傅勝 楊本章

摘要： 逐步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求。統(tǒng)計(jì)體制的改革必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能發(fā)展，才會(huì)富有生命力。本文就現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制存在的主要問題和新時(shí)代統(tǒng)計(jì)改革目標(biāo)模式提出一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)計(jì)機(jī)制統(tǒng)計(jì)制度改革目標(biāo)模式

一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”

1.“條條”統(tǒng)計(jì)管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化的要求。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是政府直接經(jīng)營(yíng)，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式的；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是自主型的。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營(yíng)企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，“條條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。

2.分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制訂的單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場(chǎng)的要求，從事多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許多企業(yè)很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。企業(yè)融資渠道的不斷拓寬，融資方式的多樣化帶來了企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的多元化。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營(yíng)業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化需要的。

3.傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢(shì)，更難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，其他方式為輔。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和社會(huì)各界信息需求量的增加，各級(jí)統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，雖然近年來統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平不斷提高，但信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。全國各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革雖然邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對(duì)單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響，基層統(tǒng)計(jì)力量仍然難以適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以得到保證。

4.政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計(jì)在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威。

首先，對(duì)不經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門審批的跨系統(tǒng)的部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重，《統(tǒng)計(jì)法》形成了“軟法”形象；其次，由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)計(jì)范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查市場(chǎng)處于混亂狀態(tài)；再次，數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，使統(tǒng)計(jì)用戶無所適從；最后，部門利益分割，統(tǒng)計(jì)信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。

二、對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制改革和創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制需要改革，統(tǒng)計(jì)體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實(shí)際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。

1.“單軌制”的實(shí)施。

當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)管理體制主要有兩種模式：一是政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的統(tǒng)計(jì)往往由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)均由政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)健全人員充足，其他部門基本不搞統(tǒng)計(jì)，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，有些政府統(tǒng)計(jì)部門在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門也在做，數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)沉重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)沒有部門利益的統(tǒng)計(jì)部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計(jì)信息，應(yīng)采取后者的方式。否則，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績(jī)的工具，統(tǒng)計(jì)的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)受到影響。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸地方管理，也難以再行使統(tǒng)計(jì)職能。

2.“一套表”制度的有效性。

以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等，完善政府統(tǒng)計(jì)部門的一套表。首先，對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；其次，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對(duì)待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡(jiǎn)化形成簡(jiǎn)表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表；再次，減少過時(shí)指標(biāo)，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)程度的指標(biāo)；最后，將政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時(shí)可增設(shè)新的指標(biāo)群，限定部分企業(yè)填報(bào)。本著先易后難的原則，逐步將政府統(tǒng)計(jì)制度與部門統(tǒng)計(jì)制度合并。第一步，取消一些業(yè)務(wù)主管部門跨系統(tǒng)甚至跨行業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，將其統(tǒng)計(jì)報(bào)表納入國家統(tǒng)計(jì)部門的基層表制度。第二步，將各業(yè)務(wù)主管部門系統(tǒng)內(nèi)的報(bào)表與政府統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表合并成名副其實(shí)的一套表。以一套表制度為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)制定不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，使其既能與制度表式、指標(biāo)相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，又能滿足企業(yè)自身管理需要，成為提高管理水平的一個(gè)重要手段。

3.“目錄抽樣法”的有利性。

建立以周期性普查為基礎(chǔ)、以目錄抽樣法為主體的調(diào)查方法體系。通過普查，取得全面、詳細(xì)的國情國力資料；通過目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。首先，要完善健全周期性普查制度，主要有三點(diǎn)：突出基本單位普查的地位，使其發(fā)揮龍頭作用；完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內(nèi)容，既要反映總的規(guī)模速度，更要反映結(jié)構(gòu)和不同行業(yè)的特點(diǎn)；建立建筑業(yè)普查制度，填補(bǔ)空白，使國家普查制度覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠配套使用。其次，要大力推行目錄抽樣方法，有三點(diǎn)：確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān)；對(duì)規(guī)模以上企業(yè)建立超級(jí)匯總制度，政府統(tǒng)計(jì)部門掌握對(duì)主要數(shù)據(jù)的控制力，并可進(jìn)行各種加工分析；在完善目前的小型批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和工業(yè)等專業(yè)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，將抽樣范圍逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。此外，要在多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用方面力爭(zhēng)有所突破，彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足。

4.“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”的先進(jìn)性。

政府統(tǒng)計(jì)部門之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報(bào)與反饋）。21世紀(jì)初，國家統(tǒng)計(jì)信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國家、?。ㄊ?、自治區(qū)）、地市、縣四級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效連接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)不僅能根據(jù)自身需要對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深度加工處理，而且能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時(shí)滿足上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作需要，又可以向下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上發(fā)布公眾需要的統(tǒng)計(jì)信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫的更新維護(hù)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的更新與維護(hù)，使其成為統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的活庫，能在統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)服務(wù)中充分發(fā)揮作用。

綜上所述，如果我們能實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)模式，就能建立基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計(jì)制度方法體系，并以相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)及時(shí)反映不斷變化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然，就當(dāng)前來看，向明確方法制度改革的方向邁進(jìn)尚存在諸多障礙，一時(shí)間難以從根本上改變。

但我們應(yīng)努力克服困難，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一看法，達(dá)成共識(shí)，抓住機(jī)遇，盡最大努力鞏固統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，明確統(tǒng)計(jì)工作的地位，適時(shí)地分階段地推出一些能為多數(shù)人接受的改革措施，使我們的統(tǒng)計(jì)方法制度一步步地接近理想的目標(biāo)模式。

參考文獻(xiàn)：

［1］石亞軍，中國行政管理體制專項(xiàng)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

［2］郭慶旺、賈俊雪，中國地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

［3］謝衷潔.應(yīng)用概率統(tǒng)計(jì)研究實(shí)例選講［J］.北京：北京大學(xué)出版社，2011.