陳政

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2012年經(jīng)濟(jì)工作的要求是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年，地處西部貴州正在大步趕上來，在“十二五”開局之年，貴州克服通脹壓力加大和要素供給偏緊、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊和年初遭受凝凍災(zāi)害等不利因素影響，統(tǒng)籌抓好擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生等各項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出“增速加快、投資增加、活力增強(qiáng)、民生改善、環(huán)境趨好”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，被2012年初貴州省人代會稱為創(chuàng)造“貴州速度”。這為“十二五”實(shí)現(xiàn)開好局、起好步奠定了基礎(chǔ)。

一、2012年創(chuàng)造“貴州速度”高于過去、高于西部、高于全國

回顧2011年上半年，貴州全省生產(chǎn)總值2278.06億元，同比增長15.3％，是近20年來同期的最高增長速度。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1170.29億元、同比增長10.6％；實(shí)現(xiàn)利潤總額178.8億元，工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快增長，效益逐步好轉(zhuǎn)，新型工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口總額和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別高于全國同期水平6.7、21.2、20.4、和2.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國的位次分別由去年同期的第28位上升至第6位，由第19位上升至第2位，由第31位上升至第7位，由第19位上升至第11位。2011年前三季度，貴州省生產(chǎn)總值增速由2010年的全國第29位升至第3位，固定資產(chǎn)投資增速由第14位、升至第3位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由第29位升至第5位，一般預(yù)算收入增速由第10位升至第4位。以說2011年，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長提速進(jìn)位、工業(yè)化戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略強(qiáng)勢起步、基礎(chǔ)條件不斷完善、發(fā)展動力顯著增強(qiáng)、民眾生活明顯改善等五大特點(diǎn)。貴州省省長趙克志說：“幾個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)凈增額同時(shí)突破1000億元，這在貴州歷史是從未有過的。同時(shí)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國的位次大幅前移，在貴州歷史上也是從未有過的?！?/p>

“貴州速度”就是講貴州精神?！吧钲谒俣取毕笳鞯氖翘貐^(qū)人銳意改革、創(chuàng)新進(jìn)取、分秒必爭的氣魄?！捌謻|速度”體現(xiàn)的是上海人開放包容、敢想敢闖、勇爭第一的膽識。西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)，貴州面臨的發(fā)展機(jī)遇和獲得的政策支持都是空前的。后發(fā)的貴州能否抓住這千載難逢的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的跨越發(fā)展，在2020年與全國同步進(jìn)入全面小康?最終還得看貴州人自己有沒有這個(gè)志氣勇氣。如果沒有加速發(fā)展的責(zé)任感，沒有加快轉(zhuǎn)型的緊迫感，沒有推動跨越的使命感，貴州人的志氣從何談起?不講速度，說到底就是自甘落后。

“貴州速度”就是講發(fā)展思路?！凹铀侔l(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)已經(jīng)確定，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略已經(jīng)明確。但是，省內(nèi)各地發(fā)展的基礎(chǔ)不一樣，面臨的困難各不同，依托的資源有差異，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面提速轉(zhuǎn)型，考驗(yàn)的是廣大干部的作風(fēng)、視野和能力。唯有扎根基層沃土，向群眾學(xué)習(xí)，充分依靠群眾，才可能化發(fā)展的共識為發(fā)展的行動。唯有走出夔門，向先進(jìn)地區(qū)看齊，吸納別人的成功經(jīng)驗(yàn)并和自身實(shí)際相融合，才可能真正探索出速度快、質(zhì)量好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

“貴州速度”就是講工作干勁。空有美好的藍(lán)圖，沒有十足的工作干勁，速度永遠(yuǎn)不可能提起來。貴州發(fā)展得夠不夠快，貴州發(fā)展得夠不夠好，關(guān)鍵在工作干得如何?！百F州速度”表面上看起來是一個(gè)指標(biāo)要求，但它的深層意義在于——速度可以形成一種倒逼機(jī)制，推動貴州人大膽去想、去闖、去試、去干，去打破既有的框框套套，去創(chuàng)造性地去謀劃發(fā)展?！百F州速度”的提出，體現(xiàn)的是干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，是你追我趕的工作狀態(tài)。貴州人只有精神百倍干勁十足地去干，才可能真正地把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上。

