郭芳 董顯蘋

6月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）正式出臺(tái)。

《意見》中對贛南等原中央蘇區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，中國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

贛南，《意見》的主角，曾經(jīng)的中央革命根據(jù)地，即將因政策的聚焦而改變原有的發(fā)展軌道。

兩個(gè)月內(nèi)5位常委7次批示

贛南人迫不及待地從這份中央的厚禮中清點(diǎn)出了如下明細(xì)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《意見》出現(xiàn)了9個(gè)“試點(diǎn)”、5個(gè)“試行”、4個(gè)“探索”、2個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”、4個(gè)“示范區(qū)”、13個(gè)“重要基地”和30個(gè)“重大項(xiàng)目”，并有5個(gè)“扶持”、7個(gè)“補(bǔ)償”、9個(gè)“補(bǔ)貼”、11個(gè)“優(yōu)惠”和128個(gè)“支持”。

未來，中央將在財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等方面加大政策扶持力度，努力推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。

毫無疑問，這是一份歷史性的大禮，但中央究竟會(huì)支持原中央蘇區(qū)多少錢，目前尚未得知?！坝腥苏f，中央對整個(gè)蘇區(qū)的預(yù)算是8000億，當(dāng)然，這也沒有哪個(gè)部門跟我們明確過。”江西一位官員接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪說。

在此之前，在國家的各項(xiàng)政策“紅利”中，贛南等原中央蘇區(qū)處于被邊緣化的境地。在它的南邊，有“珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要”，東邊有“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)，西邊有“長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，北邊有“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”等5個(gè)國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，贛南明顯“中部塌陷”。

上世紀(jì)90年代末以來，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大帶來的突出矛盾和問題，中國開始了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。在繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，先后于1999年、2003年和2005年提出“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

尤其在2008年以后，國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略越來越傾向于均衡化，中西部的革命老區(qū)以及其他一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)也紛紛上升為國家戰(zhàn)略給予扶持。今年３月，國務(wù)院批復(fù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，把陜甘寧老區(qū)列入國家戰(zhàn)略。

在此背景下，《中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》得到了中央的高度重視，因而進(jìn)展迅速。

據(jù)國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹，2011年末，江西、福建和廣東三地聯(lián)合編制了《中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》，擬上報(bào)國家發(fā)改委和國務(wù)院，以求上升為國家戰(zhàn)略。該規(guī)劃上報(bào)之后，在短短的兩個(gè)月內(nèi)，5位中央政治局常委對此作出了7次重要批示。

2012年4月10日，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，國務(wù)院42個(gè)部委149人組成聯(lián)合調(diào)研組到贛南及周邊地區(qū)進(jìn)行為期7天的實(shí)地調(diào)研，為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展“把脈開方”。

兩個(gè)多月后，《意見》出臺(tái)，振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)成為國家重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)以及重大的政治任務(wù)。

這是贛州發(fā)展史上第一個(gè)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在贛州乃至江西發(fā)展史上均具有里程碑意義。江西省委常委、贛州市委書記史文清在贛州的干部動(dòng)員大會(huì)上激動(dòng)地表示，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，來之不易、彌足珍貴。

而作為欠發(fā)達(dá)的省份，江西也終于迎來了南北呼應(yīng)、兩翼齊飛的發(fā)展格局：北邊是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，南邊是贛南等原中央蘇區(qū)。

GDP要連續(xù)8年增速17%！

贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的長期積弱現(xiàn)狀，令調(diào)研組頗感動(dòng)容。

在調(diào)研結(jié)束后的總結(jié)會(huì)上，該次調(diào)研的聯(lián)合調(diào)研組組長、國家發(fā)改委副主任杜鷹動(dòng)情地表示：這次我們是來還債的。80年前，作為中央蘇區(qū)的贛南地區(qū)老百姓傾盡所有支持蘇維埃政權(quán)，把所有的財(cái)物都貢獻(xiàn)給了中國革命。迄今為止，他們的生活依然困窘，贛南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然滯后。當(dāng)時(shí)，毛主席就說：這個(gè)將來還是要還的。

《意見》提出，對原中央蘇區(qū)加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

杜鷹坦言，距離全面實(shí)現(xiàn)小康就剩8年了，80年的落后欠的債，用8年的時(shí)間還上，任務(wù)確實(shí)繁重，責(zé)任確實(shí)重大。

在那一次調(diào)研總結(jié)會(huì)上，杜鷹表示，要把贛南等原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展放在我們國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大背景下來看待，這是起草文件的一個(gè)基礎(chǔ)。他的一個(gè)基本判斷是，改革開放以后，尤其是近十幾年來，在全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，贛南的發(fā)展慢了。

在杜鷹看來，所謂贛南等原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展，就是一個(gè)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，當(dāng)然還有一個(gè)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，全部的問題都在這里。因此，要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步慢的課在較短的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)上去，這是中心任務(wù)。

