省情和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出了新型城鎮(zhèn)化理念，并強(qiáng)調(diào)用新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，用意甚深。

新型城鎮(zhèn)化不是就城鎮(zhèn)化講城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單追求城市面積擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化率提高，而是以人的城市化為核心，以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，以創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng)，以內(nèi)涵增長(zhǎng)為重點(diǎn)，以適度聚集為原則，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力，必須遵循客觀規(guī)律，把握好關(guān)鍵因素。

一、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為根本

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。特別是對(duì)于河南這樣一個(gè)有著1億人口的農(nóng)業(yè)大省來說，即使到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，仍然有5000多萬農(nóng)民生活在農(nóng)村，更加需要統(tǒng)籌處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系，解決重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)割裂的問題，讓廣大農(nóng)民更多地享受城市文明成果。為此，在理念上必須把城市和農(nóng)村整體對(duì)待，統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)；在規(guī)劃上必須打破城鄉(xiāng)界限，把農(nóng)村發(fā)展納入城鎮(zhèn)體系，實(shí)施全域規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和要素聚集規(guī)律與趨勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，形成富有地方特色、空間布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系；在體制上必須建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。工作實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的突破點(diǎn)，推動(dòng)村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城市文明、工業(yè)文明向農(nóng)村輻射，從根本上改變農(nóng)村面貌、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。這樣既能保證讓全省人民到2020年與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，又能有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、把產(chǎn)城融合作為基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是加快城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，二者相輔相成、互為依托。從促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的角度來看，只有產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，城市具備足夠的吸納就業(yè)能力，農(nóng)民才能向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須把發(fā)展和集聚產(chǎn)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，并與促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合，真正做到以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。當(dāng)前，尤其需要加快中心城市和縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力求城市基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接共享、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相互支撐；完善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，加快城市新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；銜接好專業(yè)園區(qū)與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)增收，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

三、把人口轉(zhuǎn)移作為核心

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，并享有市民權(quán)益。沒有人口的城鎮(zhèn)化，僅僅完成了“半個(gè)城鎮(zhèn)化”；只有進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，才是完整意義上的城鎮(zhèn)化。從現(xiàn)實(shí)看，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，最重要的是讓進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的職業(yè)、固定的住房，子女能夠在城鎮(zhèn)上學(xué)，同時(shí)在城市落戶并平等享有城市公共福利和服務(wù)。為消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，應(yīng)允許他們自愿選擇城市社保或農(nóng)村社保，并暢通轉(zhuǎn)換接續(xù)渠道；對(duì)轉(zhuǎn)為城市戶口的進(jìn)城農(nóng)民，還應(yīng)允許繼續(xù)保留承包地、宅基地等使用及收益權(quán)利，或根據(jù)個(gè)人意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

四、把體制創(chuàng)新作為動(dòng)力

破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，從根本上講靠改革創(chuàng)新。應(yīng)充分利用國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》賦予的先行先試權(quán)，以更大的決心和氣力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)在多個(gè)方面率先突破、占得先機(jī)，努力把握先行先試主動(dòng)權(quán)。特別是要注意破解土地、資金、人力資源、能源等要素保障制約，破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，為包括新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

總之，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于我們既是一個(gè)嶄新課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我們必須按照河南省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)研究探索，持續(xù)不斷推進(jìn)，確保取得實(shí)效，讓廣大群眾特別是農(nóng)村群眾成為新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)受益者。

（作者單位：河南省人民政府研究室）