二、“貴州速度”就是要突出把握好穩(wěn)與進(jìn)的辯證法

推動2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是中央根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢作出的科學(xué)決策。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！胺€(wěn)中求進(jìn)”是積極應(yīng)對國內(nèi)外新情況、新問題的正確方針。“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，必須深入理解“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)涵和意義，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系?！胺€(wěn)”是為了“進(jìn)”?！斑M(jìn)”是方向，是目的。說一千道一萬，發(fā)展是硬道理。離開了“進(jìn)”而單純求“穩(wěn)”，就可能在“四平八穩(wěn)”中喪失機(jī)遇，如逆水行舟，不進(jìn)則退?！斑M(jìn)”需要“穩(wěn)”?！胺€(wěn)”是前提，是基礎(chǔ)。如果沒有穩(wěn)妥的政策措施、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，“進(jìn)”就可能是盲目冒進(jìn)，難免摔跟頭。在一定意義上講，“穩(wěn)”與“進(jìn)”互為條件、相輔相成。沒有“進(jìn)”，長期的“穩(wěn)”就無法實(shí)現(xiàn)；沒有“穩(wěn)”，“進(jìn)”就無所憑借和依托。

其一，“穩(wěn)中求進(jìn)”是一個(gè)積極的方針，而絕不是一個(gè)消極的方針。它所摒棄的是那種對客觀形勢和條件缺乏冷靜分析，對需要與可能、優(yōu)勢與困難缺乏清醒認(rèn)識，頭腦發(fā)熱、盲目蠻干的行為，但絕不意味著可以胸?zé)o大志慢慢來，遇到困難“等、靠、要”。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新情況新問題的大環(huán)境下，保持“穩(wěn)”已屬難能可貴，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”更是重大成就?！胺€(wěn)中求進(jìn)”同我們黨近年來強(qiáng)調(diào)的“好中求快”是一致的，兩者的深層含意都在于處理好發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為此，我們既要追求一定的發(fā)展速度，更要追求發(fā)展的高質(zhì)量，決不能單純求“快”而忽視發(fā)展質(zhì)量。有時(shí)為了保證發(fā)展的高質(zhì)量，寧可放慢一點(diǎn)速度。其二，“穩(wěn)中求進(jìn)”體現(xiàn)了求實(shí)態(tài)度與進(jìn)取精神的統(tǒng)一。在發(fā)展問題上，我們黨總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)既要從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，不能好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際地追求高指標(biāo)高速度；又要充分發(fā)揮主觀能動性，鼓足干勁，奮發(fā)進(jìn)取，不能不求上進(jìn)、無所作為。這兩者的結(jié)合，實(shí)際上就是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

可見，“穩(wěn)中求進(jìn)”作為2012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，符合國內(nèi)外形勢的客觀要求，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。把這個(gè)總基調(diào)落實(shí)到實(shí)踐中，需要掌握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作方法，既做到“穩(wěn)”——方針政策穩(wěn)妥、發(fā)展步子穩(wěn)當(dāng)、社會大局穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)穩(wěn)健；又做到“進(jìn)”——思想觀念與時(shí)俱進(jìn)、精神狀態(tài)銳意進(jìn)取、實(shí)際工作有效推進(jìn)、各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，就能夠在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上取得更大成績。

“貧窮落后”不是貴州的代名詞，更不是貴州的固有

標(biāo)簽?！凹铀侔l(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”，貴州任重而道遠(yuǎn)，努力創(chuàng)造一個(gè)高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”，是貴州發(fā)展的必然選擇。

三、創(chuàng)造“貴州速度”要充分認(rèn)識貴州現(xiàn)階段基本省情

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得很大成就。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創(chuàng)新能力弱，教育事業(yè)發(fā)展滯后，人口資源環(huán)境壓力大；市場機(jī)制不完善，基層政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府行政效能和服務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高等。對這些問題，將采取措施，在發(fā)展中努力加以解決。但是，作為全國唯一沒有平原支撐的喀斯特山區(qū)省份，仍是全國貧困面最廣、貧困程度最深、發(fā)展困難最大的地區(qū)，與全國的差距還在拉大。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，按照中央對貴州工作的要求，“十二五”期間，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。但是，作為西部落后省份，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，由于歷史、現(xiàn)實(shí)原因，面臨著一些自身難以解決的問題和困難：

