戴均良

這些年來(lái)，以中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)工作行業(yè)組織，積極作為，不辱使命，在推廣社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值、理念、知識(shí)、方法、經(jīng)驗(yàn)方面做出了不懈努力，在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)利益、整合行業(yè)資源、開展行業(yè)研究、提供行業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。

社會(huì)工作行業(yè)組織是社會(huì)工作專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理與服務(wù)的平臺(tái)，是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出“創(chuàng)新社會(huì)管理”的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)出“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略任務(wù)。最近，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)做出了整體部署，要求社會(huì)工作專業(yè)人才在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力上逐步適應(yīng)社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需要。貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作及其專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的精神需求，切實(shí)完成這些目標(biāo)任務(wù)，迫切需要在黨委政府高度重視、社會(huì)工作行政部門切實(shí)履職的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會(huì)工作行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)以及推動(dòng)發(fā)展中的重要作用。各級(jí)社會(huì)工作行政部門和行業(yè)組織，要站在社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的這份沉甸甸的歷史責(zé)任與使命。

我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織從1991年成立中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)以來(lái)，整整走過(guò)了20年的發(fā)展歷程。20年來(lái)，社會(huì)工作行業(yè)組織從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)，取得了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國(guó)家層面，

已經(jīng)成立了中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，并且加入了相關(guān)國(guó)際社會(huì)工作行業(yè)組織。在地方層面，已有近20個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了省級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，不少社會(huì)工作試點(diǎn)城市、區(qū)縣以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，我國(guó)已初步形成了從國(guó)家到地方基層的社會(huì)工作行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，逐步呈現(xiàn)出星火燎原、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二是扶持力度不斷加大。民政部高度重視社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展，將行業(yè)組織建設(shè)納入全國(guó)社會(huì)工作試點(diǎn)示范活動(dòng)的重要評(píng)估指標(biāo)范圍；2009年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》提出“各地要加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織自律作用，加大社會(huì)工作行業(yè)組織對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)及其社會(huì)工作者的服務(wù)力度”；《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011年-2020年）》也對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展提出了一系列扶持性政策措施。同時(shí)，北京、上海、廣州、深圳、都江堰等不少地方政府還通過(guò)轉(zhuǎn)移政府職能、出臺(tái)優(yōu)惠政策、政府購(gòu)買服務(wù)等方式積極支持社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，取得了明顯成效。

三是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。絕大多數(shù)社會(huì)工作行業(yè)組織建立了以章程為核心的內(nèi)部管理制度，形成了會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、秘書處和監(jiān)事會(huì)既分工又合作的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支專兼結(jié)合、具有較強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)能力的專業(yè)人才隊(duì)伍。從整體上看，行業(yè)組織的發(fā)展實(shí)力有了很大提升，正朝著規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向穩(wěn)步發(fā)展。四是功能作用不斷顯現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織是在社會(huì)工作事業(yè)還非常稚嫩的情況下起步的，從一開始就擔(dān)負(fù)著壯大社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍、培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的重要使命。這些年來(lái)，以中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)工作行業(yè)組織，積極作為，不辱使命，在推廣社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值、理念、知識(shí)、方法、經(jīng)驗(yàn)方面做出了不懈努力，在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)利益、整合行業(yè)資源、開展行業(yè)研究、提供行業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。特別是在汶川特大地震、青海玉樹地震等重大事件中，行業(yè)組織迅速行動(dòng)，動(dòng)員整合社會(huì)工作資源投入災(zāi)后恢復(fù)重建，充分體現(xiàn)了社會(huì)工作行業(yè)組織強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和專業(yè)使命感，充分展現(xiàn)了社會(huì)工作行業(yè)組織在參與災(zāi)后社會(huì)重建中的重大作用。但是，也要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織還存在總體規(guī)模偏小，覆蓋范圍較窄，自身實(shí)力較弱，發(fā)展不太平衡，環(huán)境不太完善，功能作用未得到有效發(fā)揮等問(wèn)題，與快速壯大的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和蓬勃發(fā)展的社會(huì)工作事業(yè)相比還有很大差距，迫切需要采取更加有力的措施切實(shí)加以研究解決。

