張劍

今年中秋國(guó)慶雙節(jié)長(zhǎng)假，旅游景點(diǎn)垃圾成堆等現(xiàn)象再次引起輿論對(duì)國(guó)人文明素質(zhì)的關(guān)注，中國(guó)游客在國(guó)外被賓館拒之門外的新聞也引發(fā)人們反思。相比之下，許多去過歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)人，對(duì)西方民眾的文明素養(yǎng)印象深刻。發(fā)達(dá)國(guó)家民眾這種文明素養(yǎng)是哪里來的？深入了解就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種文明素養(yǎng)是在長(zhǎng)期法治環(huán)境下養(yǎng)成的，是靠依法管理“管”出來的。

首先，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的法律條文多如牛毛，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著。比如，倒垃圾，有環(huán)境保護(hù)法律，必須把垃圾分揀之后，按照不同的垃圾種類，扔進(jìn)不同的垃圾箱。出門過街，有嚴(yán)格的交通安全法規(guī)，行人一級(jí)優(yōu)先，公共交通工具其次；普通的機(jī)動(dòng)車，直行優(yōu)先，右側(cè)行駛優(yōu)先。餐廳用餐，16歲以下嚴(yán)格禁止酒精類飲料消費(fèi)，餐廳必須分割吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)。工作時(shí)間有勞工法，就業(yè)人員每周工作不應(yīng)超過40小時(shí)，超過為加班時(shí)間，雇主應(yīng)該加倍付錢。商店有營(yíng)業(yè)時(shí)間法，在德國(guó)、瑞士、奧地利、法國(guó)等國(guó)，商店到19點(diǎn)就要關(guān)門，星期日則必須關(guān)門。22點(diǎn)以后，即便是在自己家，也不能大聲喧嘩，不能彈琴、放音樂，不能影響別人休息，噪音過大，鄰居可以報(bào)警。如果家里有孩子，家長(zhǎng)在其年滿6歲時(shí)必須送其上學(xué)，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任；家長(zhǎng)對(duì)孩子的任何暴力行為，孩子都可以報(bào)警。就在近日，意大利羅馬市政廳會(huì)通過一項(xiàng)法律，禁止在羅馬市中心歷史名勝附近吃比薩餅、三明治及其他小零食，違者罰款25～500歐元。

不僅有國(guó)家法律，各地方也自行立法用于社會(huì)管理，甚至居民社區(qū)也可訂立“鄉(xiāng)規(guī)民約”規(guī)范居民行為。以養(yǎng)狗為例。在美國(guó)，至少有《惡犬法案》、《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》和《妨礙公共利益法》這三部法律與養(yǎng)狗有關(guān)，此外，幾乎每個(gè)州、每個(gè)城鎮(zhèn)以至居民小區(qū)對(duì)養(yǎng)犬都有相應(yīng)的管理規(guī)定。比如，不能將狗鎖在比較狹窄的地方，狗的主人或者監(jiān)護(hù)人離開狗或讓狗獨(dú)自在家的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過10個(gè)小時(shí)；任何一條狗在居民區(qū)內(nèi)狂吠超過3聲即為擾民；對(duì)那些性情暴躁和有攻擊性的狗，主人必須每時(shí)每刻都要為其戴上約束皮帶和口套才能帶入公共場(chǎng)所，等等。不論是違法、違規(guī)還是違約，都有可能受到經(jīng)濟(jì)或法律上的懲處。例如，如果狗闖禍或者由于主人的疏忽致使他人受到傷害，執(zhí)法部門就要視情節(jié)輕重追究狗的主人的刑事責(zé)任，甚至可以判處其入獄90天，同時(shí)還要處以巨額罰款。德國(guó)也有同類規(guī)定，比如，在露天的公共場(chǎng)所，狗的主人必須用不長(zhǎng)于2米的繩子牽著狗；在室內(nèi)的公共場(chǎng)所，牽狗繩不能長(zhǎng)于1米，等等。

其次，有嚴(yán)密的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，所謂“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。例如，在歐洲，納稅是公民個(gè)人的自覺行為，應(yīng)稅收入主要依靠公民個(gè)人申報(bào)，報(bào)與不報(bào)全靠自覺。但實(shí)際上，政府稅務(wù)部門對(duì)于公民消費(fèi)終端的檢查與控制十分嚴(yán)格。一旦發(fā)現(xiàn)公民的消費(fèi)超過了報(bào)稅收入的上限，稅務(wù)部門就會(huì)來查稅。像買車購(gòu)房這些大額消費(fèi)，歐洲人通常是向銀行貸款，分期向銀行付款，即國(guó)內(nèi)所說的“按揭”，極少會(huì)有人用幾十萬(wàn)歐元的現(xiàn)金去買房或者買車。只有大宗消費(fèi)，沒有足夠報(bào)稅，這簡(jiǎn)直就是“自投羅網(wǎng)”，稅務(wù)部門可以很容易地順藤摸瓜，抓到你偷稅漏稅的證據(jù)。而法律對(duì)偷稅漏稅的處罰是極其嚴(yán)厲的，輕則高額罰款，重則判刑入獄。明知人斗不過法，絕大多數(shù)人就會(huì)守法、自律。