第一，扶貧攻堅(jiān)難度最大。一是，貧困面大。武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和苗嶺山區(qū)是貴州三大集中連片特殊類型貧困地區(qū)，覆蓋了全省72個(gè)縣級行政區(qū)。二是，貧困人口多。按照人均年收入1196元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，目前貴州尚有貧困人口418萬人，占全國總數(shù)的15.6％，貧困發(fā)生率高達(dá)12.1％，而全國僅為2.8％，兩項(xiàng)指標(biāo)均為全國第一。三是，貧困程度深。2009年，貴州農(nóng)民人均純收入3005元，僅相當(dāng)于全國平均水平的58.3％，處于全國掛末位置，特別是以麻山、瑤山為代表的極貧山區(qū)，農(nóng)民人均純收入僅700元左右，為全國平均水平的十分之一左右?？梢哉f，貴州貧困地區(qū)脫貧致富是全國扶貧攻堅(jiān)的‘硬骨頭”，正如溫家寶總理在2010年4月指導(dǎo)貴州抗旱救災(zāi)工作時(shí)指出，需要“作為一件大事來抓，納入西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略來考慮”。

第二，基本生產(chǎn)生活條件最差。一是，自然條件相對惡劣。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，全省人口占全國的2.59％，國土面積只占全國的1.83％，其中山地和丘陵占92.5％，人多地少的矛盾突出，土地承載壓力大。同時(shí)，山體滑坡、泥石流、洪澇、干旱、凍雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本遏制。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。交通方面，鐵路營業(yè)里程僅占全國總里程的2.1％，并且全部是標(biāo)準(zhǔn)低的客貨混運(yùn)鐵路，路網(wǎng)密度僅為除新疆、青海、西藏三個(gè)地廣人稀省份以外其他地區(qū)平均水平的80％：公路等級低，2010年全國等級以上公路、高速公路占公路總里程比重分別為79.2％和1.7％、西部為69.3％和1.2％，而貴州僅為47.1％和0.8％，處于全國掛末位置。水利方面，貴州人均供水量僅為全國平均水平的54％，全省有1300萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積0.64畝，低于全國1.18畝的平均水平，工程性缺水問題非常嚴(yán)重。

第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最低。2009年，貴州全省生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額和財(cái)政總收入分別僅為全國的1.15％、1.09％、0.94％和1.1％。人均生產(chǎn)總值僅為全國平均水平40.3％，是新疆的一半、西藏的三分之二，居全國末位。在人口規(guī)模相近的省份中，貴州生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于遼寧的四分之一、福建的三分之一，不到黑龍江和陜西的一半。城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)4.3：1，大于全國3.3：1的平均水平。15歲及以上國民平均受教育年限為7.19年，比2000年全國平均水平還低0.66年；高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別為53.4％和18.4％，比全國平均水平低25.8和5.8個(gè)百分點(diǎn)。全省人口預(yù)期壽命68.6歲，比全國平均水平低5歲多。全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度僅為59.4％，比全國低17.7個(gè)百分點(diǎn)。

第四。少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展任務(wù)最重。2010年，貴州少數(shù)民族人口為1254.8萬人，數(shù)量僅比新疆少51.9萬人，比內(nèi)蒙古多749.2萬人，比西藏多979.1萬人，比寧夏多1031.6萬人。貴州少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困問題尤為突出，在全省50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有36個(gè)屬民族自治地區(qū)，在100個(gè)一類扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有79個(gè)屬民族自治地方或民族鄉(xiāng)，民族地區(qū)貧困人口占全省貧困人口的60％以上。

貴州地處西南地區(qū)中心，在西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，貴州是西南大后方；紅軍長征11個(gè)月，紅軍在貴州開展革命工作達(dá)半年之久；“三線建設(shè)”時(shí)期，貴州是國家的戰(zhàn)略腹地。創(chuàng)造“貴州速度”，加快貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于國家全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

