張璐晶

改革開(kāi)放30多年來(lái)，“招商引資”第一次面臨大的變局。

30多年來(lái)，招商引資扮演了非常重要的角色，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的一支重要力量。

“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)等重要任務(wù)，在這樣的歷史背景下，各地曾經(jīng)的以GDP為指揮棒的招商引資工作，也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要。

“老板放手放膽，政府撐腰壯膽”、“不能帶頭富，不能當(dāng)干部”、“投資者是上帝、引資者是功臣、得罪投資者是罪人”……早期各地的招商引資口號(hào)，既有對(duì)資本的熱切追求，也有將招商引資作為干部考核指標(biāo)的錯(cuò)誤判斷。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚表示，招商引資正經(jīng)歷著從最初的“饑不擇食”的缺錢(qián)階段到缺好項(xiàng)目，再到缺人才的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段的招商引資口號(hào)更像是在塑造一個(gè)招商的品牌，比如浙江省海鹽縣的口號(hào)是：海鹽，投資綜合性價(jià)比最佳的地方。

科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武指出，縣域經(jīng)濟(jì)的決策者們要做“真正的幕后英雄”，聯(lián)手企業(yè)在各自的區(qū)域中培養(yǎng)一批又一批的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

“十二五”期間，招商引資工作該如何為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)？如何為民生服務(wù)？作為中國(guó)最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組成單元，各縣（包括縣級(jí)市）的決策者們都在深入思考這一問(wèn)題。

1月9日，全國(guó)100個(gè)縣（市）的主要負(fù)責(zé)人齊聚人民大會(huì)堂，參加由央視財(cái)經(jīng)頻道舉辦的第二屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇，針對(duì)新時(shí)期如何開(kāi)展招商引資工作，進(jìn)行了深入探討。

嘉 賓

蔣文齡

寧夏平羅縣縣委書(shū)記

陳少榮

貴州盤(pán)縣縣委書(shū)記

王慶珂

遼寧蓋州縣縣委書(shū)記

高武斌

陜西洛川縣縣委書(shū)記

鄒太新

湖北洪湖市市委書(shū)記

許寶健

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)總編輯

李振華

中國(guó)有機(jī)綠色食品

實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)

穆彥魁

益海嘉里集團(tuán)副董事長(zhǎng)

從招商引資到招商選資

許寶?。阂恍┑胤皆谡猩桃Y當(dāng)中，存在著一種“撿到籃子里的就是菜”的非常急迫的心情，從而導(dǎo)致招商引資的效果不好，甚至失敗，比如招來(lái)給當(dāng)?shù)貛?lái)污染的企業(yè)等。我認(rèn)為，招商引資從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，應(yīng)該有一個(gè)變局。這個(gè)變局就是要從一般的招商引資，轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇的招商引資，或者叫招商選資，選擇適合自己發(fā)展的項(xiàng)目。

當(dāng)然，完全拋開(kāi)GDP的招商引資也不現(xiàn)實(shí)，但我們反對(duì)唯GDP是從，特別是為了追求政績(jī)而進(jìn)行的招商，只反映在數(shù)字上和報(bào)表上，不顧實(shí)際的效果，特別是沒(méi)有反映在我們的財(cái)政收入上，沒(méi)有反映在給老百姓帶來(lái)好處上。

蔣文齡：對(duì)于我們縣來(lái)說(shuō)，最理想的合作伙伴是高新技術(shù)型企業(yè)。

平羅縣是寧夏最早搞招商引資的地方，現(xiàn)在我們有1000家中小企業(yè)，其中85%以上是招商引資來(lái)的。2011年我們完成了資產(chǎn)投資接近90個(gè)億，其中80個(gè)億來(lái)自招商引資。通過(guò)這兩組數(shù)字可以看出，招商引資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是平羅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用是多么重要。

由于歷史原因，我們過(guò)去主要是依托我們的資源、能源來(lái)招商。因?yàn)槠搅_縣的賀蘭山里面有全球最好的煤炭——太西煤，被稱為世界煤礦。發(fā)展到今天，我認(rèn)為高耗能產(chǎn)業(yè)存在一些問(wèn)題：第一，資源難以維系，因?yàn)橘Y源在枯竭；第二，環(huán)境難以維系，更重要的是老百姓的健康難以維系。

現(xiàn)在，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，我們要調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。怎么調(diào)？怎么轉(zhuǎn)？對(duì)平羅這樣具有一定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的縣域來(lái)說(shuō)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部拋棄也不行，因?yàn)槲覀兊募业拙褪沁@樣，還要為老百姓謀福祉，還要解決好民生問(wèn)題。但這種傳統(tǒng)、落后的模式是要改變的，但重要的是用增量調(diào)整。我們的考慮就是做大增量，做優(yōu)從量。

為什么選擇高新技術(shù)企業(yè)？這中間有一個(gè)市場(chǎng)嫁接的問(wèn)題。圍繞我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是煤礦工業(yè)的設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等方面，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)后，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模改造提升，解決環(huán)保安全問(wèn)題，解決老百姓的健康問(wèn)題。這種招商引資模式，應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。

