截至2011年底，全國共有社會(huì)組織45萬多個(gè)，其中社團(tuán)24萬多個(gè)，民非組織21萬多個(gè)，基金會(huì)近2400個(gè)。

編者按：2月6日出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登《推動(dòng)現(xiàn)代慈善事業(yè)健康發(fā)展——民政部部長(zhǎng)李立國答本報(bào)記者問》，《社會(huì)與公益》雜志特別全文轉(zhuǎn)載，以饗本刊讀者。

記者：近年來，社會(huì)和公眾對(duì)我國慈善事業(yè)空前關(guān)注。民政部作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主管部門和公益慈善組織的登記管理部門，您如何評(píng)價(jià)我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀？

李立國：慈善既是傳統(tǒng)美德，也是時(shí)代風(fēng)尚。我國自古以來就有扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立后，慈善事業(yè)雖然經(jīng)歷過短暫曲折，但改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展、成績(jī)斐然，已成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極作用。

一是發(fā)展速度非?？臁Ｗ鳛榇壬剖聵I(yè)的運(yùn)行主體，慈善組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，截至2011年底，全國共有社會(huì)組織45萬多個(gè)，其中社團(tuán)24萬多個(gè)，民非組織21萬多個(gè)，基金會(huì)近2400個(gè)。有一大批社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，組織實(shí)施了數(shù)以萬計(jì)的公益慈善服務(wù)項(xiàng)目。慈善捐贈(zèng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2007年為 300多億，2008年和2010年的慈善捐贈(zèng)總量均超過千億元。社會(huì)志愿服務(wù)廣泛開展、深入人心，尤其是在汶川特大地震、玉樹地震等重大自然災(zāi)害和奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國家重大活動(dòng)時(shí)，志愿服務(wù)成為解難事、辦大事的重要支撐，志愿者成為一道絢麗的風(fēng)景線。法規(guī)政策建設(shè)不斷發(fā)展，已頒布和實(shí)施有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)組織管理、捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等10多部法律法規(guī)，以及200多個(gè)規(guī)范性文件，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了基本的法律政策依據(jù)，江蘇、湖南、寧夏、寧波等地相繼出臺(tái)了地方性慈善法規(guī)，在慈善專項(xiàng)立法方面具有先行先試意義。管理服務(wù)機(jī)制日趨健全，民政部和地方各級(jí)民政部門成立了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，慈善捐助網(wǎng)絡(luò)已逐步延伸至城鄉(xiāng)社區(qū)，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務(wù)、加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式，加強(qiáng)了對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。

二是發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。我國社?huì)財(cái)富規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)39.8萬億元人民幣，超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備接近3萬億美元，居民個(gè)人擁有的財(cái)富也在增長(zhǎng)，慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加雄厚。同時(shí)，隨著人民群眾參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的個(gè)人和機(jī)構(gòu)愿意通過設(shè)立公益慈善組織或以志愿服務(wù)的形式，參與慈善事業(yè)，奉獻(xiàn)愛心與智慧。這為我國慈善事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的需求也在與日俱增，不論是保障和改善老年人、殘疾人、低收入居民、受災(zāi)群眾、困境兒童等群體的基本生活，還是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務(wù)，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等社會(huì)公共事業(yè)，都為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了廣闊空間。

三是面臨的挑戰(zhàn)非常大。我國現(xiàn)代慈善事業(yè)雖然取得巨大成就和進(jìn)步，但總體上仍然處于起步發(fā)展階段，在慈善法規(guī)政策、公益慈善組織內(nèi)部治理、慈善人才隊(duì)伍培育、慈善事業(yè)監(jiān)督管理、慈善事業(yè)體制機(jī)制等方面，都需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。特別是近段時(shí)期，公眾輿論先后揭露了個(gè)別公益慈善組織和非法組織存在的問題，公眾對(duì)公益慈善組織公信力提出了質(zhì)疑。社會(huì)關(guān)注慈善事業(yè)是好事，這有利于推動(dòng)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)；同時(shí)，我也希望社會(huì)各界對(duì)處于起步發(fā)展階段的慈善組織給予更多正面支持，多提建設(shè)性意見。我相信，慈善事業(yè)在經(jīng)歷一次次考驗(yàn)后，在不斷豐富發(fā)展的慈善行為中，會(huì)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷加強(qiáng)社會(huì)公信力建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，一定會(huì)迎來更加燦爛的明天。