這固然有歷史的原因，即戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷對人及地方經(jīng)濟(jì)帶來的歷史性的負(fù)面影響，除此之外，杜鷹還分析了如下原因：一是贛南的資源稟賦并不太好，贛南目前人均耕地只有0.63畝，江西全省平均是0.99畝，全國平均是1.45畝，平均耕地少，土壤貧瘠；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整個(gè)贛州工業(yè)的門類里，稀土和鎢兩個(gè)行業(yè)在整個(gè)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入里占了34.7%，在全市的利稅里占了57%，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極易受到外部環(huán)境和市場供求關(guān)系的影響；三是交通不暢，與外部的交往相對閉塞。

于是，在2000年—2010年10年間，贛南的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比江西全省相比：人均GDP從占該省的70%下降到63%，人均地方一般預(yù)算收入從占該省的72%下降到54%，人均固定資產(chǎn)投資從占該省的59%下降到47%，農(nóng)民的收入從相當(dāng)于該省平均水平的98%下降到現(xiàn)在的72%。

這是贛南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)?！霸谖覀兊奈募鸵?guī)劃里，敢不敢提促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)跨越式發(fā)展？如果不跨越發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)同步小康的目標(biāo)要求，但若真的要跨越發(fā)展，困難很多?！卑凑斩批椀墓浪悖绻腿珖綄?shí)現(xiàn)小康，今后八年，農(nóng)民的收入要以每年19%的速度遞增，GDP要以每年17%的速度遞增，僅贛州至少應(yīng)該保持在12%～14%的速度?！斑@個(gè)任務(wù)非常嚴(yán)峻?！?/p>

最終，“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”與“同步進(jìn)入全面小康社會(huì)”同時(shí)出現(xiàn)在了《意見》當(dāng)中。

按原計(jì)劃，《意見》出臺(tái)后，還將要編制《贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃和指導(dǎo)意見的區(qū)別在于，規(guī)劃的政策更加細(xì)致和具體，項(xiàng)目也將在規(guī)劃中落地。

吉安、撫州搭便車

根據(jù)《意見》，中央以市為單位，支持贛州、吉安、撫州建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，支持贛州、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，支持贛州、撫州創(chuàng)建全國現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，支持贛州開展全國低碳城市試點(diǎn)，研究設(shè)立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等。

上述江西官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“原來說以縣為單位來確定蘇區(qū)的范圍，被納入的縣就享受蘇區(qū)政策，不被納入的就不能享受。這樣一來，有希望的、沒希望的都去跑，門檻都被跑破了。中央于是干脆來了個(gè)簡單辦法，以片區(qū)劃分蘇區(qū)的范圍?！?/p>

雖然中央蘇區(qū)振興規(guī)劃設(shè)想由贛州最先提出、發(fā)起和策劃，但《意見》中所指的“贛南等原中央蘇區(qū)”地跨贛閩粵三省，江西的吉安、撫州也跟著搭車受益。

“我們都是抱著感恩的心情?！奔?、撫州的官員接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪表示，獲得申請報(bào)批振興規(guī)劃的信息之后，當(dāng)?shù)卣翡J地牢牢把握住這個(gè)機(jī)遇，利用這個(gè)契機(jī)來解決蘇區(qū)乃至全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，包括水利、鐵路、高速等，以及貧困地區(qū)的建設(shè)。

他們透露，“消息一出來，我們立即提前做準(zhǔn)備，緊急跟蹤有關(guān)部委，然后提出我們切實(shí)可行的、有可能擠進(jìn)去的項(xiàng)目，可以說，我們希望擠進(jìn)去的項(xiàng)目，都如愿了，這確實(shí)不錯(cuò)?！?/p>

解決農(nóng)民的貧困問題是這些地區(qū)的大問題，長期的積貧積弱，僅靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政已無能為力。

“為什么中央領(lǐng)導(dǎo)同志在這么短的時(shí)間內(nèi)做出這么多次批示？我以為，他們看問題的基本著眼點(diǎn)是民生問題，至少是近期工作的首位來考慮。”杜鷹感慨，原中央蘇區(qū)民生方面的欠賬太多。

根據(jù)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展；到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

這意味著在第一個(gè)階段將突出解決民生問題。

上述江西官員表示，借著原中央蘇區(qū)的東風(fēng)，他們希望能集中一些財(cái)力來真正解決貧困農(nóng)村的建設(shè)，恰恰就是原中央蘇區(qū)的那些村落，缺乏最基本的生產(chǎn)和生活條件?！爱?dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，中央的政策是重要的支持，當(dāng)然再好的政策，只有落實(shí)好了才能轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的成功，不落實(shí)一切都是空的。”

（趙靜對本文亦有貢獻(xiàn)）

《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》摘錄

到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展……與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)與加工基地。

建成連接?xùn)|南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。

研究設(shè)立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，加大支持力度。

贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。

鼓勵(lì)政策性銀行在國家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。

在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜。

建立中央國家機(jī)關(guān)對口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執(zhí)行。