趙寧

【摘要】在通過建設(shè)新城來控制大城市不斷蔓延的過程中，城市中心區(qū)與新城協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)很重要的問題。本文通過對(duì)城市中心區(qū)與新城關(guān)系的分析，在明確新城發(fā)展的基礎(chǔ)后，提出城市中心區(qū)與新城協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

【關(guān)鍵詞】城市 中心區(qū) 新城

引言

18世紀(jì)的工業(yè)革命帶來了生產(chǎn)力的大飛躍，機(jī)器大生產(chǎn)時(shí)代的來臨改變了人們的生活方式、城市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成與空間結(jié)構(gòu)，巨大的聚集經(jīng)濟(jì)效益使得越來越多的人向城市集中，而由于人類聚居模式的改變，古老的城市已不能適應(yīng)新生產(chǎn)方式的變革，城市中的衛(wèi)生、環(huán)境、居住等問題層出不窮。亞里士多德曾說過“人們聚集到城市是為了生活，期望在城市中生活得更好”。面對(duì)日積月累的種種城市問題，一些新的城市規(guī)劃思想與模式不斷出現(xiàn)，新城模式就是為了解決大城市規(guī)模過大和不斷蔓延的問題。

目前，我國正處于城市化快速發(fā)展階段，城市人口迅速增加；城市呈蔓延趨勢；大城市交通擁堵問題嚴(yán)重；城市中心地區(qū)房價(jià)畸高，人居環(huán)境得不到保障。目前國內(nèi)已有一些城市進(jìn)行了新城的建設(shè)，以此來緩解城市擁擠。誠然，新城建設(shè)是既保障城市經(jīng)濟(jì)的增長，又解決城市無序蔓延，改善居住與生態(tài)環(huán)境的良好途徑，但我國新城的發(fā)展與西方新城的建立有體制與形式上的不同，因此，全新的科技水平與發(fā)展形勢下，應(yīng)妥善處理城市中心區(qū)與新城協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

一、新城緣起

（一）理論發(fā)展

霍華德被公認(rèn)為是現(xiàn)代城市規(guī)劃的開啟人，其提出田園城市是為解決工業(yè)化階段城市化的所有缺陷，包括城市空間、社會(huì)和政府管理的弊端。1898年，霍華德出版《明日：一條通向真正改革的和平之路》（Tomorrow: A Peaceful Path to Real Reform ）正式提出了田園城市的思想。田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)，其規(guī)模要有可能滿足各種社會(huì)生活，但不能太大；被鄉(xiāng)村帶所包圍；全部土地歸公眾所有或托人為社區(qū)代管（1919年田園城市協(xié)會(huì)定義）。從表面上看，田園城市既要保留城市的活力與效率，又要包括鄉(xiāng)村迷人的風(fēng)景，但霍華德在深層次上探討的是對(duì)城市的空間形態(tài)、管理模式等的變革。

1915年，泰勒在其著作《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》中，第一次正式并使用了“衛(wèi)星城”這一概念。他主張將工廠從人口稠密的地區(qū)遷到大城市的郊區(qū)去，以此來解決城市人口過于集中的問題。1924年在阿姆斯特丹召開的國際城市會(huì)議上，支出建設(shè)衛(wèi)星城是防止大城市規(guī)模過大和不斷蔓延的一個(gè)重要方法。

1917年，沙里寧提出有機(jī)疏散理論，認(rèn)為城市與自然界的所有生物一樣，都是有機(jī)的集合體，因此城市建設(shè)所遵循的基本原則也應(yīng)是于此相一致的，要把城市的人口和工作崗位分散到可供合理大展的離開中心的地域上去。有機(jī)疏散就是將大城市的擁擠區(qū)域分解成若干個(gè)集中的單元，并把這些單元有機(jī)組織成為相互關(guān)聯(lián)的集中點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)與點(diǎn)之間的聯(lián)系。

（二）發(fā)展階段

20世紀(jì)初，西方發(fā)達(dá)國家的郊區(qū)化過程為新城的萌芽提供了肥沃的土壤。富裕階層自覺或非自覺的搬離衛(wèi)生、環(huán)境日益惡劣的大城市中心區(qū)，在城市周邊尋找生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)。當(dāng)然，交通工具的變革是這一過程的重要推動(dòng)力量。從單純的依附，到功能的獨(dú)立，再到并于大城市共生發(fā)展，衛(wèi)星城的發(fā)展大致分為四個(gè)階段。

第一階段是依附于大城市的“臥城”?！芭P城”距離城市中心區(qū)較近，以居住功能為主，城內(nèi)的居民的工作、文化生活等依舊集中在大城市。

第二階段是半獨(dú)立的衛(wèi)星城。此時(shí)的衛(wèi)星城在“臥城”的基礎(chǔ)上設(shè)置了一定數(shù)量的企業(yè)與服務(wù)設(shè)施，可以解決一部分居民的就地工作，獨(dú)立性增強(qiáng)，減少了居民的工作通勤。沙里寧主持的大赫爾辛基（Greater Helsinki）規(guī)劃方案就體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

