代維清

“民以食為天，食以安為先”。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供求日趨豐富，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不斷充斥于耳，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性日益凸顯。近年來，河南省永城市雖然十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，采取有效措施，加大工作力度，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高。但是，就整體而言，與永城市農(nóng)產(chǎn)品參與國際、國內(nèi)兩個市場競爭，滿足城鄉(xiāng)居民綠色安全消費需求相比，仍有較大差距，也存在一些不容忽視的潛在問題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

（一）對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的重要性和緊迫性認識不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作發(fā)展不平衡，還沒有形成各級政府負責，部門齊抓共管的工作局面，無公害農(nóng)產(chǎn)品建設的知曉率不高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者還沒有形成無公害農(nóng)產(chǎn)品意識。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，形勢不容樂觀

工業(yè)的發(fā)展，嚴重惡化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，隨著農(nóng)業(yè)使用化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物激素等應用量的大幅增加，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染和水土流失問題。

（三）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化生產(chǎn)的要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民組織化程度較低的狀況，極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。

（四）控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效機制尚未形成

永城市整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度還未建立，使用安全、低毒的農(nóng)業(yè)投入品缺少技術支撐，對違規(guī)使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品等不法行為的懲治手段不多，力度不大，保障農(nóng)業(yè)投入品的安全缺乏有效措施。

（五）農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌的利用和推廣力度還不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學文化素質(zhì)較低，無法適應新形勢、新技術提出的新要求，對一些國家推廣的高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品因其價格問題很難在實際生產(chǎn)中廣泛使用和推廣。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策

（一）廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，營造全民參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍

1.高度重視輿論宣傳。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾媒體的作用，采取多種形式，廣泛深入地開展向農(nóng)民和生產(chǎn)加工企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)投入品科學使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)標準知識等方面的宣傳培訓工作，增強他們的質(zhì)量安全意識，樹立正確的質(zhì)量安全觀念，提高種養(yǎng)加安全生產(chǎn)技術水平。

2.加強對農(nóng)民的教育培訓。把農(nóng)業(yè)面臨污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品系列標準和生產(chǎn)技術、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農(nóng)技培訓、“綠色證書”培訓的重要內(nèi)容；幫助農(nóng)民引進、使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗性強的良種，科學合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，大力提倡有機肥料施用，搞好病蟲測報和綜合防治工作，鼓勵農(nóng)民使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推行非化學除草、非化學農(nóng)藥滅蟲治病措施。

（二）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關

1.加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《種子法》等法律法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)藥、種子、肥料等加大市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進貨、銷售臺賬登記制度，尤其是做好蔬菜、果樹禁用農(nóng)藥的進貨、銷售登記，嚴禁向菜農(nóng)、果農(nóng)銷售禁用農(nóng)藥。

2.加大對違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用行為的懲處力度。對高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品要加大處罰，營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。大力倡導用生物農(nóng)藥和生物措施來防治和控制病蟲害，推廣應用有機肥、生物肥和秸稈還田等生物措施，最大限度地減少作物栽培和家禽、家畜飼養(yǎng)中農(nóng)藥、化肥、生長激素等投入品，積極推廣使用低毒、低殘留、少污染的新型農(nóng)業(yè)投入品，提高利用率。

（三）圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

1.進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設力度。通過建立安全農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地和綜合示范區(qū)，強化安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程的應用，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)技術普及與推廣中的示范和帶動作用，引導生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照國家現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標準和地方標準進行生產(chǎn)和加工，并相應提高農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、保鮮、儲運的標準化水平。

2.要積極實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展適應國內(nèi)外市場需求的無公害食品、綠色食品和有機食品，培育一批新的名牌，實現(xiàn)名牌效益。要嚴格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》的規(guī)定，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，幫助企業(yè)獲得認證。

（四）推行嚴格的市場準入制度，打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場環(huán)境

1.圍繞市場準入關，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。要在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售場所，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點，配置、配備專用檢測儀器和專門檢測人員，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。要加強對重點食品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心鮮活農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、抽查、檢驗。

2.推行追溯和承諾制度。要按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，在全市范圍內(nèi)推行產(chǎn)地編碼管理，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

3.要鼓勵、支持品牌龍頭企業(yè)進入超市開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導市民消費無公害農(nóng)產(chǎn)品。

（五）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設力度，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供支撐

1.加大農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設力度。重點是要完善市級、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測體系，有的還要覆蓋批發(fā)市場和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。定期進行抽檢，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品要及時通過專門的信息發(fā)布渠道向社會公告檢測結果，讓市民知曉市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，引導消費。

2.健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。要在整合并充分利用現(xiàn)有檢測資源的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各有關檢測機構檢測職能的專業(yè)分工，逐步完成市場對檢測資源的配置，建立市有檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檢測站和基地、企業(yè)檢測點三級檢測機構，并配置相應的儀器和設施設備，形成較為完整的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等全程監(jiān)測網(wǎng)絡。

（作者單位：河南省永城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心）