姚冬琴

禍起1974

在1974年之前，無論是越南政府的照會、聲明，還是其報刊、官方地圖，均承認西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土。

1945年9月2日，胡志明領(lǐng)導的越南民主共和國成立。1950年1月18日，中越兩國建交。1954年7月21日，越南以北緯17°為界，南北分治，北越為越南民主共和國，南越次年成立越南共和國。

1958年9月4日，中國政府發(fā)表中國領(lǐng)海寬度為12海里的聲明，并稱該規(guī)定適用于中國一切領(lǐng)土，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等。三天后，北越《人民報》發(fā)表評論員文章，稱中國政府的聲明“是完全正當?shù)摹保霸侥先嗣裢耆澩薄?/p>

1958年9月14日，北越政府總理范文同致函中國政府總理周恩來：“越南民主共和國政府尊重這項決定，并將指示負有職責的國家機關(guān)，凡在海面上和中華人民共和國發(fā)生關(guān)系時，要嚴格尊重中國領(lǐng)海寬度為12海里的規(guī)定。”這封信由越南駐中國大使阮康交給中國外交部副部長姬鵬飛。

但十余年之后，南海發(fā)生變故。

1974年1月15日—19日，南越西貢當局出動軍隊侵犯西沙群島的永樂群島，并強占甘泉島和金銀島。中國軍民奮起還擊，趕走了南越軍隊，捍衛(wèi)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。但南越仗著地理位置的優(yōu)勢，并未就此罷手。同年7月至次年2月，南越先后占領(lǐng)南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守。

1975年4月30日，越南南北統(tǒng)一戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。但當月，北越政府以接管南越資產(chǎn)為名，占領(lǐng)了之前由南越當局控制的上述諸島。當年5月，越南《人民軍隊報》在越南地圖上第一次把南沙群島標為“越南領(lǐng)土”。

此后，越南不斷擴大侵占無人沙洲和礁灘。中國國際問題研究所東亞問題專家時永明在《南海問題與中越關(guān)系》一文中說，從1975 年越南統(tǒng)一到1991 年中越關(guān)系正?；侥显谀虾９舱碱I(lǐng)26 個島礁。即便是在中越關(guān)系正?；螅侥嫌钟?993 和1998 年分別占領(lǐng)了人駿灘、金盾暗沙、奧南暗沙三個島礁。

不認兄弟，何談情誼

為了鞏固對南海諸島的非法侵占，越南除了在所占據(jù)的島礁上駐有軍隊，建造各種軍事設(shè)施外，還在一些較大的島礁上，如南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲等，興建了起降場、雷達站、氣象站、衛(wèi)星電視天線、燈塔等設(shè)施，以宣示其所謂主權(quán)。

“越南如此極端的政策變化有著眾多的原因。首先是當時國際形勢出現(xiàn)重大變化，中美于1972 年和解，但中蘇關(guān)系依然惡化。越南出于自身目的在中蘇之間選擇站在蘇聯(lián)一邊。其次，越南在戰(zhàn)爭接近結(jié)束時，已顯露出地區(qū)野心。它希望借助蘇聯(lián)試圖在東南亞尋找立足點的戰(zhàn)略，實現(xiàn)自己在印支半島的擴張夢。第三，此時南海的石油資源已開始引起國際社會的廣泛關(guān)注，而且前南越政權(quán)早已在南海推行擴張戰(zhàn)略，因此，越南政府借實現(xiàn)統(tǒng)一之機，在南海問題上繼承了南越政權(quán)的衣缽。”時永明在《南海問題與中越關(guān)系》一文中說。

1977年6月，越南總理范文同訪華，中國副總理李先念在會見他時指出越南立場的變化。范文同辯解說，“在抗戰(zhàn)中，當然我們要把抗擊美帝國主義放在高于一切的位置”，“對我們的聲明，包括我給周總理的照會上面所說的，應(yīng)當從當時的歷史環(huán)境來理解”。李先念當即指出，這種解釋不能讓人信服，對待領(lǐng)土問題應(yīng)該是嚴肅認真的。

中越北部灣劃界歷時27年

中越在南海問題上，也曾有過積極的嘗試。其中，“北部灣劃界協(xié)定”是我國第一次簽署海上劃界協(xié)定，歷史意義重大，但其簽署過程卻異常艱難。

上世紀70年代以前，北部灣沒有劃界，兩國漁民友好相處。但70年代中后期，中越關(guān)系惡化，越南經(jīng)常采取控制措施，有時甚至開槍射擊、沒收中國漁船。1974年，中越開始就北部灣劃界進行談判，至2000年最終達成協(xié)定。

雙方長達27年的外交談判，可以分為3個階段：第一階段是1974年，第二階段是1977—1978年。1979年，中國對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)，中越關(guān)系惡化。

1991年11月5日—10日，越共中央總書記杜梅應(yīng)邀率領(lǐng)越南黨政代表團訪華，與中共中央總書記江澤民、國務(wù)院總理李鵬在北京舉行高級會晤，并發(fā)表《聯(lián)合公報》，宣布中越兩國關(guān)系正式實現(xiàn)正?；Ｔ凇堵?lián)合公報》中，雙方達成“兩國之間存在的邊界等領(lǐng)土問題將通過談判和平解決”的協(xié)議。此后，中越恢復了解決海上和陸地領(lǐng)土爭議問題的專家級和政府級談判，第三階段開始。

