自十九世紀(jì)末和二十世紀(jì)初以后，分居在全國(guó)各地的一些少數(shù)民族，在現(xiàn)代化潮流的沖擊下，他們的傳統(tǒng)文化和生活方式殘存無(wú)幾，加之落后觀念造成文化素質(zhì)不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，在強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下危及到民族的生存。民族生存問(wèn)題本質(zhì)上就是簡(jiǎn)單文化與急劇變化了的環(huán)境關(guān)系問(wèn)題，再者周邊環(huán)境以及漢族的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展影響更顯得民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。為了使分居在青海各地而相對(duì)集中的民族地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持和發(fā)展本民族經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮是我們黨民族工作的根本宗旨。早在1952年11月，毛澤東同志在接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)代表時(shí)就指出：“如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒(méi)有什么用處?！保ā督右?jiàn)西藏代表談話的要點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年11月22日。）新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家滿腔熱情、誠(chéng)心誠(chéng)意地支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定和實(shí)施了一系列的政策措施，取得了舉世矚目的成就。

2005年國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)副主任吳仕民同志在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上認(rèn)為，在“十五”時(shí)期，民族地區(qū)自己和自己相比發(fā)展很快，但與全國(guó)或東部相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不論在速度上還是在質(zhì)量上都落后很多?！笆濉迸c“九五”相比，民族地區(qū)GDP占全國(guó)的比重從89%下降為85%；人均GDP相當(dāng)于東部地區(qū)的比重從39.2%下降到2004年的36.7%。西部少數(shù)民族占全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的絕大多數(shù)，可以說(shuō)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)、東部地區(qū)的差距是很大的。那么我們青海的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與東部相比差距更大。

影響青海民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因很多，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、自然條件惡劣。自然條件惡劣表現(xiàn)為居住環(huán)境差、干旱、自然資源貧乏等。加之廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，致使整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。

2、社會(huì)條件較差。由于歷史性的原因，民族地區(qū)的社會(huì)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中形成的社會(huì)發(fā)育程度低，使得其文化素質(zhì)差、文盲現(xiàn)象嚴(yán)重。如青海省循化撒拉族自治縣的總?cè)丝谥胁蛔R(shí)字或識(shí)字很少的人占的比重很高，其中小學(xué)以上文化程度僅占總?cè)丝诘?3.4%。由于受傳統(tǒng)文化“女子無(wú)才便是德”的影響，女性文盲率更高。在育齡婦女中不識(shí)字或識(shí)字很少的占94.4%；由于農(nóng)牧民的觀念陳舊造成勞動(dòng)技能差，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)區(qū)的少數(shù)民族的現(xiàn)狀是“大錢(qián)掙不上、小錢(qián)不愿掙、推日下山”。如此造成惡性循環(huán)特別是近幾年賭博成風(fēng)，有錢(qián)的大賭，沒(méi)錢(qián)的小賭，直到傾家蕩產(chǎn)、家破人亡、妻離子散。由于受文化水平的影響，他們的擇業(yè)觀是“做生意不穩(wěn)、辦工業(yè)沒(méi)個(gè)準(zhǔn)、搞飼養(yǎng)太危險(xiǎn)、種莊稼最保險(xiǎn)”。對(duì)生活的態(tài)度是“糊湯菜面不斷、大家能吃飽飯、不求兩轉(zhuǎn)一響、只求瓦房一間”。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質(zhì)量差，整體通訊能力嚴(yán)重不足，交通設(shè)施相比之下有了一定的發(fā)展，但由于少數(shù)民族自身的原因如居住分散無(wú)法使道路處處通，故此很多發(fā)展的機(jī)遇受到交通的制約。

4、少數(shù)民族地區(qū)由于市場(chǎng)化意識(shí)比較淡薄，所以市場(chǎng)化程度較低，體制改革相對(duì)滯后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。這是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以難以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的重要原因之一。

5、產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。少數(shù)民族居住區(qū)主要分布在農(nóng)牧區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)比重下降，落后于全國(guó)平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年青海采掘工業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)70.6%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的24.6%和全國(guó)的28.9%。不可否認(rèn)，青海民族地區(qū)的這種資源密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)曾對(duì)緩解國(guó)家能源、原材料短缺，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)，但是，對(duì)自然資源的過(guò)度索取和“三廢”排放也造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

