甘瓊 高玲玲
要強化信息化建設管理中的領導力和執(zhí)行力,急需在實踐層面上探索一套可執(zhí)行的、有效的、符合國情的IT治理標準和模式。上海浦東新區(qū)就是靠著一套本土化IT治理標準體系,并通過與管理制度有效結(jié)合和全面實踐,使之在電子政務建設向智慧政府戰(zhàn)略目標邁進中發(fā)揮了重要作用。
國內(nèi)IT治理存在“理論探究熱、實
踐操作冷”的怪圈,其重要原因之一是本土化IT治理標準的缺失。IT治理雖然在國際上已經(jīng)形成COBIT、ITIL、ISO38500等相關標準,但這些按照西方思維方法的、以企業(yè)為對象而取得的研究成果,在被引進、改造到了中國后,尤其是在電子政務IT治理中,出現(xiàn)了眾多的“水土不服”癥狀,一方面忽略政府領域信息化的特征;另一方面,缺乏控制流程目標實現(xiàn)的方法;體系過于龐大,實施層面難以和現(xiàn)有管理流程結(jié)合;而國際標準多為定性指標,評判結(jié)果個體化偏差大等原因又使操作難度加大。
上海浦東信息化管理部門在借鑒國際標準的基礎上,汲取了IT治理先進的方式、方法,并結(jié)合新區(qū)電子政務的特點和管理流程,建立了一套適合浦東業(yè)務、可量化、可操作的浦東新區(qū)IT治理規(guī)范和標準體系。如今,浦東新區(qū)經(jīng)信委已在近70個政府投資、資助的信息化項目中實施了IT治理,范圍涉及近20多個委辦局、50多家企業(yè)、5類中介機構(gòu)和40多家開發(fā)技術單位,項目建設取得了顯著的成效,獲得業(yè)界好評。
結(jié)合本土的分步推進
浦東新區(qū)IT治理標準體系的建設并不是一蹴而就,而是采取了分步實施策略。首先,聘請國內(nèi)IT治理行業(yè)專家進行理論研究,結(jié)合新區(qū)的實際情況,完成IT治理的框架研究和實施指南,以解決電子政務的IT治理框架構(gòu)建問題。其次,引入IT治理國際頂尖企業(yè),共同合作修訂IT治理的實施操作細則和技術評價標準,以解決IT治理流程細化問題。第三,整合項目管理方和其他第三方的業(yè)務模式, 建立一支新型工作團隊,形成第四方多維度工作推進模式,以解決工作模式問題。通過項目的全生命周期過程治理,邊實踐邊完善標準,逐步建立起一套適應新區(qū)信息化建設現(xiàn)狀,體現(xiàn)管理成熟度客觀規(guī)律、較全面、可操作的標準。
博采眾長的三級治理
目前,浦東新區(qū)IT治理規(guī)范和標準體系包括《浦東新區(qū)的IT治理框架》、《IT全過程治理評估指標體系》、《指標評分解讀標準》、《信息化項目IT治理操作流程》、《IT治理文檔編制規(guī)范》、《IT治理評價方法與模型》、《信息化項目管理規(guī)范》等。
其中,《浦東新區(qū)的IT治理框架》參考了ITIL、ISO38500 IT治理標準和COBIT實施框架,采用GPM分析方法進行交叉映射分析,并從ISO38500中提取公認的IT治理目標,從COBIT中提取評價指標,從指導、評價和監(jiān)控三個維度建立了IT治理模型,涵蓋了“投資決策和價值評估”、“實現(xiàn)方法和過程控制”、“管理體制和責任制度”、指標體系和度量方法等方面內(nèi)容。
《IT全過程治理評估指標體系》是實施操作指標,也是該指標體系的核心。包括3個一級指標和12個二級指標和33個三級指標,所有指標與項目實際管理過程交叉映射,立項階段科學設定目標、選定方向,建設過程中規(guī)避項目風險,實施后保障項目運維,全面提升信息化投資價值。
三個一級指標分別從“項目完成度”、“項目效益”和“系統(tǒng)生命周期管理”三個方面,對項目建設的完整性、績效評估和管理規(guī)范進行考量。二級指標根據(jù)項目管理分階段設定,每個二級指標輔以指標評分說明,以及對項目建設單位實施要求、指標值權重說明。具體如下:
“項目完成度”中包含7個二級指標,包括系統(tǒng)與業(yè)務規(guī)劃的吻合度、系統(tǒng)技術框架合理度;關鍵業(yè)務(功能)、性能完成度;實施成效完成度;合規(guī)要求成熟度;系統(tǒng)運維保障成熟度;系統(tǒng)審批規(guī)范度等。
“項目效益”中包含3個二級指標,包括業(yè)務績效考核、財務績效考核、社會效益考核。其中,業(yè)務績效具體考量戰(zhàn)略決策支持度、業(yè)務運作支持度、會計核算和財務報告支持度、申報單位治理和合規(guī)支持度、社會公共服務支持度等5個三級指標。財務績效具體考量定義和項目財務績效目標達成度、項目的成本支出真實合理度等3個三級指標。社會效益具體考量技術推動效益、行業(yè)發(fā)展效益、社會服務效益 、能源和環(huán)境效益4個三級指標。
“項目全生命周期管理”中包含3個二級指標,包括項目管理成熟度、系統(tǒng)運營和維護管理成熟度、安全與規(guī)劃成熟度。項目管理成熟度具體考量項目建設單位組織架構(gòu)合理性、項目責任矩陣的合理度、第三方實施過程規(guī)范度、意見采納度等8個三級指標;系統(tǒng)運營和維護管理成熟度具體考量系統(tǒng)運作的性能和容量的定期衡量、報告和復核情況,技術支持外包的需求程度,簽訂書面協(xié)議并監(jiān)督協(xié)議的遵循情況,系統(tǒng)安全策略的支撐情況等5個三級指標;安全與規(guī)劃成熟度具體考量系統(tǒng)造成的業(yè)務中斷風險,制定業(yè)務持續(xù)性計劃并執(zhí)行必要測試情況等8個三級指標。
有機整合的治理落地
要將IT治理落到實處,將IT治理指標與項目日常管理緊密結(jié)合非常重要。浦東新區(qū)在IT治理過程中,力求每個指標的目標要求和驗證信息都與項目實際的管理過程環(huán)環(huán)相扣;同時,將這些指標要求嵌入項目每個環(huán)節(jié)的管理規(guī)范材料中,并保持一致,IT治理指標不再成為空中樓閣(詳見左表)。該模式使得治理的信息及時反饋給建設、管理、技術等項目干系方,這種有效的閉環(huán)式IT治理方式既有效地促進了項目實施成效,又為信息化管理決策部門優(yōu)化管理制度提供了全面、實時、可靠的依據(jù)。
信息化建設是一個循序漸進的過程,是一個不斷評價、指導、監(jiān)控的循環(huán)過程,IT治理實施也必須根據(jù)不同信息化發(fā)展環(huán)境和階段與時俱進,才能真正成為一種長效的保障手段為智慧政府建設保駕護航。浦東新區(qū)在電子政務領域中引入IT治理的探索,也碰到了很多非一級區(qū)縣政府之力能解決的難題,諸如國家對電子政務IT治理沒有明文要求、電子政務IT治理國家標準尚未出臺、缺乏國家層面與先進國家交流合作的有效途徑等??傊?,國內(nèi)電子政務IT治理環(huán)境尚需不斷優(yōu)化和成熟。
(作者單位:上海市浦東新區(qū)信息化協(xié)會、上海市浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化推進中心)