高玲玲 張雙 施丹峰

和兄弟區(qū)縣和地區(qū)相比，上海浦東新區(qū)作為全國(guó)改革

開放的窗口，信息化起步較早，已經(jīng)形成基礎(chǔ)扎實(shí)、應(yīng)用廣泛、效果顯著的格局。信息系統(tǒng)的大型化、復(fù)雜化、多樣化、集成化，使得信息系統(tǒng)的管理、安全等問(wèn)題愈發(fā)突出。如何把信息化項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,有效提升IT 投資價(jià)值，是浦東新區(qū)信息化管理部門必須思考的問(wèn)題。

自2007年始，浦東新區(qū)主動(dòng)承擔(dān)了原信產(chǎn)部《基于生命周期的信息系統(tǒng)監(jiān)審與控制的研究》課題，并依托政府投資項(xiàng)目開展了國(guó)家IT治理的試點(diǎn)，主要采用政府購(gòu)買第四方服務(wù)的方式，由信息化主管部門主持，信息化協(xié)會(huì)IT治理人員具體操作，整體協(xié)調(diào)監(jiān)督參與項(xiàng)目建設(shè)三方的工作。

經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，建立了一套頗有浦東特色的IT治理模式，使得項(xiàng)目建設(shè)成效在電子政務(wù)、城市管理、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域日益顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、醫(yī)療衛(wèi)生信息共享、智能交通等一系列優(yōu)秀項(xiàng)目，為建設(shè)智慧浦東奠定了基礎(chǔ)。

特色一：全方位支撐，全流程治理

首先，浦東的IT治理注重頂層設(shè)計(jì)，使IT治理與信息化戰(zhàn)略方向掛鉤。2007-2011年，在浦東新區(qū)相繼頒布的《浦東新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)實(shí)施綱要》、《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）——浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》、《推進(jìn)智慧浦東建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》等文件以及《智慧城市指標(biāo)體系1.0》中，都將IT治理納入其中，并將部門是否有信息化規(guī)劃以及是否符合智慧浦東規(guī)劃，納入財(cái)力投資信息化項(xiàng)目立項(xiàng)考核指標(biāo)，從源頭上確保信息化項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃計(jì)劃目標(biāo)保持一致。

其次，制定了一套符合浦東實(shí)際、操作性強(qiáng)的IT治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要文檔提供了標(biāo)準(zhǔn)化模板，包括：《浦東新區(qū)IT治理框架》、《浦東新區(qū)IT全生命周期治理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《浦東新區(qū)信息化項(xiàng)目IT治理操作流程》、《浦東新區(qū)信息化項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱》、《浦東新區(qū)信息化項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告（標(biāo)準(zhǔn)模板）》等。

第三，完善了一套項(xiàng)目管理規(guī)章制度。自2008年起，浦東新區(qū)以政府投資或資助信息化項(xiàng)目為切入點(diǎn)，依據(jù)IT治理實(shí)時(shí)反饋信息，有重點(diǎn)地修訂項(xiàng)目管理規(guī)范，如修訂《浦東新區(qū)項(xiàng)目管理手冊(cè)》（第四版），進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化了項(xiàng)目管理操作流程及各階段的責(zé)任機(jī)制；修訂《浦東新區(qū)電子政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維管理規(guī)定》，增加并明確了運(yùn)維基礎(chǔ)信息核對(duì)機(jī)制和審核標(biāo)準(zhǔn)；編制《浦東新區(qū)信息化項(xiàng)目定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)管理規(guī)定》，建立了信息化定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理機(jī)制等，逐步創(chuàng)建了一套邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的項(xiàng)目管理規(guī)范體系，使項(xiàng)目管理更具科學(xué)性。

第四，建立了一套可操作的項(xiàng)目管理、治理流程和細(xì)則。新區(qū)IT治理針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期的閉環(huán)式治理，流程細(xì)化到包括項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收與后續(xù)工作各階段，并對(duì)每個(gè)階段的實(shí)施效果都有量化、可考核的指標(biāo)設(shè)定和跟蹤考核的機(jī)制。同時(shí),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的訪談、觀察、測(cè)試、調(diào)閱文檔、調(diào)查，查看獨(dú)立第三方的相關(guān)測(cè)評(píng)報(bào)告，驗(yàn)證提交資料的真實(shí)性等措施及細(xì)化、規(guī)范化要求，對(duì)信息化項(xiàng)目的成功度、應(yīng)用效果、管理過(guò)程進(jìn)行全方位的評(píng)估和治理,大大降低了政府信息化“花瓶”工程的概率。

