傅曉玉

【編者按】據(jù)有關(guān)媒體進行的2012年“網(wǎng)友最關(guān)心的‘兩會議題問卷調(diào)查”顯示，在十大調(diào)查話題中，房地產(chǎn)調(diào)控以占總投票數(shù)14.92%的比例成為受關(guān)注度位居首位的話題。

在今年全國“兩會”上，一些代表、委員的觀點針鋒相對，有的在提案中建議對房地產(chǎn)調(diào)控政策進行微調(diào)：有的則認為應該堅持目前的調(diào)控政策。不過，加大保障房的供應量這一主題將不會改變。顯而易見，中央對房市的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，必將對相關(guān)地產(chǎn)企業(yè)和建材行業(yè)產(chǎn)生影響。

>>>讀懂行業(yè)方向

絕熱節(jié)能

克服不利因素保持平穩(wěn)增長

2011年，絕熱節(jié)能行業(yè)生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長。究其原因：一是，需求量增大，以新疆為代表的西部地區(qū)增量較為明顯；二是，建筑用保溫材料用燃燒性能為A級的高密度無機類產(chǎn)品替代了部分低密度有機類產(chǎn)品。

2012年，市場的不確定性依然較強。我國絕熱節(jié)能材料的主要市場可分為建筑節(jié)能和工業(yè)節(jié)能兩大領域，工業(yè)領域絕熱材料用量處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，其市場變化主要是量能的變化，市場最大的不確定因素來自于建筑市場。政策的不確定性來自于今后一段時間建筑用絕熱材料，特別是外墻外保溫用絕熱材料市場及產(chǎn)品細分市場，這將成為第二個不確定性因素。

涂料

做好保障房市場擴大發(fā)展空間

2011年，對于我國的涂料行業(yè)而言無疑是刻骨銘心的一年，房地產(chǎn)市場的低迷給處于下游的涂料市場帶來了不小的影響。另外，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，原材料、勞動力成本的提高、市場需求的萎縮、行業(yè)間競爭的日趨白熱化等方面的原因，致使涂料行業(yè)在2011年遭遇到了前所未有的殘酷轉(zhuǎn)型和洗牌變局。

2012年，是保障房大規(guī)?？⒐げ㈤_始涂裝的一年，企業(yè)若能借此機會將社會效應放在首位、用心做好保障房涂料市場、用誠信和品質(zhì)提升企業(yè)形象、將更多的實惠讓給消費者，必將以此贏得更多消費群體的信任，從而贏得未來更為廣闊的市場空間。

與此同時，提升產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)產(chǎn)品種類是企業(yè)尋求長期發(fā)展必不可少的工作，有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)線是保障企業(yè)市場占有率的重要基礎。

另外，采取多渠道的營銷模式也是在困境中求變的方法，現(xiàn)在社會生活中網(wǎng)絡和微博已經(jīng)發(fā)揮了越來越重要的作用，開辟涂料產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售渠道、利用微博的傳播范圍及速度進行有效的宣傳，將會成為涂料企業(yè)重新振作不可或缺的一項法寶。

陶瓷

加大創(chuàng)新力度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

與2010年相比，陶瓷行業(yè)的增長速度有所減緩，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上的壓力明顯增大，國內(nèi)外市場競爭更為激烈。2011年，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過5300億元，增長30%以上；利稅總額約500億元，增長超過40%。其中，有品牌產(chǎn)品的企業(yè)占有的市場份額持續(xù)擴大，低檔產(chǎn)品的贏利空間被大幅壓縮，企業(yè)效益明顯下降。

許多企業(yè)開始向產(chǎn)品升級換代、配套化、特色化方向發(fā)展，如研發(fā)符合國家鼓勵發(fā)展的薄型化、節(jié)能型、節(jié)水型、功能型產(chǎn)品。

2012年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，推進自主創(chuàng)新和科技進步，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，培養(yǎng)扶持自主品牌，落實陶瓷磚產(chǎn)品的薄型化，推進衛(wèi)生潔具節(jié)水型和減量化的工作，實現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展是陶瓷行業(yè)2012年的重要任務。