以上這些因素嚴(yán)重影響或制約著青海少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是特困少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。這些因素長(zhǎng)期得不到改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就形成了惡性循環(huán)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因是自然條件和社會(huì)條件都差，而這些自然條件和社會(huì)條件是在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程中形成的，顯然不能馬上通過(guò)一定的外部力量的作用立刻就把這種劣勢(shì)的自然條件和社會(huì)條件轉(zhuǎn)化為與東部地區(qū)具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的自然條件和社會(huì)條件。我們要從實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng)造條件來(lái)改變我們目前的落后狀況。

二、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

針對(duì)上述制約青藏高原民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，實(shí)現(xiàn)青海少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，需要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高全民文化素質(zhì)的同時(shí)，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

1、加大補(bǔ)償力度。要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立完整的利益補(bǔ)償機(jī)制，主要包括：（1）實(shí)行自然資源有償使用制度。資源開(kāi)發(fā)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和未來(lái)發(fā)展利益給予補(bǔ)償，資源增值轉(zhuǎn)移必須對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先受惠權(quán)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入資源價(jià)格。（2）規(guī)范自然資源價(jià)格。自然資源價(jià)格應(yīng)反映自然資源使用的成本。自然資源使用成本包括資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)成本、資源消費(fèi)成本、環(huán)境復(fù)原成本。資源品消費(fèi)成本通過(guò)征收資源品消費(fèi)稅補(bǔ)償。環(huán)境復(fù)原成本通過(guò)列支資源生產(chǎn)消費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和未來(lái)發(fā)展利益的補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償應(yīng)滿足生態(tài)復(fù)原的要求，對(duì)未來(lái)發(fā)展的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者所承擔(dān)。（3）設(shè)立不可再生資源未來(lái)發(fā)展補(bǔ)償基金。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡力改造現(xiàn)有的自然條件。首先要加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)，以退耕還林、天然林保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)工作，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、草場(chǎng)退化、沙化等方面的資金投入和治理，并優(yōu)先安排與各民族群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)電改造、鄉(xiāng)村公路、民房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民族地區(qū)群眾抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，并努力解決特困少數(shù)民眾的溫飽問(wèn)題。其次，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路和支線以及機(jī)構(gòu)等盡可能向民族地區(qū)傾斜，以此帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。如玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)的修建和開(kāi)通，大大加速了玉樹(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，這對(duì)玉樹(shù)地區(qū)的整體發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3、大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。一個(gè)民族要振興、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、教育要先行。筆者認(rèn)為發(fā)展少數(shù)民族教育要做好以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格實(shí)行九年義務(wù)教育，提高教育普及率，為此，國(guó)家要加大對(duì)青海少數(shù)民族地區(qū)的教育投資力度，要加強(qiáng)教育投資發(fā)放的管理，各級(jí)政府不得以各種理由挪用或推遲發(fā)放教育投資，保證教育投資的及時(shí)到位；同時(shí)要加強(qiáng)九年義務(wù)教育法的宣傳，使少數(shù)民族地區(qū)兒童平等地接受教育。（2）改善少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和教師待遇，增加教學(xué)設(shè)施的投資，定期派教師到條件較好的地區(qū)進(jìn)修，提高教學(xué)水平，同東部地區(qū)學(xué)校聯(lián)合，在一些重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)辦民族預(yù)科班和民族班，盡可能多地招收少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，加快民族地區(qū)所需人才的培養(yǎng)。當(dāng)然國(guó)家已著手此項(xiàng)工作，已和一些名牌大學(xué)合作招民族班，據(jù)筆者觀察，有一部分民族班學(xué)生文化基礎(chǔ)差加之不求上進(jìn)，不但自己不學(xué)反而影響別人乃至影響到所在學(xué)校的學(xué)風(fēng)。對(duì)民族生的管理也成問(wèn)題，說(shuō)語(yǔ)言不通、生活不習(xí)慣、講得聽(tīng)不懂等等問(wèn)題造成學(xué)校管理者無(wú)法管理，甚至個(gè)別學(xué)生喝酒鬧事聚眾打架，嚴(yán)重影響所在學(xué)校的教學(xué)、生活秩序。筆者認(rèn)為管理好民族生不應(yīng)該是校方一家管理，理應(yīng)和派送民族生的當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)配合管理，使效果更佳。（3）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，職業(yè)教育的重點(diǎn)理應(yīng)放在農(nóng)、林、牧、果林管理、家庭蓄養(yǎng)等方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到那些條件艱苦且與所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的貧困地區(qū)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富。