當(dāng)前，促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的研究：

一、要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展定位研究

明確發(fā)展定位，是加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)的重要前提。找準(zhǔn)社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)展定位，關(guān)鍵要研究把握好三方面關(guān)系。

首先，要研究把握好社會(huì)工作行業(yè)組織與社會(huì)工作事業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)工作行業(yè)組織是推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)自我發(fā)展的重要力量。社會(huì)工作事業(yè)是社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的事業(yè)依托。社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)育程度。在推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)過(guò)程中，要研究處理好社會(huì)工作行業(yè)組織與社會(huì)工作事業(yè)之間的辯證關(guān)系，將社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)放在社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃和部署，進(jìn)一步明確社會(huì)工作行業(yè)組織在社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的基本定位。

其次，要研究把握社會(huì)工作行業(yè)組織與社會(huì)工作行政部門之間的關(guān)系。社會(huì)工作行業(yè)組織是社會(huì)工作管理體系的重要組成部門，是協(xié)助行政部門傳遞發(fā)展政策、開展調(diào)查研究、反映行業(yè)動(dòng)態(tài)的參謀助手和實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提升行業(yè)服務(wù)水平的合作伙伴。社會(huì)工作行政部門是社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展的重要推動(dòng)者，社會(huì)工作行政部門職能轉(zhuǎn)移的程度、購(gòu)買服務(wù)的力度以及對(duì)行業(yè)組織的認(rèn)知深度直接影響著社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)展進(jìn)程。在推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)過(guò)程中，要正確把握行業(yè)組織與行政部門之間的內(nèi)在關(guān)系，研究探索如何在強(qiáng)化行政部門政策創(chuàng)制、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職能的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建行政部門與行業(yè)組織協(xié)同共治的社會(huì)工作行業(yè)管理模式。

第三，要研究把握社會(huì)工作行業(yè)組織與整體行業(yè)組織之間的關(guān)系。我國(guó)行業(yè)組織種類很多，按照其活動(dòng)領(lǐng)域可分為經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織、文化類行業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)類行業(yè)組織、政治類行業(yè)組織、社會(huì)管理服務(wù)類行業(yè)組織。社會(huì)工作行業(yè)組織作為社會(huì)管理服務(wù)類行業(yè)組織，是我國(guó)整體行業(yè)組織的重要組成部分。在推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)過(guò)程中，既要認(rèn)真研究如何將社會(huì)工作行業(yè)組織融入整體行業(yè)組織發(fā)展全局，遵循行業(yè)組織發(fā)展的總體要求和一般規(guī)律；又要深入探尋如何保持社會(huì)工作行業(yè)組織的專業(yè)特點(diǎn)和個(gè)性要求，使社會(huì)工作行業(yè)組織在融入全局、保持個(gè)性中不斷獲得新發(fā)展、取得新成績(jī)。

二、要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展規(guī)律研究

加強(qiáng)規(guī)律研究，是推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)的內(nèi)在要求。探索社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，離不開對(duì)實(shí)踐的研究和總結(jié)。

在國(guó)際上，社會(huì)工作行業(yè)組織實(shí)踐發(fā)展比較成功，早在1928年和1956年就先后成立了國(guó)際社會(huì)工作院校聯(lián)盟和國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)盟，這兩個(gè)國(guó)際組織在研究探索社會(huì)工作發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)各國(guó)和地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展方面做了大量工作，取得了豐富成果。許多國(guó)家和地區(qū)都建立了比較完善的社會(huì)工作行業(yè)組織體系，在利用行業(yè)組織開展行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)方面積淀了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展模式，如美國(guó)形成了基于自由主義理念指導(dǎo)下的自治型行業(yè)組織發(fā)展模式，法國(guó)、德國(guó)形成了基于法團(tuán)主義理念指導(dǎo)下的政府管控型行業(yè)組織發(fā)展模式。

