張加龍

聯(lián)合國是權(quán)威的國際組織，也是大國利益的角逐場，安理會5大常任理事國的否決權(quán)則是大國間相互較量、相互制衡的工具。在安理會常任理事國否決權(quán)的使用問題上，中國是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上原則性極強(qiáng)，可以說是“該出手時就出手”，樹立了一個負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

事實上，《聯(lián)合國憲章》有關(guān)安理會的章節(jié)中并無“否決權(quán)”一說，但其規(guī)定凡非程序性決議案，必須得到安理會15個理事國中至少9票以上贊成，并且5個常任理事國中沒有一國投反對票才能通過。這樣說來，任何一個常任理事國的反對票都會使一個議案無法通過，這就是“大國一致”規(guī)則。

因此，一般情況下，安理會常任理事國投反對票即被稱為行使“否決權(quán)”。

中國七次行使否決權(quán)

從聯(lián)合國1945年成立至今，安理會的5個常任理事國都曾使用過否決權(quán)。

1946年2月16日，蘇聯(lián)在安理會就敘利亞、黎巴嫩問題的一次表決中首度行使否決權(quán)。此后從1945年至2004年，5大常任理事國在安理會總共使用過257次否決權(quán)。其中，法國18次，英國32次，美國80次，蘇聯(lián)（俄羅斯）122次?？v觀聯(lián)合國的歷史，中國是5大常任理事國中動用否決權(quán)最少的國家。連同近幾年的2次反對票，中國在聯(lián)合國安理會一共行使過7次否決權(quán)。

中國政府歷次行使否決權(quán)的時間及原因

第1次是：1955年12月13日，臺灣當(dāng)局占據(jù)著聯(lián)合國安理會常任理事國的位置，否決了安理會關(guān)于蒙古加入聯(lián)合國的決議草案。

1949年國民黨政權(quán)敗逃到臺灣后，收回曾經(jīng)對蒙古獨立的承認(rèn)，在蒙古加入聯(lián)合國的申請中行使了否決權(quán)。1961年，迫于國際形勢的壓力和爭奪中國在聯(lián)合國代表權(quán)的考慮，臺灣當(dāng)局作出妥協(xié)，10月25日，聯(lián)合國安理會以9票贊成，0票反對和1票棄權(quán)推薦蒙古進(jìn)入聯(lián)合國。其中，美國棄權(quán)，臺灣當(dāng)局沒有參加投票。27日，聯(lián)合國大會通過1630號決議，接納蒙古加入聯(lián)合國。這是1946年到1971年國民黨占據(jù)聯(lián)合國席位期間，臺灣當(dāng)局在安理會僅有的一次投反對票。

第2次是：1972年8月25日，中國否決了安理會關(guān)于孟加拉國加入聯(lián)合國的決議草案。

1971年3月，印度政府干涉巴基斯坦內(nèi)政，通過了支持東巴基斯坦建立“孟加拉國”的決議，同時在印巴邊境集結(jié)軍隊，進(jìn)行軍事演習(xí)。11月21日，印度從西、東、北三面，分十路大軍，向東巴基斯坦發(fā)起突然進(jìn)攻，印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)。1972年1月，東巴基斯坦脫離巴基斯坦，成立了孟加拉共和國。中國否決孟加拉加入聯(lián)合國的決議草案。

第3次是：1972年9月10日，中國否決了英國等西歐國家在安理會上提出的有關(guān)中東問題的對巴勒斯坦和阿拉伯國家的修正案草案。

第4次是：1997年1月10日，中國否決了安理會關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案。理由是危地馬拉與中國臺灣維持外交關(guān)系，以及每年在聯(lián)合國總務(wù)委員會上聯(lián)署所謂要求臺灣“加入”聯(lián)合國的提案。

第5次是：1999年2月25日，中國否決了安理會關(guān)于同意聯(lián)合國駐馬其頓預(yù)防性部署部隊延期的決議草案。

1993年10月12日，中國與馬其頓建立大使級外交關(guān)系，建交后，兩國關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)。1999年1月27日，馬其頓外長迪米特羅夫在臺北同臺灣“外長”胡志強(qiáng)簽署所謂“建交公報”；2月8日，馬其頓政府正式批準(zhǔn)“建交公報”，中國政府于1999年2月9日宣布同馬其頓中止外交關(guān)系。正是這種情況，迫使中國在延長聯(lián)合國駐馬其頓維和部隊的問題上行使了否決權(quán)。

第6次是：2007年1月12日，中國否決了美國和英國提出的有關(guān)緬甸問題的決議草案。

第7次是：2008年7月11日，中國否決了美、英提出的關(guān)于津巴布韋問題決議草案。

津巴布韋是非洲一個相當(dāng)貧窮、腐敗而又掛著民主政體招牌的國家，自穆加貝當(dāng)選總統(tǒng)后，便連選連任，永無止境，2008年時穆加貝已是84歲高齡。2008年是津巴布韋大選年，在第一輪投票后，根據(jù)民意調(diào)查，反對黨將遙遙領(lǐng)先，一舉獲勝。然而選舉結(jié)果卻遲遲沒有公布。等到最終公布時，雖然反對黨領(lǐng)先，但卻沒有過半數(shù)，仍需要第二輪投票。隨后就發(fā)生眾多支持反對黨民眾遇害、受到威脅的消息，甚至反對黨候選人出于安全原因也不得不放棄第二輪選舉，避難于荷蘭大使館。在這種情況下參加第二輪選舉的穆加貝，卻在選舉幾天后就迅速公布了他高票當(dāng)選的結(jié)果。

穆加貝此舉，遭到了西方社會的強(qiáng)烈抗議和反對，并在美國的牽頭下，起草了聯(lián)合國制裁決議。然而在表決時，身為聯(lián)合國常任理事國的中國和俄羅斯均投了否決票。

中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在當(dāng)日表決解釋性發(fā)言中指出，談判對話是解決問題的最佳方法，在國際上動輒使用制裁或威脅使用制裁無助于解決問題。他強(qiáng)調(diào)，津巴布韋局勢迄今事態(tài)發(fā)展尚未超出其內(nèi)政范疇，未對世界和平與安全構(gòu)成威脅。

（摘自《文史月刊》）