龔維斌

當(dāng)前社會管理創(chuàng)新在各地如火如荼地開展，取得了積極的成效，也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，在認(rèn)識和實(shí)踐上也存在一些誤區(qū)。

誤區(qū)之一：剛性“維穩(wěn)觀”

我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既是重要的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系變得更加重要，因此，“發(fā)展是第一要務(wù)”、“維穩(wěn)是第一責(zé)任”成為各地黨委政府的兩件大事。但是，一些人片面地理解社會穩(wěn)定，以為社會穩(wěn)定就是一團(tuán)和氣，就是一派鶯歌燕舞，就是沒有任何“雜音”，就是沒有社會矛盾和社會沖突。在這種思想指導(dǎo)下，容不得一點(diǎn)不同意見表達(dá)，對待群眾正常的利益訴求橫加阻攔，對于一些“所謂的異常行為”嚴(yán)密防控，不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)。一些人甚至還借“維穩(wěn)”之名打壓不同意見，搞家長制、一言堂。社會穩(wěn)定的本質(zhì)是政治穩(wěn)定，即政權(quán)穩(wěn)定，政權(quán)穩(wěn)定取決于政權(quán)的公信力高低。群眾上訪實(shí)際是對黨和政府信任的表現(xiàn)，并不是要制造不穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會穩(wěn)定是相對的，和諧穩(wěn)定的社會絕不是沒有矛盾和沖突，而是把社會矛盾和社會沖突控制在社會可以承受的范圍之內(nèi)。應(yīng)該看到，社會具有承受一定社會矛盾和沖突的能力，具有自我消解矛盾和沖突的能力。世界上沒有一勞永逸的社會穩(wěn)定，社會穩(wěn)定需要不斷地調(diào)整利益關(guān)系，需要不斷釋放社會不滿和怨氣的社會“安全閥”機(jī)制，動態(tài)地實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。在當(dāng)前社會矛盾高發(fā)期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，既不能無動于衷，也不要過于緊張，要樹立彈性的、動態(tài)的“維穩(wěn)觀”，增加社會的包容性和耐受力。

誤區(qū)之二：片面強(qiáng)化政府管控

傳統(tǒng)的社會管理思維和習(xí)慣做法仍然在當(dāng)前的社會管理中存在，不少地方社會管理僅僅在強(qiáng)化政府管控上下功夫，不是積極地著眼于源頭治理，而是著眼于消極防范和事后控制；不是著眼于改善民生，改善服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，不是著眼于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，在暢通訴求表達(dá)渠道、擴(kuò)大公民有序政治參與上下功夫，而是著眼于嚴(yán)防死守、圍追堵截；不是著眼于轉(zhuǎn)變政府職能和履職方式，充分利用民間和市場的力量，實(shí)現(xiàn)合作共治，而是習(xí)慣于大包大攬、唱獨(dú)角戲?，F(xiàn)代社會管理應(yīng)該是多元參與、共同治理，政府應(yīng)該正確履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，既不能缺位、不到位，也不能錯位和越位。同時(shí)，還應(yīng)該充分調(diào)動社會各方面力量共同參與社會管理，推動社區(qū)居民自治，推動企業(yè)履行社會管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。

誤區(qū)之三：不愿發(fā)展社會組織

社會組織在現(xiàn)代社會發(fā)展中具有積極的功能和重要的作用已經(jīng)被反復(fù)證明。黨的十六大以來，社會組織得到了一定發(fā)展，2011年年底全國各類社會組織達(dá)到45萬多個(gè)，在提供公共服務(wù)、解決就業(yè)、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)有社會組織數(shù)量、規(guī)模與 13億多人口大國的需求是極不相稱的。社會組織發(fā)展速度慢，一些社會組織發(fā)育不良，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，管理和服務(wù)能力差。有些社會組織定位不清，成為“二政府”，嚴(yán)重依賴于政府的財(cái)政支持，自我發(fā)展能力弱；還有一些社會組織偏離宗旨，搞創(chuàng)收謀利。造成這種狀況的原因是多方面的，既有認(rèn)識問題，也有體制政策和法律問題，還有從業(yè)人員的素質(zhì)能力問題。從根本來說，是一些領(lǐng)導(dǎo)對于社會組織的認(rèn)識存在誤區(qū)，雖然絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都表示要重視社會組織的發(fā)展和作用，但是，不少人內(nèi)心深處還是擔(dān)心社會組織做大做強(qiáng)后會成為黨和政府的對立面，搞不好會分庭抗禮、爭奪群眾，對社會組織發(fā)展設(shè)置障礙。面對日益多元化的社會群體和利益格局，黨和政府不可能包打天下，需要通過社會組織提供公共服務(wù)和社會管理。因此，除需要對少數(shù)幾種特殊類型的社會組織加強(qiáng)監(jiān)管之外，對經(jīng)濟(jì)類、公益互助類、慈善類、社區(qū)性社會組織，應(yīng)該放寬準(zhǔn)入條件，完善相關(guān)法律，加大政府支持力度，促進(jìn)和規(guī)范社會組織快速健康發(fā)展。社會管理，既要管理“社會”，也要“社會”管理，需要多種主體，包括由社會組織體現(xiàn)的“社會”自我管理。