4、作為民族大省的青海利用獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展旅游業(yè)。青藏高原獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，是全國(guó)其他地方所無(wú)法相比的，它在文化、歷史、地理等方面的價(jià)值已經(jīng)引起了世界的矚目，今后將成為全球旅游景觀熱點(diǎn)之一。青藏高原民族地區(qū)旅游資源十分豐富，但是與西部其他地區(qū)相比存在一定程度的雷同，因此要在整體上根據(jù)各地區(qū)的資源進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃和分工，加快青藏高原民族地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

5、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展，是當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)，青藏高原地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式是：人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的模式。力爭(zhēng)各方面要做到：

（1）制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，要本著實(shí)事求是、因勢(shì)利導(dǎo)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、資源和勞動(dòng)力情況以及市場(chǎng)狀況等因素，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理布局、積極推進(jìn)。組織實(shí)施須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)防不切實(shí)際、盲目攀比、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模。

（2）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，堅(jiān)持規(guī)模適度、有序發(fā)展的原則，注重小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)的配套與完善，處理好全面發(fā)展與重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)系，突出重點(diǎn)、突出特色，注重實(shí)效，合理布局，加快發(fā)展；除不宜在城鎮(zhèn)發(fā)展興辦的企業(yè)外，新辦企業(yè)都要建在小城鎮(zhèn)。

（3）依法解決建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中建設(shè)用地，要按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和節(jié)約用地、確保耕地的前提下，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的用地，盡量利用荒丘、荒坡、荒地。

（4）完善城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制，盡快形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（5）內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開(kāi)國(guó)家的大力支持，離不開(kāi)發(fā)達(dá)地區(qū)的多方援助。國(guó)家為了加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，設(shè)立了“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、“少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”、“財(cái)產(chǎn)定額補(bǔ)貼”等多項(xiàng)專(zhuān)用資金。從1980年到1986年國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西五個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海三個(gè)少數(shù)民族聚居省的財(cái)政定額補(bǔ)助達(dá)420億元。1986年國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)90億元。1979年7月，中共中央批準(zhǔn)了全國(guó)邊防工作會(huì)議的報(bào)告，首次提出組織內(nèi)地發(fā)達(dá)省市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)時(shí)確定北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏。1996年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，再次確定由北京與內(nèi)蒙古，天津與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，江蘇與陜西，浙江與四川，山東與新疆，遼寧與青海，福建與寧夏，大連、青島、深圳、寧波與貴州，開(kāi)展扶貧協(xié)作。對(duì)口扶貧這一政策極大地支持了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從人力、物力、科技等方面給欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的支持，使貧困地區(qū)的人民生活有了顯著的改善。近幾年中央扶持的力度更大，黨的惠民政策極大地鼓舞了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)。同時(shí)也增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，立志自力更生，改變自己貧窮落后的面貌。青海作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)理應(yīng)爭(zhēng)得支持。

綜上所述，馬克思主義決定論是一種科學(xué)探求事物和過(guò)程之間因果關(guān)系和規(guī)律性的科學(xué)方法。這種方法能幫助人們對(duì)事物和過(guò)程之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)闡述；同時(shí)有利于人們了解和把握事物和過(guò)程之間本來(lái)的關(guān)系和規(guī)律性，有利于人們更好地利用它為人類(lèi)服務(wù)。正如馬克思所說(shuō)：“哲學(xué)家只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界。”若要青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，必須要把握好少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的規(guī)律，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，采取有利于少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等的政策措施等，特別是利用好國(guó)家要加大對(duì)民族地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和政策的傾斜，最大限度地發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和政策等的功效，找出適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，才能有力地推動(dòng)青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，即青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

［1］金炳鎬.民族理論政策概論［M］.中央民族大學(xué)出版社，94年7月版..

［2］《青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版第32卷第4期）.

（作者簡(jiǎn)介：郭殿雄（1959.12-）男，土族，中共黨員，德育教授?，F(xiàn)任青海師范大學(xué)人文學(xué)院黨總支副書(shū)記、副院長(zhǎng)。）