第五，構(gòu)建“協(xié)同性”的第四方工作模式。新區(qū)IT治理定位為第四方，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目管理方、建設(shè)方、開發(fā)方以及第三方機(jī)構(gòu)的共性問(wèn)題，如進(jìn)一步梳理、整合了代甲方、信息化項(xiàng)目監(jiān)理、誠(chéng)信評(píng)估、信息安全測(cè)評(píng)、軟件測(cè)評(píng)、財(cái)務(wù)審計(jì)等第三方機(jī)構(gòu)的工作流程和服務(wù)內(nèi)容，將第三方服務(wù)與項(xiàng)目管理目標(biāo)進(jìn)行匹配，使得第三方的服務(wù)更貼近政府監(jiān)管要求，提高了項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

特色二：創(chuàng)建管理團(tuán)隊(duì)，健全管理體制

創(chuàng)新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理措施必須借助一支優(yōu)秀隊(duì)伍才能落實(shí)。這是浦東新區(qū)在實(shí)踐中的深深感悟。

這幾年，浦東新區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和電子政府建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，在行政審批平臺(tái)、人口庫(kù)和企業(yè)庫(kù)完善，公共數(shù)據(jù)中心等跨部門、跨條線公共平臺(tái)建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委、規(guī)土局、建交委、環(huán)保局等重要部門也擁有自己的信息中心。但由于IT治理工作具有覆蓋面廣、綜合要求高、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)尚缺乏相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才。因此，浦東新區(qū)在核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)上不斷探索。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，得以形成以浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化推進(jìn)中心及浦東新區(qū)信息化協(xié)會(huì)為核心，以各委辦局、開發(fā)區(qū)信息化專職人員為骨干，以IT治理專家、信息化專家、管理專家、行業(yè)專家為外腦支撐的復(fù)合型IT治理隊(duì)伍，從管理、行業(yè)、信息化技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全、運(yùn)營(yíng)等多方面給項(xiàng)目及相關(guān)單位提供專業(yè)服務(wù)，形成了多方參與、多維度共同推進(jìn)IT治理的新格局。這種格局既能穩(wěn)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行IT治理，又能滿足不同項(xiàng)目、不同領(lǐng)域個(gè)性化要求。同時(shí)，IT治理進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，規(guī)土局、衛(wèi)生局等多個(gè)政府部門新成立了信息中心（目前全區(qū)已有19個(gè)部門成立了信息中心）；明確了經(jīng)信委、各委辦局信息中心的職責(zé)；提高了全區(qū)信息化專業(yè)人員項(xiàng)目管理水平，信息化管理體制機(jī)制日益健全。

特色三：成果眾多，成效顯著

浦東新區(qū)IT治理是一個(gè)從理論到實(shí)踐、從社會(huì)領(lǐng)域到政府領(lǐng)域、從點(diǎn)到面全方位的綜合治理過(guò)程。截至目前，共計(jì)完成近70個(gè)項(xiàng)目的IT治理工作，建設(shè)單位涉及12個(gè)政府部門、50多家企業(yè)、40多家技術(shù)開發(fā)商及5類第三方服務(wù)（IT監(jiān)理、財(cái)務(wù)審計(jì)、安全測(cè)評(píng)、信用評(píng)估、軟件測(cè)評(píng)），取得明顯成效。

首先，“智慧浦東”有序啟動(dòng)，IT治理同步介入。

在嚴(yán)格的信息化項(xiàng)目管理和IT治理要求下，信息化規(guī)劃科學(xué)度和覆蓋度明顯增加。浦東新區(qū)各委辦局、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)更加注重信息化工作和信息化規(guī)劃。在本領(lǐng)域業(yè)務(wù)規(guī)劃、智慧浦東規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，建交委、環(huán)保局、衛(wèi)生局、教育局、科委、檢察院等多個(gè)政府部門均編制了本部門信息化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；近30個(gè)委辦局、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)編制了“智慧浦東”相關(guān)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃，智慧浦東建設(shè)全面展開。浦東新區(qū)濰坊街道、塘橋街道、南碼頭路街道、金橋鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、陸家嘴金融城和浦東軟件園成為“智慧社區(qū)”、“智慧園區(qū)”首批試點(diǎn)，IT治理已同步介入。

