【摘要】本文從財政預(yù)算執(zhí)行審計的審計定位、審計效率和審計隊伍三個方面，闡述了新形勢下如何強化地方財政預(yù)算執(zhí)行審計，進行有益的探討。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算執(zhí)行審計審計定位審計效率審計隊伍

財政預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)在本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實性、合法性所進行的審計監(jiān)督。經(jīng)過最近十幾年的實踐與探索，預(yù)算執(zhí)行審計已經(jīng)成為我國監(jiān)督財政預(yù)算管理的一項重要制度，在嚴肅財經(jīng)紀律，維護國家財經(jīng)秩序，促進完善財政預(yù)算管理等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著我國改革開放進入深水區(qū)，世界經(jīng)濟發(fā)展的日新月異，財政管理體制改革勢在必行，財政體制加快向公共財政轉(zhuǎn)變，這給財政預(yù)算執(zhí)行審計帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的情況和問題，需要認真加以研究和解決。在這樣的背景下，本文將就強化地方財政預(yù)算執(zhí)行審計進行探討。

一、財政預(yù)算執(zhí)行審計需要明確審計定位以適應(yīng)新形勢的要求

目前，部分地方審計機關(guān)對財政預(yù)算執(zhí)行審計的目標缺乏準確定位，未能建立公開、規(guī)范、透明、科學(xué)的審計理念，未能樹立借助審計監(jiān)督方式規(guī)范財政管理、控制財政風(fēng)險的思想觀念，總體上還沒有跳出原來財務(wù)收支審計的框架，審計的角度和層次還有待提高。因此，需要明確財政預(yù)算執(zhí)行審計的定位，并將這一點作為審計機關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。審計監(jiān)督的重點是要反映國家政治經(jīng)濟生活中的熱點問題。審計人員要擺脫傳統(tǒng)審計模式的束縛，積極開展審計創(chuàng)新，具體來說，就是要推動預(yù)算執(zhí)行審計向效益性審計不斷發(fā)展，推進財政效益審計建設(shè)和完善。審計整體上要實現(xiàn)由一般預(yù)算收支審計向預(yù)算外資金、政府性基金全面審計轉(zhuǎn)變；審計對象要實現(xiàn)由審計一級預(yù)算單位向?qū)徲嫸?、三級預(yù)算單位和接受補助的下級政府轉(zhuǎn)變；審計方式要實現(xiàn)由審計向?qū)徲嫼蛯徲嬚{(diào)查并重轉(zhuǎn)變；審計深度要實現(xiàn)由查處一般違紀違規(guī)問題向查處重大經(jīng)濟案件線索和損失浪費問題轉(zhuǎn)變。不僅要重點審計區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行情況，同時還要把財政集中核算中心的資金撥付使用、本級財政負債情況、預(yù)算外資金的收繳撥付、政府采購資金管理情況作為審計重點。需要緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，對涉及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和民生事業(yè)建設(shè)的重要資金和項目進行重點審計，注意把握總體情況，重點對財政收支平衡、國有資產(chǎn)管理、本級財政負債分析、政府采購等資金開展審計，從宏觀上掌握財政總體情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進規(guī)范財政管理。

總之，要進一步拓寬預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度，最終實現(xiàn)對整個政府預(yù)算執(zhí)行進行全面審計監(jiān)督。

二、財政預(yù)算執(zhí)行審計要運用計算機輔助審計，提高審計工作效率

隨著審計工作量和審計事項的日益復(fù)雜，手工審計的局限性已日益凸現(xiàn)出來。借助計算機在復(fù)核性測試、模擬運算、數(shù)據(jù)分析及計算等方面強大的計算及數(shù)據(jù)分析功能，既可以使審計人員從繁重的簡單勞動中解脫出來，集中精力分析問題，節(jié)約大量的審計資源；又可以拓寬視野，擴大和延伸審計范圍，使審計證據(jù)更加扎實，審計結(jié)果更加深入，進而提高審計工作質(zhì)量和效率。

從地方財稅部門來看，在報表匯總環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)，以及部分核算環(huán)節(jié)上，計算機已得到廣泛應(yīng)用，而預(yù)算執(zhí)行審計方面的軟件還落后于財稅部門。隨著會計電算化迅速發(fā)展，財政、金融、稅務(wù)等監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化程度大大提高，這些都迫切需要審計機關(guān)認真研究如何適應(yīng)會計電算化的形勢開展計算機審計，在有限的期間內(nèi)保質(zhì)保量全面完成，并控制好審計風(fēng)險。因此，上級審計機關(guān)特別是審計科研部門應(yīng)在各種審計應(yīng)用軟件上多做研究，以解決基層審計部門人員、時間與工作量的突出矛盾，而基層審計人員要提高自身信息處理能力，能夠熟練地運用計算機進行審計查證、分析性復(fù)核、收集和篩選審計信息等工作，充分提高審計效率和質(zhì)量。應(yīng)用計算機輔助審計和計算機聯(lián)網(wǎng)審計來提高審計工作效率和質(zhì)量。審計人員要樹立風(fēng)險意識，充分做好審前調(diào)查，嚴格執(zhí)行審計程序，強化復(fù)核程序，編寫規(guī)范嚴謹?shù)膶徲媹蟾?，努力提高報告質(zhì)量。

三、財政預(yù)算執(zhí)行審計要加強審計隊伍建設(shè)、提高職業(yè)素養(yǎng)

預(yù)算執(zhí)行審計面廣量大，而地方審計部門普遍存在審計力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾，審計覆蓋面和審計質(zhì)量都因資源與任務(wù)因素的制約而在不同程度上受到影響。審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分地方審計機關(guān)因?qū)徲嬋藛T自身能力素質(zhì)的不足，對財政效益審計工作難以勝任，審計工作僅僅停留在財政收支的真實性、合法性上。因此，應(yīng)該大力加強審計人才隊伍建設(shè)，提高審計人員能力素質(zhì)。要培養(yǎng)審計人員的法制觀念，促使審計人員依法開展審計工作，依法實施處理處罰，依法排除各種阻力和困難。進一步加強審計職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)嚴謹、文明、務(wù)實、清廉、進取的工作作風(fēng)，樹立審計機關(guān)的良好形象。加大干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，更進一步推動財政審計的發(fā)展。

總之，與我國社會政治經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化和經(jīng)濟體制改革的逐步深入相適應(yīng)，財政預(yù)算執(zhí)行審計要進一步明確審計目標和任務(wù)，保障審計機關(guān)依法獨立行使預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督權(quán)，要推進審計組織方式和方法的創(chuàng)新，強化審計信息化建設(shè)，并積極推行政務(wù)公開。保證各職能機構(gòu)分工合作，將財政審計與專業(yè)審計相結(jié)合，形成一個既有分工，又有合作，相互協(xié)調(diào)，審計效益明顯的整體。

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作者簡介：邵志華（1978-），女，漢族，江蘇常熟人，常熟市疾病預(yù)防控制中心助理會計師，研究方向：財務(wù)管理、金融分析。

（責(zé)任編輯：趙春輝）