韓馨儀

扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，可以改變我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)小而散的現(xiàn)狀，有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提升，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)所在。

對(duì)主產(chǎn)省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行扶持，最直接的效果是從技術(shù)、效率、價(jià)格、質(zhì)量、管理等方面可以逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

扶持龍頭企業(yè)形成帶動(dòng)效應(yīng)

養(yǎng)豬聽(tīng)上去簡(jiǎn)單，但是做好、做大也不容易。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，從50頭母豬起家的廣東汕頭養(yǎng)殖戶(hù)姚德輝，在16年的時(shí)間里，通過(guò)改建豬舍，采用高床漏縫地板取代了傳統(tǒng)豬舍的水泥地面，并用液泡糞技術(shù)處理豬的糞便，同時(shí)引進(jìn)智能的豬飼喂系統(tǒng)，到現(xiàn)在發(fā)展成了年出欄生豬20萬(wàn)頭的豬司令。去年還被評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。

借由科技創(chuàng)新等多種手段、通過(guò)政府引導(dǎo)和扶持等平臺(tái)，將畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，不僅是農(nóng)民創(chuàng)收的樂(lè)意之舉，也成為做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。

湖南邵陽(yáng)市近年就確立了以工業(yè)化模式發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的思路，大力培育和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化組織。目前，全市共發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)19個(gè)，雨潤(rùn)集團(tuán)、深圳中寶等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶(hù)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)13億元。全市成立各類(lèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織38個(gè)，發(fā)展各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3.78萬(wàn)個(gè)，其中規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)2.41萬(wàn)個(gè)。

在引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，該市重點(diǎn)通過(guò)政策支持、財(cái)政資金扶持和辦點(diǎn)示范等方式，加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建力度。2007年以來(lái)，全市共爭(zhēng)取規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)改建項(xiàng)目64個(gè)，項(xiàng)目總額5.06億元。

記者了解到，目前，邵陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展已實(shí)現(xiàn)由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)向好。全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值150億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重51.2%，高于全省全國(guó)平均水平。

“規(guī)?；B(yǎng)殖將成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任張?jiān)t告訴記者。

國(guó)家也把對(duì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的扶持提到了重要地位。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，要重點(diǎn)扶持建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)好，并在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量有示范帶動(dòng)作用的生產(chǎn)基地。其中，畜牧業(yè)主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種，重點(diǎn)扶持主產(chǎn)省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，畜牧業(yè)重點(diǎn)扶持主產(chǎn)省(區(qū)、計(jì)劃單列市)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，優(yōu)先安排國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北、吉林、遼寧、黑龍江、河南、山東14個(gè)省區(qū)2012年新增資金支持牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的比重不得低于50%。

畜牧業(yè)主要支持畜種包括生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊。其中：生豬出欄0.5—5萬(wàn)頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)；蛋雞存欄1—10萬(wàn)只的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)；肉雞出欄5—100萬(wàn)只的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)；肉牛出欄100—2000頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)；肉羊出欄300—3000頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。

“這肯定是好事。”張?jiān)t評(píng)價(jià)說(shuō)。他說(shuō)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)小而散，扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)可以起到示范作用，有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提升，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)所在。

以規(guī)?；B(yǎng)殖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)，無(wú)疑已經(jīng)成為各地大農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱和農(nóng)民增收的重要途徑。

在廣西，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，一條畜牧帶發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路正在形成。截至目前，廣西奶水牛飼養(yǎng)量、水牛奶產(chǎn)量名列全國(guó)第一，黃羽肉雞產(chǎn)量、家禽飼養(yǎng)量排名全國(guó)第四。如今，廣西養(yǎng)殖業(yè)初步構(gòu)建起“四帶四區(qū)”發(fā)展格局——其中包括以桂東南為中心的生豬、優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖帶；以桂西北為主的草食畜禽養(yǎng)殖帶；以大中城市城郊為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)等等。

“龍頭企業(yè)推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集中度的提升?！睆?jiān)t說(shuō)，國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀可以用“小、散、亂”三個(gè)字來(lái)形容，造成供求不穩(wěn)定的情況依然存在，行業(yè)波動(dòng)非常大，尤其在疫病防控、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方面還很薄弱。