一位旅居美國(guó)的華人在一篇文章中記述了剛到美國(guó)時(shí)，因?yàn)闆]有及時(shí)清掃自家門前雪所遇到的尷尬。一夜大雪過后，周圍鄰居家家戶戶的門口都是一片繁忙景象。人們一大早就穿著厚厚的冬裝，冒著嚴(yán)寒，舞鍬掄鏟，把自家門口的積雪清掃得干干凈凈。由于腳傷，他沒有及時(shí)出門掃雪，也并未覺得有何不妥。時(shí)至中午，一位警察忽然來敲門并且告知，由于他家門前的積雪沒有及時(shí)鏟掉，一位行人不慎摔倒受傷報(bào)了警。警察表示，政府規(guī)定，如果夜里下了雪，市民在9點(diǎn)以前必須把自家門前的雪清掃干凈。如果直到12點(diǎn)都沒有出來掃雪，行人就可以投訴。行人在門前摔倒，按照規(guī)定，業(yè)主必須承擔(dān)一定的賠償，法院會(huì)在一周內(nèi)發(fā)來傳票。結(jié)果，一場(chǎng)官司下來，這位先生支付了1200美元的賠償金，還繳納了200美元的罰款。吃一塹，長(zhǎng)一智。從此，每逢冬季下雪，他都把清掃門前雪當(dāng)成頭等重要的事。

再次，是違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的懲戒。例如，歐洲大城市的停車通常是靠駕車人自覺購(gòu)買停車票，僥幸逃票的行為一旦被發(fā)覺，將被處以數(shù)十倍的罰款，被查處幾次之后，一般人就都愿意按規(guī)定繳費(fèi)停車，以免被重罰。在歐美國(guó)家，緝稅人員可能比中國(guó)少，而且能夠逃稅的漏洞也不少，但逃稅的并不多，這里的關(guān)鍵是害怕被罰——你可能僥幸逃稅99次，但一旦被抓住1次，就會(huì)發(fā)現(xiàn)以前所逃的99次都是不值得的。歐洲多國(guó)規(guī)定，餐廳未區(qū)分吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)、有人在非吸煙區(qū)吸煙，將被罰款3000歐元；德國(guó)規(guī)定，在公共場(chǎng)所對(duì)狗看管不力者，要被罰款1萬(wàn)歐元；美國(guó)規(guī)定，屢次對(duì)孩子施以暴力的家長(zhǎng)，可以剝奪其撫養(yǎng)權(quán)。如此重罰之下，想不自律都難。

歐洲許多大城市乘公交車靠自覺購(gòu)票，但也有少數(shù)的“蹭車”人。公共交通工具上有專職的查票人員，一旦發(fā)現(xiàn)有人不買票蹭車，不僅課以重罰，而且在大庭廣眾之下，將“蹭車人”帶下車，那是件十分丟人的事情。那些專職的便衣查票員終日活躍在各條公交線路上，乘車人不僅要顧及執(zhí)法者的威嚴(yán)，更要顧及自己的臉面。

對(duì)于西方國(guó)家的法治文化，非西方國(guó)家的人會(huì)感到不可思議。前些年公映的電影《刮痧》中，一位赴美探親的老人，因?yàn)樘孀约旱男O子刮痧，被不明就里的警察誤認(rèn)為虐待未成年人，從而引發(fā)了一場(chǎng)中西方文化碰撞的矛盾沖突。一位旅居德國(guó)的華人朋友曾經(jīng)向筆者談起一件發(fā)生在自己身上的事情：一次談成了一筆生意，回家已經(jīng)很晚。興之所至，他在洗澡時(shí)情不自禁地唱了幾嗓子。結(jié)果洗完之后剛把衣服穿好，警察就找上門來，告知鄰居投訴他噪音擾民。這位朋友不禁慨嘆：出國(guó)之前，覺得西方國(guó)家很自由，出國(guó)生活之后才發(fā)現(xiàn)，這里太不自由了！就民眾日常生活的“自由度”而言，西方國(guó)家的確要比我們國(guó)家“差”很多。

現(xiàn)代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應(yīng)以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個(gè)人在享有自由和權(quán)利時(shí)，應(yīng)依法尊重他人的自由和權(quán)利，并服從道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無(wú)存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權(quán)利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時(shí)候要顧及對(duì)面的來車，并線的時(shí)候要顧及旁邊的來車，轉(zhuǎn)彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規(guī)，恰恰相反，在于最嚴(yán)格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個(gè)法治社會(huì)的建成，從文本上建立一套嚴(yán)格的法律條文并不是最難的事情，難的是培養(yǎng)自覺執(zhí)行這些法律條款的公民自律意識(shí)，這種自律意識(shí)，就是文明素養(yǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。