經(jīng)過雙方共同努力，1999年12月30日，中越兩國政府在河內(nèi)正式簽署了《陸地邊界條約》。之后，北部灣劃界談判進程加快。2000 年12 月25 日，兩國在北京正式簽署了《關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。與此同時，由于漁業(yè)糾紛是中越兩國在北部灣的重要爭端，雙方還同時簽署了《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。

但是，中越北部灣劃界并不涉及島嶼主權(quán)，因此還沒有觸及兩國在南海爭端的核心。

“中越南海爭議主要表現(xiàn)在兩個方面，一是南海諸島的主權(quán)歸屬問題，二是權(quán)益海域的劃分問題，而第一個問題是核心?！睍r永明說，“南海問題只是中越關(guān)系中的一個部分。但是，是否能正確處理南海問題，幾乎成了影響今后中越關(guān)系如何發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。”

迄今為止，越南在南海已侵駐29個島礁，駐軍約2000人，指揮部設(shè)在南威島。“目前，在南海聲索國中，越南在南沙駐軍最多，侵占中國南沙海域的國土也最多，而且還開始從軍事占領(lǐng)轉(zhuǎn)為民事利用。比如南威島鎮(zhèn)，有20余戶居民，越南對于島上居民給予獎勵政策，提供免費醫(yī)療、教育和電力，一個家庭每月收入約合四五千元人民幣，比陸地收入高很多，以此吸引越來越多的越南人去島礁上生活?！敝袊１O(jiān)總隊一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

中越三次軍事沖突

1974年西沙海戰(zhàn)

上世紀50年代后半期，南越當局侵占西沙群島的珊瑚島等島嶼，并對南海其他諸島懷有領(lǐng)土野心。1973年9月，南越又非法宣布將南沙群島的南威島、太平島等10多個島嶼劃入其版圖。1974年初，南越當局派遣4艘艦船，企圖搶占島嶼。中國人民解放軍海軍南海艦隊奉命出擊。1月19日，南越4艦同時向中國艦艇編隊發(fā)起攻擊，中國艦艇被迫奮起自衛(wèi)，各艦群近戰(zhàn)殲敵，集中火力猛烈還擊。中國陸軍部隊在海軍部隊、民兵和漁民的配合下，收復被非法占領(lǐng)的甘泉、珊瑚、金銀3島，至此西沙群島全部歸屬中國。但由于當時中國海軍、空軍缺乏遠程投射及控制能力，西沙海戰(zhàn)后，1974年2月，南越又侵占南沙群島的南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島、安波沙洲。

1979年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)

上世紀70年代，中蘇關(guān)系惡化。1975年完成南北統(tǒng)一的越南開始轉(zhuǎn)向“強大的”蘇聯(lián)。越南黨中央親華派不再受重用，越南國內(nèi)開始瘋狂排華。越南不斷在中越邊境挑起武裝沖突，派遣武裝人員越界進行侵擾，打傷邊民，推倒界碑，蠶食邊境，制造了浦念嶺、庭毫山等事件。中國不得不開始對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。此戰(zhàn)又稱中越戰(zhàn)爭，狹義上是指1979年2月17日—3月16日中國、越南兩國在中越邊境爆發(fā)的戰(zhàn)爭。廣義的中越戰(zhàn)爭，是指從1979年到1989年近十年間的中越邊境軍事沖突。其中包括1979年中越邊境中方自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，1981年中國收復扣林山、法卡山之戰(zhàn)，1984年中國收復老山、者陰山、八里河東山之戰(zhàn)，中國對越拔點作戰(zhàn)、兩山輪戰(zhàn)、對越堅守防御作戰(zhàn)等。

1988年赤瓜礁海戰(zhàn)

1987年2月，聯(lián)合國教科文組織通過了《全球海平面聯(lián)測計劃》，決定在全球范圍內(nèi)建立200個海洋觀測站，中國負責承建5個，其中在西沙、南沙各建1個。1988年1月31日，南海艦隊552號護衛(wèi)艦（“宜賓”號）派出7名官兵駕駛小艇登上永暑礁，將其作為第74號海洋觀測站的站址，首次在永暑礁上升起了五星紅旗。當天，越軍派出兩艘武裝運輸船，妄圖爭奪永暑礁，但被中國海軍攔截。之后，越軍將目光轉(zhuǎn)到尚未被中國海軍控制的九章群礁的赤瓜礁、鬼喊礁和瓊礁。東西寬僅200來米的赤瓜礁上，雙方人員相距約100米，各自站成一排，雙方槍口對槍口，形成對峙。一名越軍士兵將一面越南國旗插在我軍官兵面前的珊瑚礁上，我水兵一把將越南國旗拔了下來。爭執(zhí)中，槍響了。戰(zhàn)斗共持續(xù)了28分鐘，中國海軍大獲全勝。當年4月，越南又以救助活動為名派遣軍艦占領(lǐng)南沙群島鬼喊礁、大現(xiàn)礁、六門礁、無乜礁、南華礁、東礁，并在各礁進行軍事建設(shè)，并乘機占領(lǐng)舶蘭礁、奈羅礁。6月，越南派出150名工人開赴其占領(lǐng)的中國南威島修筑永久性設(shè)施。

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