鄒錫蘭

發(fā)展到今天，海洋正在為廣東提供另一種可能。

2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2012年5月，由廣東省委書記汪洋倡議編制的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》宣布完成?！鞍押Ｑ蠼?jīng)濟(jì)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要增長(zhǎng)極”是廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖的規(guī)劃愿景。

3年內(nèi)海洋GDP達(dá)1.5萬(wàn)億

2011年，廣東省人均GDP達(dá)到50500元，按年平均匯率折算達(dá)7819美元，同比增長(zhǎng)8%。按照世界銀行制定的國(guó)家與地區(qū)收入水平劃分的標(biāo)準(zhǔn)，廣東已跨入中上等收入國(guó)家或地區(qū)的門檻。

但伴隨著這種工業(yè)化推進(jìn)、城市化加速和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)矛盾凸顯期：長(zhǎng)期以土地?fù)QGDP的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，造成了廣東近年來(lái)第一個(gè)問(wèn)題就是陸地生產(chǎn)和生活用地的嚴(yán)重緊缺。

一邊是用地緊張，一邊是2011年廣東省再次以9807億元的海洋生產(chǎn)總值位居全國(guó)第一，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的21.5%，第17年蟬聯(lián)全國(guó)首位。

廣東省大陸海岸線長(zhǎng)4114公里，占全國(guó)大陸海岸線總長(zhǎng)1.8萬(wàn)公里的22.9%，位列沿海各省區(qū)第一。海域遼闊，海域面積41.93萬(wàn)平方公里，是陸域面積的2.3倍。灘涂、淺?？绅B(yǎng)殖面積8360平方公里，約占全國(guó)的39.7%，居全國(guó)首位。島嶼眾多，港灣優(yōu)越。海島1431個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第三位；海灣510個(gè)，適宜建港口的200多個(gè)。

汪洋在廣東省第六次海洋工作會(huì)議上指出：“因海而興是廣東發(fā)展歷史的重要特征”，要“以改革創(chuàng)新的精神向海洋要資源、要環(huán)境、要空間，推動(dòng)海洋事業(yè)大發(fā)展?！?/p>

借力國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省“十二五”規(guī)劃開始面向海洋，充分利用海洋空間，來(lái)緩解土地資源緊張的局面。為此，廣東將“建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”單列成章，提出“廣東海洋生產(chǎn)總值在2015年將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，率先建成海洋強(qiáng)省”的目標(biāo)。

不過(guò)，目前廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。珠三角一帶，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前這片區(qū)域的海洋生產(chǎn)總量約占廣東省的80%左右。以深圳為例，由于多年的高強(qiáng)度開發(fā)，原擁有247.9千米的海岸線（不含島岸線）目前僅存99.97千米。與此相對(duì)的是，粵東、粵西兩翼海域盡管擁有豐富海洋資源，但由于種種原因卻長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，整體資源沒(méi)有得到充分合理的利用。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比不上山東、浙江

廣東的海岸線接近浙江和山東兩省之和，且呈寬幅U字形分布，基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。但廣東的海洋先進(jìn)裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務(wù)和海洋勘探開發(fā)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，是廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員向曉梅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“與國(guó)際相比，廣東的發(fā)展水平和層次仍有差距；山東海洋科技實(shí)力比廣東強(qiáng)，浙江海島保護(hù)與開發(fā)的步伐也比廣東快，廣東面臨最大的短板就在于科技和人才?！?/p>

為破發(fā)展瓶頸，廣東提出“三區(qū)、三圈、三帶”的海洋綜合開發(fā)格局的戰(zhàn)略，全面發(fā)展廣東海洋資源。

“這是廣東及跟周邊海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的總體描繪，包含了廣東內(nèi)部三區(qū)之間關(guān)系、跟港澳臺(tái)整體合作的區(qū)域關(guān)系、近海與深海關(guān)系等，是不同層次的總體空間的發(fā)展戰(zhàn)略理念?！毕驎悦方榻B。