因此，張?jiān)t對(duì)此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)抱有樂(lè)觀態(tài)度。他認(rèn)為，對(duì)主產(chǎn)省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行扶持，最直接的效果是從技術(shù)、效率、價(jià)格、質(zhì)量、管理等方面可以逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。此外，從長(zhǎng)期來(lái)看，還會(huì)起到一個(gè)示范推動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！安贿^(guò)，除資金扶持外，地方可以以另一種方式支持，比如土地方式，因?yàn)橐?guī)模化養(yǎng)殖最需要的是土地，再配合資金支持等手段，從而達(dá)到良好的收益率。”

畜禽大項(xiàng)——豬肉的價(jià)格曾一度被指為“牽著物價(jià)走”，對(duì)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持能否起到穩(wěn)定物價(jià)的作用？張?jiān)t表示，對(duì)于物價(jià)方面，有一定的穩(wěn)定性。但是并非短期可見(jiàn)?！氨旧硪?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)量就具備一定的穩(wěn)定性，影響不大，但長(zhǎng)期對(duì)總產(chǎn)量提高、供給增加仍是有益的?！?/p>

“不過(guò)，值得注意的是，推廣規(guī)?；⒉灰馕吨鸵笠?guī)模?！睆?jiān)t也提出自己的看法：不贊成過(guò)大規(guī)模。他說(shuō)，盡管集約化經(jīng)營(yíng)是好事，但是過(guò)大規(guī)模反而“船大難調(diào)頭”：一是影響農(nóng)民就業(yè)出路，“如果真的急于擴(kuò)張，農(nóng)民就業(yè)是個(gè)問(wèn)題。”二是畜禽業(yè)最怕的不是規(guī)模小，而是疫病，尤其是在規(guī)模企業(yè)體現(xiàn)尤甚，一旦發(fā)生疫病傳播確實(shí)不易控制?！跋穹▏?guó)等歐洲國(guó)家對(duì)此也很謹(jǐn)慎，提出的是‘適度規(guī)模的口號(hào)?！睆?jiān)t還強(qiáng)調(diào)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)更要重視監(jiān)管，將各部門(mén)利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能確保生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

變廢為寶解決污染問(wèn)題

最新數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，全國(guó)生豬存欄量為4.5億頭，比去年同期增加3.5％。存欄量和上市量的快速增長(zhǎng)，背后卻是不可忽視的污染問(wèn)題?！靶笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放量大、治污水平低、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題使其居全國(guó)重點(diǎn)污染排放領(lǐng)域之首，其污染已成為我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要制約因素?！?/p>

事實(shí)上，畜禽糞污染如今已相當(dāng)普遍：一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于七個(gè)人的生活廢水；一個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的排污量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量。

有專(zhuān)家表示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理難度較大，一是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)模普遍較小，廢棄物產(chǎn)生后多采取直排的形式污染環(huán)境。二是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便和廢水經(jīng)過(guò)堆肥發(fā)酵或沼氣池處理后往往作為肥料進(jìn)入農(nóng)田，但處理量及處理方式不正確，會(huì)形成污染物面源排放，造成二次污染。

張?jiān)t認(rèn)為，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染源反而主要集中在散戶(hù)和大規(guī)模企業(yè)之間。張?jiān)t說(shuō)，分散養(yǎng)殖對(duì)污染的可控性反而較強(qiáng)，養(yǎng)幾只雞、幾頭豬的農(nóng)民，往往將污染物用作自家農(nóng)地肥料使用；而大規(guī)模的企業(yè)，在污染處理方面是有強(qiáng)制規(guī)定的，也會(huì)從中轉(zhuǎn)化出一定的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有太大問(wèn)題。問(wèn)題就出在這一大一小的中間。他指出，介于二者之間的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)意或無(wú)力投入大量資金用于污染治理，事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題在城市不突出，而恰恰是產(chǎn)業(yè)集中的城郊、農(nóng)村是防控易出現(xiàn)疏漏的地方。

據(jù)環(huán)保部門(mén)調(diào)查顯示，每年，我國(guó)豬、牛、雞三大類(lèi)畜禽糞便總排放量，是全國(guó)工業(yè)固體廢物的2.4倍，糞便中有機(jī)污染負(fù)荷（COD）的含量是全國(guó)工業(yè)和生活污水排放COD之和的5倍。畜禽養(yǎng)殖業(yè)特別是集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，已成為我國(guó)環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。