石材

市場需求旺盛實現(xiàn)持續(xù)增長

2011年，我國石材的產(chǎn)量與石材業(yè)的工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利潤都實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。石材產(chǎn)品的進出口貿(mào)易躍上新臺階，產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風起云涌，礦山開采的規(guī)范化已經(jīng)成為行業(yè)共識，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展初見端倪，石材業(yè)一批企業(yè)正在積極爭取上市，業(yè)外的資本也正在快速進入石材業(yè)。總體看，2011年，石材行業(yè)實現(xiàn)“十二五”開門紅，正行進在調(diào)整升級、健康發(fā)展的軌道上。

2012年，石材行業(yè)的市場需求仍將保持穩(wěn)步增長，盡管國家正在實施房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)增速下滑，但石材產(chǎn)品大部分應用于公共建筑，只有高檔別墅、部分住宅小區(qū)消費一部分石材產(chǎn)品，而國家對公共事業(yè)包括公共服務設施、教育、醫(yī)療及旅游事業(yè)仍給予大力支持，這部分需求在此次房地產(chǎn)調(diào)控中受到的影響有限。總體上，市場對石材的需求仍很旺盛。

防水

落實國家政策淘汰落后產(chǎn)能

2011年是建筑防水行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的一年，很多大型企業(yè)為落實產(chǎn)業(yè)政策、適應市場需求，加大了投資力度。防水行業(yè)通過改造升級裝備、引進先進生產(chǎn)設備、淘汰落后生產(chǎn)能力、擴大產(chǎn)品品種數(shù)量，實現(xiàn)了多樣化經(jīng)營，骨干防水企業(yè)市場競爭力不斷提升，新產(chǎn)業(yè)基地的出現(xiàn)，加快了行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的調(diào)整。2012年，按照轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟增長方式和節(jié)能減排的要求，防水行業(yè)全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，堅持扶優(yōu)扶強，鼓勵兼并重組，提高行業(yè)集中度，引導行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級。

2012年，防水行業(yè)將不斷淘汰落后工藝裝備，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝裝備，提高成套裝備的生產(chǎn)和研發(fā)能力，開發(fā)自動化水平高和節(jié)能環(huán)保的工藝裝備，促進信息化和產(chǎn)業(yè)化融合，提升行業(yè)管理和運營水平。

復合材料

建設創(chuàng)新體系解決發(fā)展瓶頸

復合材料行業(yè)全年呈現(xiàn)五大特點：一是行業(yè)仍以民營為主體，政策、資金助力央企和上市公司，使其迅速壯大，行業(yè)整合初見端倪；二是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)，集聚效應明顯；三是工藝技術(shù)快速提升，機械化成型比例提高；四是資金緊縮，原材料價格上漲，環(huán)境壓力加大，勞動力成本上升，行業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇，產(chǎn)品升級換代，朝著高附加值方向發(fā)展。

2012年，復合材料行業(yè)必將積極抓住這一行業(yè)機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設行業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以應用為牽引，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，著力解決各種制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。

全行業(yè)要重點攻克高性能復合材料的原材料、低成本制造技術(shù)，以及復合材料模擬仿真技術(shù)，工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)及裝備制造的共性關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性重大科技問題，加大復合材料壽命評估技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，推進行業(yè)標準化體系的建設，重視復合材料廢棄物的資源化處理，開展復合材料廢棄物的破碎技術(shù)、復合材料廢棄物燃料化技術(shù)和復合材料廢棄物資源化集成技術(shù)各項研究。

解讀建材行業(yè)關(guān)鍵詞 陰音

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。截至發(fā)稿前，新浪網(wǎng)有關(guān)“政府工作報告”的微博數(shù)量已超過85萬條，騰訊網(wǎng)也有24.5萬余條微博關(guān)注。本期兩會專題報道，記者將帶您直擊政府工作報告中涉及建材行業(yè)的熱點關(guān)鍵詞，關(guān)注行業(yè)。

關(guān)鍵詞之一：房地產(chǎn)調(diào)控

溫家寶總理在2012年工作報告中指出：“繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

秦虹：住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任

2012年，我國保障房將新開工建設700萬套，雖然數(shù)量比去年的1000萬套有所減少，但實際在建工程量巨大，建設資金的實際投入也將超過去年。房屋建設有2—3年左右的建設周期，根據(jù)粗略估算，今年實際在建工程量有1800萬套左右，這包括2009年新開工的部分項目到明年就要竣工，201 1年新開工的1000萬套絕大多數(shù)到今年還要在建。

