彭建梅

近年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公益慈善事業(yè)也取得了快速發(fā)展。公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了慈善城市的創(chuàng)建活動(dòng)。在今天與會(huì)的城市之中，有許多城市已經(jīng)在創(chuàng)建慈善城市中邁出了可喜的步伐。河南滎陽市在2009年提出了創(chuàng)建“全民慈善城市”的戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)人人慈善，全民慈善理念。通過扎實(shí)的工作，慈善已深入民心，已經(jīng)成為廣大市民的一種社會(huì)責(zé)任、一種生活方式、一種愛心表達(dá)。四川省遂寧市早在2005年，就將慈善事業(yè)納入遂寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，2010年，市委又提出“建設(shè)人文關(guān)懷的慈善愛心城”的發(fā)展規(guī)劃。遂寧市的傳統(tǒng)觀音文化和現(xiàn)代慈善理念的不斷融合為遂寧慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，注入了新的活力，形成了獨(dú)特的慈善文化和慈善品牌。這次活動(dòng)的承辦地，蕪湖市委、市政府也著力引導(dǎo)扶持慈善事業(yè)發(fā)展，把慈善事業(yè)納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2010年底，蕪湖市在全國(guó)率先提出“慈善回報(bào)”理念，聯(lián)合慈善總會(huì)會(huì)員單位從就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、住房四個(gè)方面，對(duì)參與慈善的廣大市民給予優(yōu)惠，有力地促進(jìn)了慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建慈善城市，是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的有益探索，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在要求，也是提高城市品味和知名度的重要舉措。

今天，創(chuàng)建慈善城市，是城市管理的需要，是人民精神的需要，是可持續(xù)發(fā)展的需要。

城市公益慈善現(xiàn)狀

在首屆城市公益慈善調(diào)查對(duì)象中，我們選取了不同級(jí)別的44個(gè)城市，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慈善項(xiàng)目資金總投入256.64億元，2000萬人受益，人均慈善成本約1283元。

2008年-2009年，44個(gè)城市慈善組織得到的財(cái)政撥款、購(gòu)買服務(wù)資金為24.8億元，彩票公益金資助達(dá)12.4億元，兩項(xiàng)總額為37.2億元。

具體而言，（一）、各城市的捐贈(zèng)水平極不均衡；（二）、45個(gè)城市2009年捐贈(zèng)收入低于2008年；（三）、“慷慨度”分析：六城市人均年度捐贈(zèng)超過100元；（四）志愿者數(shù)量年增長(zhǎng)率近16%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各個(gè)城市，慈善宣傳得到空前重視，48個(gè)城市共開辦媒體慈善頻道網(wǎng)站專欄等3623個(gè)，其中2008年：1362個(gè)；2009年：2261個(gè)；戶外宣傳媒體8696次、個(gè)；公眾教育8756次，其他宣傳活動(dòng)8756次。其中，28個(gè)城市設(shè)立了慈善日或慈善活動(dòng)月，16個(gè)城市開展了本地的慈善表彰活動(dòng)。

城市公益的結(jié)論與啟示

一、 慈善事業(yè)是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)力量

54城市，2008和2009年捐贈(zèng)收入合計(jì)217.6億元，占所調(diào)查城市兩年GDP之和的0.09%。其中，2008年，52個(gè)城市的捐贈(zèng)達(dá)162 億元，超過了麗江、高平、玉樹三個(gè)城市當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值。2009年，54個(gè)城市的捐贈(zèng)量為55.64億元，超過玉樹當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值。

各城市的捐贈(zèng)水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。年度國(guó)民生產(chǎn)總值排名前十位的城市中，只有沈陽的捐贈(zèng)總量排名不在TOP10之內(nèi)（第28位）。另外，廣州市捐贈(zèng)排名比GDP排名稍微靠后（省會(huì)城市，可能沒有計(jì)算省級(jí)慈善組織的捐贈(zèng)收入）。

二、 慈善組織發(fā)展勢(shì)頭較好

（一）總量增長(zhǎng)：2008年城市慈善組織總量達(dá)14366個(gè)，每萬人擁有慈善組織0.61個(gè)；2009年慈善組織總量為16328個(gè)，每萬人擁有0.67個(gè)。這組數(shù)據(jù)說明，近兩年，我國(guó)城市的慈善組織無論是在總量還是每萬人擁有量上，都有較大的增長(zhǎng)。其中，慈善組織數(shù)量年增長(zhǎng)率為13.7%，每萬人擁有慈善組織數(shù)增長(zhǎng)率為9.8%。