在我國(guó)，社會(huì)工作行業(yè)組織實(shí)踐發(fā)展雖然起步較晚，但速度很快。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在多年的實(shí)踐發(fā)展中，探索形成了一套具有中國(guó)特色的行之有效的行業(yè)管理服務(wù)做法。不少地方社會(huì)工作行業(yè)組織在當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，也形成了很多具有鮮明地域特色、富于創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｔ谶M(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展過(guò)程中，既要胸懷世界，采取兼收并蓄的開放態(tài)度，認(rèn)真吸納國(guó)外社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展實(shí)踐中形成的一切優(yōu)秀成果。更要立足國(guó)情，按照本土化的原則要求，系統(tǒng)總結(jié)提煉現(xiàn)有各級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法。在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步研究探索出適合我國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代特點(diǎn)、體現(xiàn)專業(yè)化要求的社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展規(guī)律與模式。

三、要進(jìn)一步加強(qiáng)功能作用研究

最大限度地發(fā)揮行業(yè)組織在促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的功能作用，是推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)的根本目標(biāo)。在我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展壯大的初始階段，如何進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織的重要作用，是急需研究解決的重大課題。

首先，當(dāng)前要著力研究如何引導(dǎo)社會(huì)工作行業(yè)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大社會(huì)工作專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、提供專業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理中的獨(dú)特作用。

其次，要著力研究如何發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織在帶隊(duì)形成關(guān)愛社會(huì)、熱心公益、平等協(xié)商、民主自治、團(tuán)結(jié)誠(chéng)信、合作共贏良好行業(yè)氛圍的重要作用。

第三，要著力研究如何發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，使其主動(dòng)承接行政部門做不了、做不好和不愿做的行業(yè)管理服務(wù)事務(wù)，協(xié)商政府有關(guān)部門做好社會(huì)工作行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、職業(yè)水平證書登記以及參與發(fā)展規(guī)劃、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定等工作。

第四，要著力研究如何發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織的自律作用，圍繞規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、建立健全各項(xiàng)自律性管理制度，制度實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第五，要著力研究如何發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織的服務(wù)功能，最大限度地代表和維護(hù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)的根本利益，降低業(yè)內(nèi)交易成本，推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)又好又快發(fā)展。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)研究

加強(qiáng)能力建設(shè)，提升發(fā)展實(shí)力，是社會(huì)工作行業(yè)組織不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)行業(yè)組織發(fā)展能力的強(qiáng)弱，取決于其是否有科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步提升我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展能力，迫切需要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究如何建立和完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和秘書處分工合作的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；迫切需要深入研究如何健全以章程為核心、以會(huì)員、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，確保社會(huì)工作行業(yè)組織始終做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；迫切需要深入研究如何加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定，具有宏觀視野、戰(zhàn)略思維與專業(yè)眼光，懂運(yùn)營(yíng)、善管理的社會(huì)工作行業(yè)組織管理人才。要通過(guò)這些方面的深入研究，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模不斷壯大、發(fā)展實(shí)力不斷提升。

五、要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境研究

創(chuàng)造一個(gè)良好發(fā)展環(huán)境，是加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，在社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境方面，要著力解決好三方面問(wèn)題。

首先是政策問(wèn)題。政策缺失是制約社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展的核心問(wèn)題。要圍繞社會(huì)工作行業(yè)組織的培育扶持和監(jiān)督管理，深入分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)，認(rèn)真梳理社會(huì)工作行業(yè)組織政策空白點(diǎn)，研究建立有利于社會(huì)工作行業(yè)組織健康發(fā)展的政策體系。

其次是投入問(wèn)題。投入不足是制約社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要研究如何通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、稅收減免以及完善會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、有償服務(wù)和社會(huì)籌資等方式，逐步建立以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)、以社會(huì)資金為重要構(gòu)成的多元投入格局。

第三是體制機(jī)制問(wèn)題。體制機(jī)制不健全是制約社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展的又一個(gè)重要問(wèn)題。要針對(duì)社會(huì)工作分布廣泛、涉及面廣的特點(diǎn)，研究建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、稅收、人力資源社會(huì)保障等部門密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)體制機(jī)制，加快形成共同推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展，是關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大課題，是一項(xiàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程，有很多發(fā)展難題等待破解，有很多政策制度等待研究，有很多發(fā)展規(guī)律等待探索。在今后的工作中，各級(jí)社會(huì)工作行政部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)這方面的理論研究和實(shí)踐探索，不斷豐富理論和實(shí)踐成果，為社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！