記者：當(dāng)前，加快我國慈善事業(yè)發(fā)展需要解決的主要問題是什么？

李立國：我國慈善事業(yè)需要解決的問題很多，我認(rèn)為關(guān)鍵有以下幾個(gè)：一是進(jìn)一步打造中國特色慈善文化，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，推廣現(xiàn)代慈善理念；二是進(jìn)一步完善政府推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，增強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展合力；三是進(jìn)一步加大對(duì)慈善組織發(fā)展的培育規(guī)范，提升慈善組織的社會(huì)形象和社會(huì)公信力；四是進(jìn)一步加快完善慈善法律法規(guī)和政策，改善慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境；五是進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為慈善事業(yè)發(fā)展提供人力資源。這里，我想著重就社會(huì)各界關(guān)注的公益慈善組織公開透明問題談點(diǎn)看法。

公益慈善組織公開透明一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是提高公益慈善組織社會(huì)公信力的關(guān)鍵，也是慈善事業(yè)發(fā)展的重大問題。目前，我國公益慈善組織的公開透明與社會(huì)要求相比還有很大差距，已經(jīng)引起慈善行業(yè)和管理部門的高度重視，并正在研究切實(shí)可行的解決措施。民政部門既是公益慈善組織的登記機(jī)關(guān)，也是慈善事業(yè)發(fā)展和社會(huì)捐助工作的主管部門，在促進(jìn)慈善信息公開透明方面有重要職責(zé)。

我認(rèn)為，提高慈善信息公開透明度要做好三件事：一是解決認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前慈善信息公開透明已經(jīng)不是做與不做的問題，而是如何加快做、如何做好的問題。如果我們不下大力氣解決慈善信息公開透明問題，就難以提高慈善組織的社會(huì)公信力，也就難以促進(jìn)我國慈善事業(yè)邁上新臺(tái)階。二是解決方法問題。通過社會(huì)組織的年檢制度和評(píng)估制度，尤其是規(guī)定基金會(huì)必須在指定的媒體上公布年度工作報(bào)告，有力地促進(jìn)了慈善組織履行信息披露義務(wù)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，我部近期發(fā)布了《公益慈善捐助信息公開指引》，今年還將制定相關(guān)辦法，以進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)慈善信息公開透明的要求。三是解決能力問題。公益慈善信息公開透明是一項(xiàng)具有專業(yè)性和技術(shù)性的工作，需要慈善組織和從業(yè)者隊(duì)伍具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。要通過政策引導(dǎo)和扶持，幫助慈善組織打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，提高其包括籌資能力、管理能力、運(yùn)作能力、服務(wù)能力以及宣傳和信息公開能力的建設(shè)水平，這是提高公益慈善組織透明度和公信力的重要保證。

財(cái)務(wù)透明是慈善信息公開透明的核心，我們將繼續(xù)推動(dòng)公益慈善組織建立健全內(nèi)部治理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范公開的財(cái)務(wù)管理制度和捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況。推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成自律機(jī)制。

我們還將培育發(fā)展第三方組織評(píng)估機(jī)制建設(shè)，制定評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高慈善組織公信力。

記者：在慈善事業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)上，目前進(jìn)展如何？

李立國：制度建設(shè)是促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。近年來，我們主要從以下幾方面加強(qiáng)了相關(guān)的制度建設(shè)。

一是建立慈善事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院新的“三定”方案，民政部于2008年設(shè)立了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，負(fù)責(zé)擬定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)社會(huì)捐助工作；同時(shí)設(shè)立專業(yè)社會(huì)工作司，負(fù)責(zé)擬定專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。各地民政部門也相應(yīng)建立和明確了慈善工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二是不斷完善慈善法規(guī)建設(shè)。社會(huì)組織登記管理體制改革的方向已經(jīng)明確，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等 3個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)的修訂工作正在推進(jìn)，慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境將逐步優(yōu)化。不少地方也相繼出臺(tái)了一些推動(dòng)慈善發(fā)展的法規(guī)政策。

三是不斷完善慈善表彰激勵(lì)機(jī)制。民政部連續(xù)開展了六屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，表彰了一大批傾注于慈善事業(yè)的愛心機(jī)構(gòu)、個(gè)人和項(xiàng)目。地方民政部門經(jīng)政府批準(zhǔn)也開展了相應(yīng)的評(píng)選表彰活動(dòng)，逐步建立了各個(gè)政府層級(jí)的表彰激勵(lì)機(jī)制。

四是建設(shè)慈善信息披露機(jī)制。民政部登記并支持組建了中民慈善捐助信息中心，每年發(fā)布全國慈善捐贈(zèng)報(bào)告，分析評(píng)估我國慈善事業(yè)發(fā)展情況，建立慈善信息發(fā)布制度。

五是建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制。公益慈善組織迫切需要建立一支具備相應(yīng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，特別是公益慈善項(xiàng)目管理和運(yùn)作的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化和職業(yè)化。目前，我們?cè)诖壬剖聵I(yè)人才培養(yǎng)方面還比較薄弱，下一步要重點(diǎn)依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級(jí)管理人才、項(xiàng)目運(yùn)作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。要推動(dòng)完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷壯大慈善工作隊(duì)伍。