引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)我們縣域經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展環(huán)境也有一個(gè)大的提升，包括科技問(wèn)題、人才問(wèn)題、管理問(wèn)題和勞工素質(zhì)問(wèn)題。改變過(guò)去的發(fā)展模式中過(guò)多依靠資源環(huán)境，甚至以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展的問(wèn)題。這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

陳少榮：對(duì)于我們縣來(lái)說(shuō)，最理想的合作伙伴是勞動(dòng)密集型企業(yè)。

我們盤(pán)縣的招商引資是開(kāi)放的，對(duì)外合作是全方位的，我們?cè)谡猩桃Y和對(duì)外合作時(shí)，既要與大專院校、與其他縣市合作，也要與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。但相比之下，在同等條件下，我選擇了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這是和盤(pán)縣具體的實(shí)際結(jié)合起來(lái)的。

盤(pán)縣在貴州是第一強(qiáng)縣，在西部我們的排名進(jìn)入了前二十強(qiáng)。但是，盤(pán)縣作為一個(gè)西部縣，存在經(jīng)濟(jì)總量小、人口多、二元結(jié)構(gòu)比較突出、農(nóng)民人均純收入比較少的問(wèn)題。具體地說(shuō)，盤(pán)縣有118萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口超過(guò)90萬(wàn)?，F(xiàn)在農(nóng)民人均純收入4305元，處于一個(gè)比較低的水平。所以，我在招商引資、在對(duì)外合作方面，在同等條件下，我更愿意選擇一個(gè)勞動(dòng)密集型的、有很好市場(chǎng)前景的、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的、最好是一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。如果有這樣一個(gè)項(xiàng)目，能夠帶動(dòng)更多的農(nóng)民兄弟就業(yè)，能夠使更多農(nóng)民家庭增收，我作為一個(gè)縣委書(shū)記，這是我所期待的。所以，我選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

作為西部的縣區(qū)，和東部、中部發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在著很大的差距。所以，我們首先面臨的是一個(gè)“趕”的問(wèn)題，要加快發(fā)展速度，否則差距會(huì)越拉越大。但是，不管這種“趕”和加快發(fā)展的任務(wù)有多重，我們必須兼顧好招商引資的關(guān)系。在現(xiàn)階段的招商引資工作中，我們既要親商、愛(ài)商、扶商、護(hù)商，同時(shí)也要選商。對(duì)影響、污染生態(tài)環(huán)境，對(duì)落后產(chǎn)能和高能耗的產(chǎn)業(yè)，即使投資再大，產(chǎn)生的GDP再多，這樣的產(chǎn)業(yè)，我們也不上，寧可舍棄。去年盤(pán)縣上了60多個(gè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資360多億元，但這些項(xiàng)目是在舍棄了一批項(xiàng)目的情況下定下來(lái)的。我們的招商引資，我們的項(xiàng)目建設(shè)，不是一味地一哄而上，不是為了追求政績(jī)，而是要讓老百姓得實(shí)惠，讓縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康地發(fā)展。

如何留住企業(yè)？

王慶珂：首先要把企業(yè)家的心留住，要真誠(chéng)地服務(wù)。一個(gè)區(qū)域能不能留住人才，留住項(xiàng)目，有幾個(gè)要素：第一，區(qū)域的硬實(shí)力，比如人才；第二，要有軟實(shí)力，就是政府團(tuán)隊(duì)要把企業(yè)家當(dāng)親人來(lái)對(duì)待，讓企業(yè)家在這個(gè)地方發(fā)展開(kāi)心、舒心、愉快，賺得放心。

高武斌：招商過(guò)程中，企業(yè)頭疼的是政府的誠(chéng)信。政府一般開(kāi)始的時(shí)候?qū)λ麄儽容^好，誠(chéng)信、熱情。但是在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，可能因?yàn)榛ハ嗖涣私?，我不知道你從哪個(gè)方面賺錢(qián)，你不知道我在哪個(gè)地方有什么樣的資源。這樣盲目性地一結(jié)合，就產(chǎn)生矛盾了。其中，有企業(yè)誠(chéng)信兌現(xiàn)的問(wèn)題，有政府誠(chéng)信兌現(xiàn)的問(wèn)題。所以是雙方的問(wèn)題，還有環(huán)境因素、文化因素等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

穆彥魁：我覺(jué)得一個(gè)地方建什么樣的企業(yè)，首先要根據(jù)自己的資源稟賦，其次是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再一個(gè)就是政策支持，至于其他配套東西，比如土地價(jià)格等，我覺(jué)得是次要的。作為企業(yè)，在投資時(shí)，我們首先考慮的是在這個(gè)地方生產(chǎn)的東西是不是成本最低，將來(lái)交通物流是不是最好。