（二）慈善組織增長(zhǎng)速度超過企業(yè)數(shù)量增速：一方面說明社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭較好，另外也要看到，慈善組織保持較好增長(zhǎng)率主要是因?yàn)槟壳暗陌l(fā)展基礎(chǔ)特別薄弱。

（三）資金規(guī)模：年度資金規(guī)模小于200萬元的慈善組織數(shù)量最多，發(fā)展也最快，年增長(zhǎng)數(shù)達(dá)1083個(gè)，年增長(zhǎng)率為40.02%；200萬至1000萬元的組織增長(zhǎng)較緩，年增長(zhǎng)率為2.5%；1000萬元以上的組織出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2009年數(shù)量比2008年少20個(gè)。這是因?yàn)?008年也能為汶川地震很多慈善組織接收的捐贈(zèng)激增。2009年則回到了日常捐贈(zèng)水平。

（四）政策扶持：具有免稅資格的慈善組織，2008年占慈善組織的2.32%；2009年占組織總數(shù)的2.8%，這個(gè)數(shù)據(jù)說明慈善組織總體政策環(huán)境在逐漸改善；

（五）組織治理：2008年年檢合格的慈善組織占總數(shù)的74.38%，2009年占74.57%，這意味著慈善組織的治理和能力都在緩慢地向好的方向發(fā)展。

三、 志愿者服務(wù)貢獻(xiàn)超過慈善行業(yè)全職員工

數(shù)據(jù)顯示，54城市2008年志愿者總?cè)藬?shù)為877.42萬人，志愿參與率為3.7%；2009年志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)1004.1萬人，參與率為4.1%。

37個(gè)城市志愿者兩年服務(wù)時(shí)間達(dá)1.57億小時(shí)，相當(dāng)于78389人一年的全職工作間，其時(shí)間投入幾乎是這37個(gè)城市慈善組織現(xiàn)有的53497名全職人員的1.5倍。

四、 政府慈善管理治理有待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，至2009年底，只有10%的城市成立了市級(jí)跨部門慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，超過一半的城市民政局沒有慈善職能處室。

各城市慈善政策正在逐步完善。其中16個(gè)城市共發(fā)布相關(guān)法規(guī)政策60個(gè)，分別涉及慈善事業(yè)總體規(guī)劃、應(yīng)急救助、財(cái)務(wù)管理、設(shè)立慈善日或評(píng)獎(jiǎng)表彰等決定。

財(cái)政支持方面，2008-2009年間，54個(gè)城市慈善組織得到的財(cái)政撥款和彩票公益金資助額共計(jì)36.49億元，約為慈善捐贈(zèng)的六分之一。

五、 慈善環(huán)境得到改善

政府部門對(duì)慈善事業(yè)的推動(dòng)，在相當(dāng)程度體現(xiàn)在發(fā)動(dòng)募捐和慈善表彰上。兩年間，調(diào)查城市開展的大型募捐活動(dòng)超過2000個(gè)，這些活動(dòng)，往往都有效地改善了所在城市的慈善環(huán)境。

就經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)而言，2008年，52個(gè)城市接收捐贈(zèng)達(dá)162億元，超過了麗江、高平、玉樹三個(gè)城市當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值。2009年，50個(gè)城市的捐贈(zèng)量為55.64億元，超過玉樹當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值。

本次調(diào)查城市2008、2009年捐贈(zèng)（以捐款為主）合計(jì)217.64億元，占所調(diào)查城市兩年GDP之和的0.09%。而在約翰霍普金斯的全球非營(yíng)利部門比較項(xiàng)目中，36個(gè)國(guó)家的這一比例為0.38%。

在就業(yè)貢獻(xiàn)方面，36個(gè)國(guó)家的第三部門（含宗教組織）提供的總就業(yè)量為4550萬人（含志愿者，根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間折算為全職雇員），是經(jīng)濟(jì)活躍人口的4.4%，幾乎相當(dāng)于整個(gè)建筑業(yè)的就業(yè)規(guī)模。而我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)剛剛起步，在全國(guó)3億左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，慈善組織提供的崗位不足0.03%。這意味著，在每1萬位就業(yè)者中，為城市慈善組織工作的不到3人。

在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，各地城市要像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，重視公益慈善事業(yè)的建設(shè)，只要這樣，我們的城市未來才會(huì)更美好。