其次，信息化資源得到有效整合，項(xiàng)目成功率明顯提升。

浦東新區(qū)以具體項(xiàng)目為抓手，從政府投資或資助信息化項(xiàng)目中嵌入IT治理后評(píng)估開始探索，逐步將IT治理過(guò)程覆蓋到項(xiàng)目全生命周期。

通過(guò)IT治理，使項(xiàng)目需求在立項(xiàng)前期基本梳理清晰，使項(xiàng)目建設(shè)單位的業(yè)務(wù)需求最大程度轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目開發(fā)功能，有效減少了后期的項(xiàng)目變更或返工；促使技術(shù)開發(fā)公司按照規(guī)范的項(xiàng)目開發(fā)流程和文檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性。

通過(guò)IT治理，項(xiàng)目建設(shè)單位更加注重集約化建設(shè)和流程管理，促進(jìn)和規(guī)范了其對(duì)項(xiàng)目的應(yīng)用和管理；不僅加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的管理意識(shí)，還促進(jìn)其對(duì)后期運(yùn)維工作的規(guī)范和重視，一定程度上延長(zhǎng)了項(xiàng)目的使用周期，提高了信息資源的有效利用率。

IT治理從管理層面上大大降低了項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，從而保障了項(xiàng)目的應(yīng)用實(shí)施，提高了項(xiàng)目建設(shè)的成功率。

案例1：“浦東新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享聯(lián)動(dòng)工程一期”項(xiàng)目。

鑒于項(xiàng)目大、信息化底子薄、協(xié)調(diào)復(fù)雜度高等原因考慮，該項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大。IT治理小組從監(jiān)理機(jī)制的引進(jìn)、項(xiàng)目規(guī)范文檔建立、實(shí)施推進(jìn)機(jī)制建立、運(yùn)維機(jī)制保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展輔導(dǎo)及管理，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施及最終通過(guò)驗(yàn)收起到重要作用。

案例2：浦東“公交企業(yè)精細(xì)管理信息系統(tǒng)”項(xiàng)目。

該項(xiàng)目引入IT治理后，管理流程得以加強(qiáng)規(guī)范，使系統(tǒng)建設(shè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，浦東公交1年可節(jié)油近萬(wàn)噸，大量減少尾氣排放，改善空氣質(zhì)量，落實(shí)節(jié)能減排要求，同時(shí)為企業(yè)節(jié)省成本；以公交隧道六線為例，系統(tǒng)上線后節(jié)省運(yùn)營(yíng)車4輛，1年可節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用約450萬(wàn)元。

案例3：上海藥明康德新藥開發(fā)有限公司“研發(fā)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”項(xiàng)目。

建設(shè)過(guò)程中，從整個(gè)公司層面考慮信息化與公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的契合度，重新梳理業(yè)務(wù)流程，提升了公司的項(xiàng)目管理水平。該項(xiàng)目實(shí)施后，減少了對(duì)倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地和流動(dòng)資金的占用，降低運(yùn)營(yíng)成本，加快了資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化了庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)，使公司倉(cāng)庫(kù)和流動(dòng)資金使用效率最大化，據(jù)估算每年可為公司帶來(lái)500萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。

其三，治理理念深入各方，復(fù)合人才脫穎而出。

2008年至今，浦東新區(qū)針對(duì)各委辦局信息化部門負(fù)責(zé)人和部分企業(yè)高管，組織開展了數(shù)十次IT治理研討和宣講活動(dòng)。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，IT治理理念深入各方，確保了對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和有效推行。同時(shí)，通過(guò)組織并舉辦相關(guān)國(guó)際認(rèn)證培訓(xùn)和資格考試，如國(guó)際IT治理認(rèn)證（COBIT）、項(xiàng)目管理（PMP）和國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)審計(jì)師（CISA）培訓(xùn)等，培育了一批推動(dòng)浦東信息化健康發(fā)展的中堅(jiān)力量，近50人已獲得國(guó)際IT治理認(rèn)證（COBIT）資格證書。培訓(xùn)和不斷的實(shí)踐，不僅使新區(qū)信息化專業(yè)人員了解了IT治理的理念和操作模式，還掌握了專業(yè)技能，為立足浦東、服務(wù)上海乃至長(zhǎng)三角信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為此，浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化推進(jìn)中心被授予“Future-S中國(guó)管理最佳學(xué)習(xí)型組織獎(jiǎng)”和“2011年度Future-S中國(guó)IT治理和管理踐行組織獎(jiǎng)” 。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化推進(jìn)中心、上海市浦東新區(qū)信息化協(xié)會(huì)）