誤區(qū)之四：只講維穩(wěn)，不講維權(quán)

過去相當(dāng)長一段時(shí)間，人們普遍認(rèn)為社會管理就是社會控制，維護(hù)社會穩(wěn)定就是管、控、壓、罰，限制人們的自由，規(guī)定這不許那不許。在這種消極維穩(wěn)觀的指導(dǎo)下，一些干部往往以不出事為目的，注重事后管控，不太注意事先預(yù)防和源頭治理。這種思想和做法現(xiàn)在仍然在一些地方存在著。他們沒有認(rèn)識到，隨著社會的開放進(jìn)步，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)社會長治久安的根本所在。維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)是維權(quán)。首先要尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極暢通民意反映機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類人民團(tuán)體以及各類社會組織在維護(hù)廣大群眾權(quán)益中的重要作用。人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障，也是激發(fā)社會活力、推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的重要保障。

誤區(qū)之五：只講民生，不講民主

黨的十七大以來，各地加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等問題得到前所未有的重視，民生事業(yè)得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步，老百姓的衣食住行水平和質(zhì)量得到了較大提高。但是，在民生改善的過程中，與民生有關(guān)的社會問題、社會矛盾卻屢屢發(fā)生。究其原因，主要是沒有充分聽取群眾意見，政府所辦民生不一定是群眾所需。如何讓民生決策科學(xué)合理，使民生政策得到絕大多數(shù)利益相關(guān)群眾的理解和支持，這就不是民生政策本身所能解決的。一些地方之所以在民生方面下的功夫不小，投入也不少，但效果并不是很明顯，群眾不滿意的地方不見減少，甚至民生建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些矛盾和糾紛，根本原因在于他們只講民生，不講民主。相反，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把民主和民生結(jié)合起來，以民主促民生，在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)開展村民自治、居民自治，落實(shí)村（居）民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，讓群眾參與民生問題的討論，發(fā)動群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。群眾參與民生政策制定，既是集中民智、優(yōu)化決策的過程，也是保證民生政策得到群眾理解和支持的途徑。群眾參與決策過程有利于他們?nèi)妗?zhǔn)確地了解真實(shí)情況，理解決策背后的各種因素和決策者的苦衷。了解決策者的難處后，有些事情一時(shí)辦不到，群眾也會理解。民主和民生的結(jié)合避免了領(lǐng)導(dǎo)干部替民作主，好心辦了好事得不到群眾理解和認(rèn)可的尷尬局面。隨著社會需求結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾的民主意識會越來越強(qiáng)烈，因此，民主是改善民生的重要保障，也是推進(jìn)社會管理的重要舉措。

誤區(qū)之六：濫用網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是近年來各地城市管理采用的新方法，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分成若干管理單元網(wǎng)格，明確管理范圍和工作人員職責(zé)，主動采集人、事、物信息，建立城市部件、事件的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建城市管理工作平臺，有關(guān)部門和單位能夠及時(shí)主動發(fā)現(xiàn)問題，迅速反應(yīng)，及時(shí)解決問題，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、精細(xì)化，是社會管理服務(wù)的一種創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理理念得到迅速傳播，網(wǎng)格化管理方法得到迅速推廣，現(xiàn)在很多城市黨政部門都在探索網(wǎng)格化管理。但是，如果同一個(gè)城市的政法、公安、民政、社會保障、人口計(jì)劃生育、城管執(zhí)法等多個(gè)部門分別開展網(wǎng)格化管理，而且各自為陣、信息不能有效地互聯(lián)互通，就有可能重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。一些城市借網(wǎng)格化管理之名，在社區(qū)、樓宇中劃定5戶或者10戶為網(wǎng)格單元，任命“格長”，搞連帶擔(dān)保責(zé)任。這種做法要么流于形式，產(chǎn)生不了什么實(shí)際效果；要么過度管控，侵占私人空間。這些問題都需要在網(wǎng)格化建設(shè)和管理中給予重視，好事要辦好。

（作者系國家行政學(xué)院社會和文化教研室主任，教授）