于海洋

６月6日—７日，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和地區(qū)安全困境的陰霾下，上海合作組織成員國元首理事會第十二次會議將在北京舉行。

與會各國雖炎涼不一，但家家都有本難念的經(jīng)。俄羅斯剛進(jìn)行了一場爭議大選，中國則經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行趨勢，中亞各國經(jīng)濟(jì)增長緩慢且社會變革壓力明顯。

如何將這種焦灼與制度框架內(nèi)共同的行動綱領(lǐng)和政策實(shí)踐掛鉤，是一個亟待解決的問題。

一位俄羅斯學(xué)者曾評價說，“五國會晤機(jī)制給中俄提供了和平的后院，也使中亞國家免于顧此失彼的煩惱。”

這句話從積極意義理解，是說五國間的會晤機(jī)制實(shí)現(xiàn)了中亞廣袤空間的和平與穩(wěn)定；但從消極意義看，顯然各國的戰(zhàn)略重心是不會移到后院的。

在全球化和區(qū)域一體化飛速發(fā)展的今天，各種區(qū)域安全與合作組織眾多且相互疊加相互競爭。

中亞地區(qū)戰(zhàn)略位置險要且開發(fā)潛力巨大，這是其長；基礎(chǔ)薄弱、開發(fā)成本過高則是其短；在綜合優(yōu)勢并不凸顯的情況下，上合組織自然難以讓成員國做出過多的資源傾斜。這是上合組織所面臨的大環(huán)境。

中俄投入有限，中亞各國自身基礎(chǔ)又薄弱，上合組織在經(jīng)濟(jì)上態(tài)勢平淡屬于意料中事。需要注意的是，上合組織頂層設(shè)計(jì)與各國實(shí)際困難之間的背離趨勢也日漸明顯。

2010年吉爾吉斯斯坦騷亂，雖然在上合組織的各種會議場合常常被回避，但上合組織的缺陷顯露無遺。

首先，是上合組織成員國復(fù)雜的民族關(guān)系。吉爾吉斯族和烏茲別克族之間的族群矛盾最終導(dǎo)致了一個政權(quán)的垮臺。

第二，騷亂表明，上合組織部分成員國內(nèi)缺乏消化吸收民族矛盾、建構(gòu)國家共同體的能力。民族矛盾在任何多民族國家都有，只有像吉爾吉斯斯坦這樣將民族矛盾與家族政治、地區(qū)差異、威權(quán)體制結(jié)合為一身，才會使矛盾迅速演變成流血沖突和政治動蕩。

最后，不安全的政治社會體制，使上合組織區(qū)域內(nèi)的和平特別依靠集體安全原則的實(shí)現(xiàn)。不安全的政治體制給外部介入和干預(yù)制造了無窮盡的借口，這就要求上合組織內(nèi)穩(wěn)定的多邊集體合作。

但是，復(fù)雜的民族矛盾制約了中亞國家的互信，而“后院”的認(rèn)知又限制了中俄兩個大國介入的力度。美國能夠?qū)獱柤顾固故┘訅毫ψ罱K引發(fā)郁金香革命，就是上合組織內(nèi)部協(xié)調(diào)力量缺陷的明證。

雖然郁金香革命已經(jīng)過去很久，但是上合組織所受到的傷害卻沒有彌合。一個明明存在新區(qū)域體制的地區(qū)，最終卻通過傳統(tǒng)的政治手腕恢復(fù)了和平，這對新機(jī)制而言情何以堪。

自此，無論是自貿(mào)區(qū)建設(shè)還是共同防務(wù)，任何倡議在上合組織內(nèi)都面臨一個同樣的尷尬境地：誰都不曾拒絕哪怕最激進(jìn)的建議，誰都不曾充分投資哪怕最保守的建議。要么是能力不足，要么是缺乏意愿。

在一次次會談后，我們發(fā)現(xiàn)，該組織完成的最好的任務(wù)依然是五國會晤時設(shè)定的目標(biāo)：安全的后院。

其實(shí)，這也是一個了不起的成就了，有了安全的后院，各國就可以從容不迫地漸漸解決問題，追求突破。

但這也是一服緩藥，它是靠消極的等待實(shí)現(xiàn)緩慢的積累。乏人關(guān)注使上合組織的氛圍相照歐盟、東盟等成熟地區(qū)機(jī)制而言無比寬松，這種寬松有時可能會產(chǎn)生意外之喜。