安立新

農(nóng)村社會的經(jīng)濟利益是農(nóng)民的權(quán)益， 最集中地體現(xiàn)為農(nóng)村財務(wù)管理問題。當前， 農(nóng)村的主要矛盾和糾紛， 一個焦點就是農(nóng)村財務(wù)管理。如果解決不好， 不僅會損害農(nóng)民的切身利益， 挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 而且會損害黨群干群關(guān)系， 甚至引起社會矛盾， 阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的主要問題

1. 村民對財務(wù)管理知識缺乏了解， 民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認為財務(wù)管理工作至關(guān)重要， 調(diào)查問卷也顯示有59%的村民認為農(nóng)村財務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切， 有67%的村民認為財務(wù)管理工作對于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低， 缺少財務(wù)管理知識， 對于財務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少， 對于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚， 36%的村民沒聽說過民主理財小組及其作用， 另有48%的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。

2.會計核算不規(guī)范，沒有嚴格遵守會計制度，影響了會計報表的“真實性”

2.1大量資產(chǎn)不入帳，存在資產(chǎn)流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經(jīng)費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn)，這些土地資產(chǎn)未通過帳面付款，形成巨額帳外資產(chǎn)；部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開發(fā)商住房，建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映，變成帳外資產(chǎn)；還有的村辦企業(yè)被注銷后，其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒有及時收回，變成帳外資產(chǎn)。

2.2少數(shù)村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農(nóng)村村級財務(wù)支出中招待費用實際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵，虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金，虛構(gòu)村民冒領(lǐng)征地補償金等方式用于帳外招待。

3.財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低

當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會計業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會計、年年有新會計要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

4.缺乏民主管理和監(jiān)督

村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

二、改進和完善農(nóng)村村級財務(wù)管理的措施

1.加強教育，采取措施，切實提高村級干部素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強對村干部宣傳教育，提高他們的素質(zhì)。一是要加強對現(xiàn)有在崗村級干部的教育，如文化基礎(chǔ)教育，人生觀、權(quán)力觀教育，財務(wù)管理和法律法規(guī)知識教育，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識；二是引進新生力量（如大學(xué)生）充實村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農(nóng)村中去，提高整個村干部隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2.制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度， 化解村級債務(wù)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果， 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度入手， 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上， 明確集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位， 切實履行其職能； 建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制， 做到依法管理； 因地制宜建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運營模式， 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有這樣， 才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失， 有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外， 還要有針對性地制定出減債措施， 積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等途徑遏制、化解村級不良債務(wù)。

3.進一步做好村務(wù)公開、民主管理工作

以財務(wù)公開和民主理財為重點的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務(wù)管理之外的一項基礎(chǔ)性的工作，沒有財務(wù)公開、民主理財，就會使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務(wù)公開和村民民主理財小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級財務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。

4.為農(nóng)村財務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件

農(nóng)村財務(wù)管理是一項非常復(fù)雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。與此同時，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必然會推動農(nóng)村財務(wù)管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。有關(guān)機構(gòu)要積極研發(fā)新型的農(nóng)村財務(wù)管理軟件，盡快建立農(nóng)村財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（作者單位：161500黑龍江省依安縣富饒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）