科技實(shí)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非一日之功，但廣東與港澳海陸相通，是中國(guó)與東盟自由貿(mào)易前沿；有改革開放30多年來(lái)形成的較完善的珠三角市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，也有已形成的珠三角城市群、粵東沿海城市群、粵西沿海城市群三個(gè)陸地產(chǎn)業(yè)帶和海岸帶開發(fā)軸格局，這彌補(bǔ)了廣東海洋經(jīng)濟(jì)的短板。

向“灣區(qū)”要資源

“與山東、浙江等省份相比較，廣東省灣區(qū)特征最為明顯。”向曉梅向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，廣東要走與主打半島概念的山東、主打海島開發(fā)的浙江不同的路?！稄V東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》提出 “灣區(qū)計(jì)劃”，將廣東沿海區(qū)域劃分為“六灣區(qū)一半島”（大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)以及雷州半島）。

“灣區(qū)”概念將整合岸線資源，并對(duì)其中的各個(gè)部分進(jìn)行獨(dú)特的發(fā)展定位。如“環(huán)珠江口灣區(qū)”整合了廣州、深圳、東莞、中山、珠海五個(gè)市的相關(guān)岸線資源，其中，廣州岸線與深圳西岸線兩塊海洋經(jīng)濟(jì)體量較大的地區(qū)，發(fā)展方向大相徑庭，前者主打海上交通運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋裝備制造業(yè)，后者則強(qiáng)調(diào)推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)，以及利用前海新區(qū)推進(jìn)深港合作。

這樣，不僅做大了整個(gè)灣區(qū)的海洋運(yùn)輸業(yè)，同時(shí)推動(dòng)海洋裝備制造業(yè)和臨港工業(yè)的發(fā)展，助力“環(huán)珠江口灣區(qū)”成為國(guó)際航運(yùn)中心和全國(guó)最重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“灣區(qū)概念的提出有三個(gè)意義。第一是突破了行政區(qū)域界限。廣東今后海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再不是以各個(gè)市來(lái)規(guī)劃，將更具有全局性。第二，有利于優(yōu)化配置海洋資源，從而有利于重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)的集聚，跨區(qū)域的發(fā)展更能形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，有利于在發(fā)展中，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！睆V東省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)鄭偉儀說(shuō)。

進(jìn)軍南海

在占全省面積和人口85%左右的粵東、粵西兩翼和粵北山區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較為薄弱，GDP總值在廣東省所占份額尚不足兩成；以人均GDP為例，人均GDP最高的深圳市與最低的梅州市相差8倍之多。

“灣區(qū)計(jì)劃”還有望使海洋經(jīng)濟(jì)成為廣東省東西兩翼地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新抓手。

“粵東粵西兩翼歷來(lái)發(fā)展不平衡，海洋資源沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在海洋規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，這兩個(gè)區(qū)域被確定為海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)?！编崅x說(shuō)，“以湛江為例，寶鋼湛江鋼鐵基地和中科煉化這兩個(gè)總投資額超過(guò)1000億元的‘巨無(wú)霸項(xiàng)目已經(jīng)落地。”

“地圖”中，“灣區(qū)計(jì)劃”將“大紅海灣區(qū)”和“大海陵灣區(qū)”定位為珠三角與粵東和粵西兩大區(qū)域的重要通道，起對(duì)接珠三角、承接海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用。

未來(lái)，粵東粵西兩翼將重點(diǎn)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將在廣東形成海洋科技創(chuàng)新的示范區(qū)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)，集聚國(guó)內(nèi)外海洋科技方面的高端研究的資源，在廣東進(jìn)行深海開發(fā)。

“廣東的深海是另一個(gè)重要特點(diǎn)，從戰(zhàn)略上說(shuō)，未來(lái)必須開發(fā)南海。對(duì)南海的開發(fā)最大的特征是至少在3000米、主要是5000米以下的高科技產(chǎn)業(yè)，有了這樣的科技支撐才能形成一系列海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括海水淡化、生物醫(yī)藥、裝備制造等?！?向曉梅說(shuō)。

（米麗娟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）