四、創(chuàng)造“貴州速度”主要思路和對策建議

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善發(fā)展條件上實(shí)現(xiàn)重大突破。推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、民航機(jī)場等為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系。加快連接周邊省會城市、全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速鐵路建設(shè)，開工建設(shè)一批客運(yùn)、煤炭及原材料運(yùn)輸專線，新增鐵路通車?yán)锍?000公里左右，鐵路通車總里程爭取達(dá)到5000公里。加快實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，新增高速公路通車?yán)锍?000公里以上，高速公路通車總里程超過4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實(shí)施國省干線公路改造工程，提高公路通達(dá)深度和技術(shù)等級；加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游目的地、支線機(jī)場、航運(yùn)碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和公路運(yùn)輸樞紐、集散性道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)一批航空企業(yè)到貴州設(shè)立基地航空公司，拓展國際國內(nèi)航線，增加航班密度。加快烏江等水運(yùn)通道和水庫庫區(qū)航運(yùn)工程、農(nóng)村渡口改造工程建設(shè)。提高航道等級和通航能力?；窘鉀Q制約貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通物流問題。按照現(xiàn)代水利的要求，加強(qiáng)水源建設(shè)，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點(diǎn)水利樞紐工程，基本建成城鄉(xiāng)供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問題。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、人均基本口糧田達(dá)到0.5畝，解決1299.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提升供電保障能力。加強(qiáng)信息、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。

第二，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，在開發(fā)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，以重大技改項(xiàng)目為抓手，以名優(yōu)品牌為引領(lǐng)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

的支撐能力；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高建材、化工、冶金、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的競爭力；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約節(jié)約利用。加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組，對生產(chǎn)要素、上下游產(chǎn)品和營銷網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行整合，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)地質(zhì)工作特別是礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2015年，全省工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快旅游大省建設(shè)，著力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件、服務(wù)外包、動漫創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三，加強(qiáng)教育、科技和人才工作，在提升科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實(shí)施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以師生為本，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化素質(zhì)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整優(yōu)化高等教育，推動各級各類教育發(fā)展邁上新臺階。加快幼兒園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展推進(jìn)工程，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區(qū)、居委會舉辦幼兒園。大力實(shí)施農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問題。新建或改擴(kuò)建90所高中階段學(xué)校，到2014年以縣為單位基本實(shí)現(xiàn)初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。完成花溪高校聚集區(qū)和貴州大學(xué)等省屬高校新建或改擴(kuò)建任務(wù)，調(diào)整高等教育布局。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。嚴(yán)格按照國家規(guī)定為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員。深化教育國際交流與合作。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵和支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理、科技合作創(chuàng)新和科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、社會發(fā)展科技保障、創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等五大工程，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，加大政府對科技的投入，集中力量開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)各類急需人才，提高人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅(jiān)持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)黔中城市群重點(diǎn)突破，大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)。大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提升承載能力。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展管理水平，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

第五，實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程，在全面保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)重大突破。把扶貧脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，向絕對貧困發(fā)起全面總攻。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施集團(tuán)化扶貧、項(xiàng)目化扶貧。以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以扶貧項(xiàng)目為支撐，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，在抓好整村推進(jìn)的同時(shí)，開展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，對集中連片特殊困難地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對喪失基本勞動能力的特困人口，主要通過農(nóng)村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵有條件的縣加快脫貧步伐，采取摘帽不摘政策的辦法，對提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，繼續(xù)保留原有扶持政策，并給予獎勵。加快山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)，深入實(shí)施易地扶貧搬遷。加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，2012年實(shí)現(xiàn)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2015年70％以上的建制村通油路，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和維護(hù)，加快農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)。2014年完成統(tǒng)計(jì)在冊的農(nóng)村危房改造。2015年，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，新增城鎮(zhèn)就業(yè)135萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力250J7人以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

第六，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展，把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)和江河水系污染治理，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、封山育林和草地濕地恢復(fù)保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)，提高森林覆蓋率。開展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村危房改造開展村莊整治，用三年左右時(shí)間使村莊面貌有較大改善。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)盡可能向低山丘陵發(fā)展，盡量少占耕地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

參考文獻(xiàn)

[1]《領(lǐng)導(dǎo)干部手冊》，貴州省統(tǒng)計(jì)局等，2011年6月。

[2]《貴州省2011年1-12月統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，貴州省統(tǒng)計(jì)局等，2012年1月。

[3]《統(tǒng)一思想集中心思凝聚力量確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展》，《貴州日報(bào)》，2010年8月25日。

[4]中共貴州省委《關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《貴州日報(bào)》2010年11月4日。

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