張玉梅

1、不斷完善農(nóng)村社會保障機制

作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活資料的農(nóng)村土地，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)發(fā)展和社會保障雙重功能，在農(nóng)村社會保障體系沒有普遍建立之前，農(nóng)村土地仍然是農(nóng)民生存的最后保障。要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的后顧之憂，就必須建立健全符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要的農(nóng)村社會保障制度，將農(nóng)民納入社會保障的范圍之內(nèi)，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。一是要廣泛推行農(nóng)村社會保障制度，建立包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救濟制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，使之與農(nóng)村新型生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。二是要探索用土地?fù)Q保障辦法，解決好就業(yè)、住房、教育等問題，鼓勵農(nóng)民安心進(jìn)城、離土又離鄉(xiāng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)。特別是要把國家政策性支持的農(nóng)作物成本保險業(yè)務(wù)開展好。

2、不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系

明晰的產(chǎn)權(quán)界定是進(jìn)行市場交易的基礎(chǔ)性條件。當(dāng)前集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的界定不清、權(quán)利設(shè)置不完整以及權(quán)利內(nèi)容不全，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使設(shè)定權(quán)利，同時造成集體土地次級產(chǎn)權(quán)形態(tài)無法建立。因此，依法明確集體土地的所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)主體及權(quán)能也就成為了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書，是保障產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)和利益的憑證。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證步伐，具有十分重要的意義。通過發(fā)證工作，明確土地所有權(quán)的主體，增強農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)的控制、流轉(zhuǎn)以及收益的行為能力，從根本上促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的“公開、公平、公正”流轉(zhuǎn)。同時應(yīng)加強集體土地使用權(quán)登記工作和信息公開制度建設(shè)。

3、不斷提高農(nóng)村土地利用率

在農(nóng)村土地承包工作中，村委按照好、中、差地塊分別承包給農(nóng)戶，致使每個農(nóng)戶有2～3塊土地，經(jīng)營分散，耕種粗放。通過土地流轉(zhuǎn)，對原來零星分散的土地進(jìn)行了整合，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高機械化運作程度和生產(chǎn)效率，降低勞動力成本，使土地的綜合利用率達(dá)到最大。

4、積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，賦予城鄉(xiāng)勞動力同等就業(yè)機會，在就業(yè)問題上消除身份性歧視，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供必要的信息指導(dǎo)，逐步引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力在統(tǒng)一勞動力市場上開展公平競爭，為農(nóng)民工真正融入城市創(chuàng)造條件。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化吸納勞動力轉(zhuǎn)移的載體功能，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)渠道。要放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)政策，保證離土農(nóng)民同居住地城鎮(zhèn)居民在社會保障、子女入學(xué)、購房等方面享受同等待遇，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既能成為農(nóng)民增收的渠道，又能成為對流轉(zhuǎn)出土地后的農(nóng)民妥善安置的有效途徑。

5、加大政策扶持力度

建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金。政府每年拿出一部分資金，在財力上給予支持，對于全部流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村，政府給予適當(dāng)獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵，并從稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持。

6、加強土地用途管制與利用規(guī)劃

土地用途管制是為了保護(hù)土地資源和耕地，國家以管理者身份對土地采取保護(hù)性措施而行使的一項管理職能。農(nóng)村集體建設(shè)用地由于點多面廣，土地管理部門往往無力顧及，由此造成的多占、亂占、占而不用的現(xiàn)象普遍存在。試點地區(qū)的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的總量因市場的開放而驟增是需要解決的首要問題。土地管理部門在搞好產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作的同時，必須加強土地利用規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在管理中的基礎(chǔ)性作用。在科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)下，配合用途管制制度的實施，嚴(yán)格控制農(nóng)地專用的數(shù)量和速度，確保耕地保護(hù)工作的落實。

綜上所述，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的建立是一個系統(tǒng)工程，如果相關(guān)的支撐體系沒有建立起來，只會給當(dāng)前的土地市場帶來混亂，造成大量耕地流失。因此，對試點地區(qū)數(shù)量進(jìn)行合理的控制，實現(xiàn)量與質(zhì)的結(jié)合，努力完善相關(guān)體系是當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作的關(guān)鍵。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟管理總站）