于海洋

1月9日至11日，在海警被刺風(fēng)波、朝鮮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替的大背景下，韓國總統(tǒng)李明博對中國進(jìn)行了國事訪問。

淡化近日籠罩在兩國之間的陰郁氛圍，交流地區(qū)局勢相互關(guān)心的信息，是這次訪問中的題中之義。中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）自然成了觀察家們衡量此次訪談成果的關(guān)鍵指標(biāo)。令人遺憾的是，在FTA問題上，此次訪問也只達(dá)成了許多意向性的共識，諸如盡快啟動、盡快落實(shí)、共同努力之類。

所以，如果我們對此次李明博總統(tǒng)訪華做一下總結(jié)的話，可以說“溝通就是目的”。這并不奇怪，溝通本就是一切合作無法避免的開始，它足以成為一次例行訪問的目的了。真正可以稱得上讓人奇怪的，其實(shí)是國內(nèi)外許多相關(guān)人士對待此次訪問以及FTA談判的態(tài)度。過度的政治解讀使一場常規(guī)的談判看上去似乎波譎云詭了。

首先，朝鮮半島政治形勢的發(fā)展不會是兩國FTA談判的砝碼。兩個國家其實(shí)都犯不上用這樣糟糕的砝碼。我們需求清晰地看到，不管你情感上喜歡與否，朝鮮局勢的穩(wěn)定對每一方都是福音。

中國沒必要因?yàn)橹С殖r局勢平穩(wěn)而安撫韓國，因?yàn)楸M管韓國有一種受害者情結(jié)，但是一個出現(xiàn)動亂的朝鮮還是比一個敵對的朝鮮更可怕。韓國的經(jīng)濟(jì)既接受不了突然統(tǒng)一，也接受不了突然動蕩。同理，韓國也沒必要為了防止半島局勢惡化而拉攏中國。中國所做的一切既是國際責(zé)任所在，也是國家利益所在。韓國的態(tài)度無論是怎樣的，中國的選擇還是一樣的。

對于中韓這樣兩個政治模式極其穩(wěn)定和可預(yù)期的國家來說，讓半島局勢摻和進(jìn)有固定邏輯可循的經(jīng)濟(jì)談判當(dāng)中，有什么意義呢？中韓間的經(jīng)貿(mào)合作是一個從1992年就開始了的年規(guī)模破兩千億美元的穩(wěn)定交易，你不能說它不受政治波動影響，但它的規(guī)模足以使它抵御其他領(lǐng)域波動的影響。

其次，中韓FTA談判會是艱苦的博弈。從目前看，雙方交鋒的戰(zhàn)場集中在“敏感部分”的前期磋商上。所謂敏感領(lǐng)域，就是雙方試圖保護(hù)同時希望對方見諒的本國脆弱部門。韓國積弱已久的農(nóng)業(yè)，中國尚欠發(fā)達(dá)的制造業(yè)，都會是爭奪的戰(zhàn)場。但是商業(yè)談判畢竟還不是真正的戰(zhàn)場，它不是一個絕對零和的游戲。要么你我各退一步，要么今天我多退一步，但是從長期看你要給我補(bǔ)償。

日本、韓國包括中國一些主要媒體，都將希望寄托在政治干預(yù)創(chuàng)造“退步一方”上，這樣的邏輯宏觀上沒問題，具體看很詭異。

宏觀上沒問題，指的是政治家的選擇自然是可以影響一線官員談判立場的，比如有韓國媒體指出，從美韓FTA談判招來差點(diǎn)讓李明博退位的牛肉風(fēng)波中，中國應(yīng)該體諒韓國政府在農(nóng)業(yè)問題上的難處和堅(jiān)定立場；還比如，有日本專家預(yù)測韓美同盟的強(qiáng)化以及FTA協(xié)議的達(dá)成，會加大中國做出讓步、拉攏韓國改善地緣政治處境的決心。這些政治因素是不是會影響談判呢？誰也不能說絕對沒影響。

那“具體看很詭異”又是什么意思呢？這是指如果這些理由都成立的話，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則就形同廢紙一張了。談判就是相互妥協(xié)，一方總是贏的談判是維持不下去的。這意味著談判總會有犧牲，你可以同情它，它也可以制造政治壓力，但是它不能代替談判的本質(zhì)，也不能逼迫其他國家因此做出更大的讓步。同理，韓美同盟強(qiáng)化不是由FTA帶來的，也推不出中國為此就迫切需要讓步簽個FTA來抗衡的結(jié)論。因?yàn)檫壿嬌峡?，中國如果讓步、利益受損地簽個FTA，那豈不進(jìn)一步強(qiáng)化了韓國，也順帶強(qiáng)化了韓國盟友的美國？

政治本就是一個似是而非的活動，國際政治由于涉及變量更多，模糊性更強(qiáng)。這給了人們許多想象的空間，似乎相對明確的經(jīng)濟(jì)生活就是為了解開政治迷局而設(shè)的。這是一種假象，對一個國家而言，將每個問題領(lǐng)域區(qū)分開，是它控制行政風(fēng)險的最可靠手段。

所以，F(xiàn)TA就是FTA。如果韓國肯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步，那是因?yàn)樗粗辛祟A(yù)計(jì)GDP增加2.3%的好處，中國在逆差超700億美元的情況下要是肯繼續(xù)讓步，其理由也會給予共同市場中中長期收益的自信。它不是誰對誰的恩惠，也不是誰對誰的獻(xiàn)媚，更不是誰和誰的偉大友誼，它——僅僅是生意而已。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授）