李稻葵：無黨派人士、清華大學教授、央行貨幣政策委員會委員

保障房是政府的資產(chǎn)而不是開支。要從過去認為建保障房政府要為這個花錢，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ戏渴钦疄槲磥淼呢斦杖霠I造堅實基礎的投資行為。就好像大家去買一個商鋪，買一只股票一樣，保障房應該成為政府的寶貴資產(chǎn)。如果這兩件事認識提高了，那么保障房就會變成打開房地產(chǎn)死結(jié)的金鑰匙。如此就可以逐步地斷掉靠土地出讓而獲得收入的病根。從現(xiàn)在的賣一塊地掙一塊錢，到未來長期持有一些物業(yè)，“好處無窮”。

張學勤：住建部相關(guān)負責人

要確保土地供應到位，一要科學編制土地供應計劃。二要加強土地儲備和供應工作。當前和今后一段時期，要重點保障保障性安居工程的建設用地供應。同時，將在勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收的全過程來確保保障房工程質(zhì)量，要始終把嚴格質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程始終。

孔慶：全國政協(xié)委員、中海地產(chǎn)董事局主席

現(xiàn)在宏觀調(diào)控確實到了一個比較敏感的時期，整個市場的表現(xiàn)已經(jīng)到了一個是不是要繼續(xù)讓這個市場能夠?qū)崿F(xiàn)回歸理性的狀態(tài)。他表示，目前，并沒有感覺到對房地產(chǎn)行業(yè)有放松調(diào)控的情況，房企應“隨行就市”，提供市場所能接受的價格。

李淑明：人大代表

應該進一步擴大保障房申請人的范圍，將覆蓋面擴大到中層收入的家庭。她解釋說，就買房而言，低收入家庭與中等收入家庭的區(qū)別不大，應該用擴大申請人范圍的方式來解決這部分人的住房難問題，“這樣老百姓也能普遍接受?！?/p>

關(guān)鍵詞之二：節(jié)能環(huán)保

溫家寶總理在2012年工作報告中提到：“支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。”

“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學品?！?/p>

張基堯：全國政協(xié)委員、原國務院南水北調(diào)工程建設委員會主任、黨組書記

南水北調(diào)無法完全解決像北京這樣特大城市的缺水問題，北京應從節(jié)約用水著手，潛力非常大。

目前，我國節(jié)水有三種手段，首先就是行政手段，提出了三條紅線，包括水總量控制、污染排放控制、用水效率等。另外，還有技術(shù)手段，包括研究節(jié)水水龍頭、節(jié)水馬桶，還有就是經(jīng)濟手段，通過提高水價控制用水，但是必須要在老百姓承受范圍之內(nèi)。三種手段需要結(jié)合進行，促進節(jié)約用水。

龔詢木：云南昆明市水利局副局長節(jié)水辦主任

在生活節(jié)水方面，要重視推廣節(jié)水器具。比如抽水馬桶，很多地方規(guī)定不能使用9升以上的抽水馬桶，可有的抽水馬桶雖然按6升設計制造，但是它沖不干凈，要沖好幾次，反而更浪費。因此要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始控制，生產(chǎn)真正的節(jié)水產(chǎn)品供市民選用。

莫非是妮：網(wǎng)友

節(jié)能、綠色產(chǎn)品將成為未來建材市場消費的流行趨勢，節(jié)能環(huán)保建材也被整體看好。

國務院已經(jīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策支持環(huán)保建材發(fā)展，隨著城市擴建，以及建材下鄉(xiāng)政策，環(huán)保建材的市場空間還有很大潛力。

誰為地球保護肺：網(wǎng)友

低碳，是在2009年哥本哈根世界氣候大會上多次強調(diào)的問題，在今年的兩會上也同樣受到了關(guān)注，那么，低碳環(huán)保與建筑材料又有什么樣的關(guān)系呢？

對于污染較為嚴重的建材行業(yè)來說，面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，我們應該做些什么呢？最首要的任務便是積極迎接并加快建設低碳經(jīng)濟，努力推動低碳建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。而對于整個建材行業(yè)來說，發(fā)展低碳建材產(chǎn)業(yè)也確實蘊藏著巨大的機遇。

誰為地球保護肺追足：網(wǎng)友

中國的環(huán)境壓力是世界上最大的，解決起來難度也是最大的。我想說關(guān)鍵的一點我們的環(huán)保部門要真正負起自己的職責，我們每個人也要從自身做起，從日常生活的點滴做起，保護我們共有的家園。