第三階段是完全獨(dú)立的新城。新城的功能相對(duì)完整，獨(dú)立性強(qiáng)，可以依靠自身內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)解決居民基本的就業(yè)與生活問題，為居民提供較為完善的城市服務(wù)。

第四階段是葡萄串式的帶城，由單中心的城市結(jié)構(gòu)過渡到多中心開敞式結(jié)構(gòu)。中心城市的功能疏散到各衛(wèi)星城，衛(wèi)星城間有便捷的快速交通相連。新城的功能實(shí)現(xiàn)多元化，人口密集度高，距中心城市較遠(yuǎn)。開敞式結(jié)構(gòu)的另一種發(fā)展就是線狀城市。它把傳統(tǒng)的點(diǎn)狀中心串聯(lián)為線狀，線狀中心的兩側(cè)串掛著組團(tuán)，其道路與城市主軸立體交叉。

二、城市中心區(qū)與新城的相互作用

（一） 中心區(qū)的輻射作用

希臘建筑學(xué)家道亞迪斯提出的“人類聚居學(xué)”理論道出了城市的實(shí)質(zhì)——人類聚居的形式之一。人類的聚居形成了城市，城市的發(fā)展又不斷吸引新的人口聚集。城市化最顯著的表象就是農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模遷移，人口的集中促進(jìn)了工業(yè)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是生產(chǎn)要素的聚集提供了城市發(fā)展的動(dòng)力。也正是因?yàn)樯a(chǎn)要素的不斷聚集，大城市才體現(xiàn)出了其無法比擬的優(yōu)勢。

市場要素聚集產(chǎn)生的規(guī)模效益與集聚效益創(chuàng)造出了更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了大城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大城市成為了具有高素質(zhì)人才、高科技水平、高資本流動(dòng)、高信息流通、高本質(zhì)生活的發(fā)展高地。大城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面優(yōu)勢不斷促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，使大城市可以成為區(qū)域，國際，甚至是世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而提升整個(gè)區(qū)域的市場活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域競爭力。同時(shí)，高密度人口，高收入水平又為城市商品提供了消費(fèi)人群，有利于城市發(fā)展的良性循環(huán)。信息時(shí)代的來臨改變了傳統(tǒng)的生活方式，人與人間的溝通變得更加便捷，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了變化。信息化通過對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與生產(chǎn)方式的影響，改變了城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城市空間演化。信息高速公路的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，遙感與衛(wèi)星定位技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。應(yīng)用信息技術(shù)與交通工具縮短的時(shí)空距離有效的促進(jìn)了城市中心區(qū)部分功能的郊區(qū)化，城市的輻射帶動(dòng)作用加強(qiáng)。

（二） 新城的調(diào)控作用

聚集發(fā)展帶來的規(guī)模效益在達(dá)到一定的上限值后就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。大城市的過度擴(kuò)張也會(huì)帶來諸如“城市病”等問題的產(chǎn)生。國外一些國家城市化的歷程表明，當(dāng)城市化率達(dá)到50%的時(shí)候，城市的分散作用就開始超過集聚作用，將會(huì)出現(xiàn)城市人口和產(chǎn)業(yè)向城外凈流出和擴(kuò)散的現(xiàn)象，主要是流向離城市中心地區(qū)不太遠(yuǎn)而生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的郊區(qū)。

國外建設(shè)新城經(jīng)驗(yàn)表明，新城的發(fā)展可有效緩解大城市中心城的人口壓力、改善生態(tài)環(huán)境與居住條件，并可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展、減少城鄉(xiāng)差距。新城的功能完善，獨(dú)立性越強(qiáng)，與其他新城聯(lián)系越緊密，就越能承接大城市的發(fā)展壓力，并把這種壓力轉(zhuǎn)化為新城的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于在城市化過程中進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口，新城可以為他們提供更適宜的工作。相對(duì)于大城市高昂的生活成本，新城無疑是一個(gè)良好的落腳點(diǎn)。對(duì)于大城市中的工業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，新城中相對(duì)低廉的地價(jià)將有效降低生產(chǎn)成本，外遷到新城發(fā)展是一個(gè)良好的選擇。對(duì)于收入與支付水平較高的城市居民，新城低密度的人口、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境及寬松的居住環(huán)境將滿足他們對(duì)于高品質(zhì)生活的追求，越來越多的城市居民會(huì)選擇在新城居住。

三、城市中心區(qū)與新城協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

新城是大城市城市化過程中的產(chǎn)物，而城市化又是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多發(fā)面的因素。因此，要突破地方觀念，樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把新城與大城市統(tǒng)一規(guī)劃，處理好大城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及新城的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)而使大城市與新城間、新城與新城間在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、城市功能、空間組織、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面建立起密切聯(lián)系。此外，在進(jìn)行新城職能定位時(shí)，應(yīng)在區(qū)域的層面上全局考慮，發(fā)揮自身在區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、自然資源等方面的優(yōu)勢，避免在城市化過程中無為競爭與模仿。