這一問(wèn)題也得到了相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。

國(guó)務(wù)院法制辦公室日前公開(kāi)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），該條例的出臺(tái)將是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法規(guī)。據(jù)了解，《征求意見(jiàn)稿》共六章三十六條，分別從立法目的、政府職責(zé)、監(jiān)管體制、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)要求、配套環(huán)保設(shè)施、排污要求以及拆遷補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。

張?jiān)t表示，由于條件所限，污染防治不宜給養(yǎng)殖者造成過(guò)多負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知也指出：“養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，污染防治不宜給養(yǎng)殖者造成不必要的負(fù)擔(dān)，不宜簡(jiǎn)單采用工業(yè)污染治理的制度和措施?！睘榇?，《征求意見(jiàn)稿》兼顧了污染防治與促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的雙重目標(biāo)，其制度設(shè)計(jì)明顯區(qū)別于一般的工業(yè)污染治理模式，著重體現(xiàn)了“以獎(jiǎng)促治”的立法思路。

談到具體操作，張?jiān)t表示，資金激勵(lì)方式應(yīng)該是比較直接的方式?！皩?duì)規(guī)模較大企業(yè)，一定要采取強(qiáng)制性措施，對(duì)小散農(nóng)戶(hù)可以給予多種鼓勵(lì)?！薄捌鋵?shí)在這方面財(cái)政已經(jīng)有很多支持，比如在規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、疫病保險(xiǎn)防治等方面?！?/p>

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此也有體現(xiàn)，以專(zhuān)章形式規(guī)定了激勵(lì)措施，包括：對(duì)污染治理設(shè)施給予資金支持；生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物有機(jī)肥產(chǎn)品，購(gòu)置、使用廢棄物收集、處理、利用設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)電、制取沼氣等的價(jià)格優(yōu)惠政策等。

此外，《征求意見(jiàn)稿》還明確，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)收費(fèi)，由各級(jí)地方政府給予補(bǔ)助。對(duì)在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上自愿進(jìn)一步消減排污量的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，由縣、鄉(xiāng)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。

經(jīng)驗(yàn)交流

山西：汾西縣財(cái)政局積極扶持特色養(yǎng)殖業(yè)

今年1至6月份，汾西縣財(cái)政局籌措資金241.79萬(wàn)元，大力支持全縣特色養(yǎng)殖，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該局支持發(fā)展了養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村3個(gè)、100至500頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)31個(gè)、千只規(guī)模養(yǎng)兔場(chǎng)17個(gè)、肉雞飼養(yǎng)大棚44個(gè)、中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)137個(gè)；撥付資金25.79萬(wàn)元，兌現(xiàn)了全縣2579頭能繁母豬的補(bǔ)貼資金；撥付資金8萬(wàn)元，支持養(yǎng)殖戶(hù)代表20多人赴山東、河南等地學(xué)習(xí)考察肉鳥(niǎo)養(yǎng)殖先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)蒙古：通遼奈曼旗畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人

今年以來(lái)，奈曼旗以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大了對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，畜牧業(yè)生產(chǎn)克服了飼料原料價(jià)格上漲等不利因素的影響，家畜存欄穩(wěn)步增加，畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，家畜及其產(chǎn)品價(jià)格不斷合理回升，生產(chǎn)效益較好，農(nóng)民現(xiàn)金收入中家畜及其產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入比重增加。依據(jù)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析，預(yù)計(jì)全旗全年畜牧業(yè)生產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，上半年，全旗肉類(lèi)總產(chǎn)量22496噸，同比增長(zhǎng)2.69%；奶類(lèi)產(chǎn)量5558噸，同比增長(zhǎng)76.22%，禽肉產(chǎn)量7511噸，同比增長(zhǎng)33.27%。

畜牧業(yè)的效益提高。僅以養(yǎng)一頭商品豬為例，農(nóng)牧民養(yǎng)一頭商品豬僅需4—5個(gè)月，可獲毛利250—300元，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)豬企業(yè)每頭毛利200元以上，均比去年同期提高50元以上，農(nóng)牧民養(yǎng)畜積極性較高。