記者：據(jù)我們所知，目前一些有政府背景的慈善組織都享有特殊優(yōu)惠措施，如在救災(zāi)時(shí)的募款資格等，這對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展帶來哪些負(fù)面影響？今后“官辦”慈善組織是否會(huì)去行政化？

李立國：如我上面談到的情況，我國公益慈善組織是從改革開放后逐步建立的，其中多數(shù)是從1998年頒布實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和2004年頒布實(shí)施《基金會(huì)管理?xiàng)l例》后設(shè)立的。在公益慈善組織發(fā)展的初期，各地紅十字會(huì)、慈善會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)和宋慶齡基金會(huì)等，在衛(wèi)生、民政、共青團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)等部門和單位的支持下，發(fā)展相對(duì)較快，在推廣慈善文化、提高社會(huì)慈善意識(shí)和組織開展慈善項(xiàng)目等方面，發(fā)揮了十分積極的作用，促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展。相對(duì)于其他公益慈善組織而言，上述公益慈善組織在慈善資源的募集、慈善項(xiàng)目的組織實(shí)施、稅收優(yōu)惠政策和工作條件等方面得到相關(guān)部門更多的支持和幫助，基層工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或聯(lián)系更加健全，具有更多的資源開展工作。在特定的情況下，如2005年的東南亞地震海嘯和2008年汶川特大地震等情況下，民政部在第一時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中國紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)率先發(fā)起募捐活動(dòng)，開展災(zāi)害救助行動(dòng)，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)接收境外捐贈(zèng)。這些措施的實(shí)施是為了提高救災(zāi)效率和加強(qiáng)對(duì)境外捐贈(zèng)的協(xié)調(diào)工作。在上述工作中，我們對(duì)其他具有救災(zāi)宗旨的、年檢合格和評(píng)估較好的公益慈善組織積極發(fā)揮作用，也給予了支持。隨著慈善事業(yè)的深入發(fā)展，我們鼓勵(lì)更多的公益慈善組織在加強(qiáng)協(xié)作的前提下，開展良性競(jìng)爭(zhēng)，提高慈善工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，并鼓勵(lì)各地采取公開招標(biāo)的方式購買公益慈善組織服務(wù)，培育公益慈善組織健康發(fā)展。

對(duì)于“官辦”慈善組織去行政化的問題，我認(rèn)為公益慈善組織的本質(zhì)屬性是民間性，應(yīng)該由民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)人士依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立和運(yùn)作。由于歷史原因，有些公益慈善組織長(zhǎng)期承擔(dān)相關(guān)政府部門委托的工作任務(wù)，特別是像紅十字會(huì)這樣的組織，承擔(dān)了在緊急狀況下運(yùn)用政府資源和動(dòng)員社會(huì)資源的職能，履行著法定的政府助手的職責(zé)，不僅在我國，在國外許多國家中也同樣具有官方背景。但不論是有官方背景的組織還是完全獨(dú)立運(yùn)作的公益慈善組織，都應(yīng)依法辦事，遵守共同的行業(yè)規(guī)則，尤其是開展募捐活動(dòng)和實(shí)施慈善項(xiàng)目時(shí)，都要做到信息公開透明，接受政府部門、社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人的監(jiān)督。針對(duì)慈善事業(yè)面臨的問題，我們將按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：請(qǐng)李部長(zhǎng)談?wù)劇笆濉睍r(shí)期我國慈善事業(yè)的發(fā)展方向？

李立國：加快發(fā)展慈善事業(yè)，是社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是社會(huì)各界的共同愿望。根據(jù)慈善事業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我們制定了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015）》，確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，并將逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)政府對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育公益慈善組織，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快普及慈善意識(shí)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)公眾普遍參與、社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)顯著增長(zhǎng)、公益慈善組織運(yùn)作高效公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面?！笆濉逼陂g的主要目標(biāo)是：促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展；以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，越來越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善活動(dòng)，慈善逐步成為社會(huì)風(fēng)尚和人們的生活方式；公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會(huì)公信力明顯提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現(xiàn)代公益慈善組織體系初步形成，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)；專兼職結(jié)合的慈善工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤@著提高，公益慈善組織成為吸納社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)的重要方面；政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推動(dòng)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。我們希望到“十二五”期末，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動(dòng)慈善事業(yè)逐步與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致、與人民群眾需要相適應(yīng)。

要通過政策引導(dǎo)和扶持，幫助慈善組織打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，提高其包括籌資能力、管理能力、運(yùn)作能力、服務(wù)能力以及宣傳和信息公開能力的建設(shè)水平，這是提高公益慈善組織透明度和公信力的重要保證。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，越來越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善活動(dòng)，慈善逐步成為社會(huì)風(fēng)尚和人們的生活方式。