李振華：作為企業(yè)的代表，我覺(jué)得招商引資實(shí)際上是一種合作，是一種有選擇的合作。就像搞對(duì)象一樣，你愿意了，對(duì)方也得滿意。所以，招商引資，我認(rèn)為不應(yīng)該作為目的，應(yīng)該作為一種手段，目的應(yīng)該是供應(yīng)。你招商引資，我去投資，這是雙方的事情，需要很長(zhǎng)時(shí)間去考證，這樣才能作出有效的決定。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該站在對(duì)方的角度去思考問(wèn)題。我們?nèi)ネ顿Y，怎么樣能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又給企業(yè)帶來(lái)效益。比如去盤(pán)縣，我們能給老百姓帶來(lái)的最直接的好處就是解決當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力問(wèn)題。

如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

王慶珂：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)型，特別是提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題，此次會(huì)議還特別提出，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)蓋州而言，我們自己和自己比，感覺(jué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較合理，但頭些年在招商引資上，確實(shí)存在著“撿到籃子里的就是菜”、饑不擇食的問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀，我們還是要選，從項(xiàng)目上選，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面要加大力度，把附加值高的、國(guó)家“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招到蓋州來(lái)。因?yàn)槲覀冇懈劭?、有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該加重率先調(diào)整結(jié)構(gòu)，我有這樣一個(gè)信心。

高武斌：洛川是譽(yù)滿全國(guó)的蘋(píng)果生產(chǎn)基地，洛川蘋(píng)果現(xiàn)在要升級(jí)，要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要有一些大企業(yè)做支撐，沒(méi)有大企業(yè)，好多東西投資不起來(lái)。在招商過(guò)程中，我們想招的是名牌企業(yè)、大企業(yè)。但頭疼的是門(mén)檻太高：需要財(cái)政配套，要基礎(chǔ)設(shè)施配套。我們到日本去考察，圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)搞配套生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具，日本的一個(gè)小鎮(zhèn)就能買(mǎi)全。而回到國(guó)內(nèi)，我們要給農(nóng)民配設(shè)備，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)能配全。所以，除了依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還要依托科技來(lái)招商引資，才有商機(jī)。

鄒太新：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我們永恒的話題，中西部地區(qū)面臨的問(wèn)題更加突出，面臨的壓力更加巨大，因此我們需要調(diào)整。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，必須體量升級(jí)，提質(zhì)提速。我們立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依靠自然資源稟賦，積極地開(kāi)展招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)招商彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條的不足，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

洪湖是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，我們抓住這個(gè)機(jī)遇，打造大的平臺(tái)，創(chuàng)造大的環(huán)境，來(lái)承接大轉(zhuǎn)移，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的體量升級(jí)，來(lái)推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)惠及老百姓，來(lái)改善民生，讓老百姓得到更多的實(shí)惠。我們?cè)谡猩踢^(guò)程中追求的是企業(yè)和政府共贏，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。

許寶健：招商引資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是什么關(guān)系？我覺(jué)得是兩個(gè)層面的問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)在任何一個(gè)發(fā)展階段，都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)。

江蘇昆山是中國(guó)數(shù)一數(shù)二的大縣，財(cái)政收入一百多個(gè)億，也是招商引資大縣，有好多第一。但它也在反思，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，因?yàn)樗襾?lái)的這些產(chǎn)業(yè)，比如加工制造業(yè)中的電腦筆記本，全世界每五臺(tái)筆記本就有一臺(tái)在昆山生產(chǎn)，但核心技術(shù)不在昆山，它沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，就是一個(gè)加工廠。昆山也在考慮轉(zhuǎn)型升級(jí)，怎樣從招外資為主轉(zhuǎn)到自主發(fā)展的方向來(lái)。

至于很多西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間還很大，轉(zhuǎn)型的鏈條也很長(zhǎng)。

具體到縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，我概括為兩種：跨越式轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)走式轉(zhuǎn)型升級(jí)。有條件的縣做一些跨越式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是可以的，但沒(méi)有條件的時(shí)候，寧肯把步子邁得扎實(shí)一點(diǎn)，步子多倒騰幾下。

招商引資

招商引資是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)工業(yè)化過(guò)程中的重要現(xiàn)象。中國(guó)的招商引資，至少一百年以前就開(kāi)始了，晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，我國(guó)就創(chuàng)辦了招商局。

招商的含義是什么？一般來(lái)說(shuō)，就是從事農(nóng)業(yè)的地區(qū)在走向工業(yè)化的過(guò)程中，需要吸引更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)、制造業(yè)。吸引什么樣的資金？商業(yè)化的資金，而不是向國(guó)家要錢(qián)。商業(yè)化的資金是要獲取利潤(rùn)的。怎么樣才能夠引進(jìn)商業(yè)資金？其實(shí)全世界都差不多。大家都知道迪拜，迪拜發(fā)展的口號(hào)是：凡是對(duì)商人有利的就是對(duì)迪拜有利。千方百計(jì)要滿足商人的需要，商人就會(huì)到我這兒來(lái)投資，這么一個(gè)基本的理念。

——中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