《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員

5月24日，湛江鋼鐵項(xiàng)目經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院原則同意后，正式獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。

項(xiàng)目獲批后，湛江市長(zhǎng)王中丙多次親吻核準(zhǔn)批文的新聞圖片經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播迅速擴(kuò)散。個(gè)中意味，至少傳神地表達(dá)出地方官員在現(xiàn)有激勵(lì)模式下，幾無例外地對(duì)于政府主導(dǎo)下大規(guī)模投資的強(qiáng)烈偏好。

然而個(gè)體理性未必耦合成集體理性，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過?？胺Q最具代表性的反面例證。資料顯示，作為以往調(diào)控重點(diǎn)對(duì)象，鋼鐵業(yè)曾以近乎極端的“鐵本事件”宣告世人壓縮產(chǎn)能絕不手軟。卻不曾料，隨后發(fā)生的實(shí)際情況是，“鐵本事件”后第二年（2005年），該行業(yè)總產(chǎn)能就已升至4.7億噸/年，產(chǎn)能過剩1億噸。及至當(dāng)下，今年前4個(gè)月中國(guó)粗鋼產(chǎn)量更已高達(dá)2.34億噸，而同期全球除中國(guó)以外所有國(guó)家與地區(qū)的粗鋼產(chǎn)量合計(jì)不過只有2.7億噸。

除了加劇總量過剩，中國(guó)各地競(jìng)逐鋼鐵項(xiàng)目的另一項(xiàng)后果是進(jìn)一步拉低本就不高的產(chǎn)業(yè)集中度。但鋼鐵行業(yè)恰恰又是極為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)先型產(chǎn)業(yè)，正因如此，目前世界主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)基本均呈寡頭壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，前四大廠商生產(chǎn)集中度（CR4）韓國(guó)為88.3%、日本為73.2%、印度為67.7%、美國(guó)為61.1%，反觀中國(guó)的CR4卻從2001年起不斷下滑，目前僅為20%左右。由此，中國(guó)的這種狀況不僅制約中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平，以及生產(chǎn)效率提升，而且還使得中國(guó)這個(gè)全球遙遙領(lǐng)先的第一大鐵礦石進(jìn)口國(guó)，反而在價(jià)格談判中每每處于弱勢(shì)地位。

導(dǎo)致這種不合意狀況的推力主要來自地方政府政績(jī)考核“錦標(biāo)賽”。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化績(jī)效明顯，加之財(cái)政收入貢獻(xiàn)度較大，地方政府從本地利益出發(fā)，自然偏向于積極引進(jìn)鋼鐵項(xiàng)目或者擴(kuò)大已有生產(chǎn)能力，因此，僅“九五”及“十五”期間，就有19個(gè)省級(jí)行政區(qū)政府把鋼鐵產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。

中央政府對(duì)此甚為警覺，即以新近獲批的廣東湛江與廣西防城港鋼鐵項(xiàng)目為例，“馬拉松”式的審批過程實(shí)已反映出行業(yè)調(diào)控政策意向。但現(xiàn)在的問題是，身負(fù)“穩(wěn)增長(zhǎng)”重任的中央政府面對(duì)近期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須在一系列政策目標(biāo)中相機(jī)調(diào)整優(yōu)先次序，而不得不采取的反周期措施中即包括“啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目”。尤其是自5月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”后，此前被有意壓制的投資增速預(yù)計(jì)將有較大反彈。

站在中央政府層面，依據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整宏觀政策事屬當(dāng)然，不過對(duì)于地方政府來說，當(dāng)主動(dòng)克制政績(jī)沖動(dòng)、著力提高投資效率。為此，我們希望各地市長(zhǎng)們手持來之不易的批文，勿忘交權(quán)于作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制更多更好地發(fā)揮作用。