趙萌：新疆新聞廣播

梅地亞新聞中心的礦泉水瓶都貼有一個標簽，標簽上寫上名字，避免浪費，環(huán)保！

關(guān)鍵詞之三：新能源

溫家寶總理在2012年工作報告中指出：“促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。”

錢智民：全國政協(xié)委員、國家能源局副局長

未來，太陽能和風能在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排中仍將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

太陽能、風能屬于新能源，從國際和國內(nèi)來看，發(fā)展?jié)摿θ匀环浅＞薮?。低水平重復建設僅僅是在設備制造領域。原來寄望核電在2020年前有突破，在2010年一年內(nèi)就核準了10臺機組，但日本福島事件之后核電陷入了低谷。

未來核電還是要發(fā)展，但是由于安全要求更高，所以需要一個過程。另外，由于水電遇到罕見的枯水年，2011年非化石能源占能源總量百分比不增反降，按照我國的承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重應達到15%左右，單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%。因此，未來新能源將發(fā)揮主要作用，風能和太陽能還要更加出力。

陳峰：全國政協(xié)委員、海航集團董事長

用“制止”二字解決新能源產(chǎn)業(yè)盲目開發(fā)的亂象是不太合適的，應給予引導協(xié)調(diào)發(fā)展，只是“制止”就會帶來更多的問題。

劉漢元：全國政協(xié)委員、四川通威集團董事局主席

我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型走到關(guān)鍵階段，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關(guān)標準，加快啟動太陽能光伏市場發(fā)展。太陽能光伏發(fā)電作為主要最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是解決這些問題的重要途徑。

安慶紅旗新能源科技：

為了響應溫家寶總理在兩會上講話，制止太陽能、風能盲目擴張，大力發(fā)展新能源汽車。開發(fā)了新模式，在大力發(fā)展新能源汽車基礎上，帶動光伏可持續(xù)發(fā)展，光伏充電站一體化工程。

易鵬：財經(jīng)評論員、FT中文網(wǎng)特邀撰稿人

溫家寶在政府工作報告中提醒，要預防太陽能和風電的盲目擴張，這給以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的地方政府和企業(yè)們一個警示。有時候好東西也要看階段現(xiàn)狀的，要看周圍配套的。

推廣合同能源管理促進公建節(jié)能 蘭海笑

我國的建筑面積為世界最大，單位面積建筑能耗較高。據(jù)測算，公共建筑節(jié)能潛力普遍在30%以上，有些大型公建甚至可達50%以上。大型公建能源消耗量大，但節(jié)能潛力巨大，是建筑節(jié)能的重點領域。為此，九三學社中央建議，推廣合同能源管理，促進公建節(jié)能。

盡管目前國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委開展了一系列工作，大力推動合同能源管理等節(jié)能服務市場的發(fā)展，但總體上，我國大型公共建筑和政府機構(gòu)辦公建筑尚未全面開展按合同能源管理模式進行節(jié)能改造工作。九三學社中央認為，其原因有四。一是單個項目商業(yè)合同額低，企業(yè)積極性不高。雖然建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但單個項目的能耗量、節(jié)能量以及由此形成的商業(yè)合同額卻很低。同樣是節(jié)能改造，工業(yè)節(jié)能與建筑節(jié)能的合同額相差甚遠。二是建筑節(jié)能綜合改造難度大。建筑節(jié)能綜合改造包括建筑外圍護結(jié)構(gòu)、機電設備系統(tǒng)、室內(nèi)環(huán)境調(diào)節(jié)裝置、系統(tǒng)運行控制調(diào)節(jié)措施以及建筑設施運行管理等多個環(huán)節(jié)，各項技術(shù)有機結(jié)合才能達到節(jié)能效果，過程十分復雜。目前行業(yè)內(nèi)這樣的公司還不多，多數(shù)節(jié)能公司只能提供單一產(chǎn)品或一到兩項技術(shù)，在建筑節(jié)能改造中往往只能完成一些最容易的環(huán)節(jié)。三是綜合改造周期長、回報慢。建筑節(jié)能改造的效果涉及現(xiàn)場測試和診斷、方案分析、圖紙設計、產(chǎn)品選購、工程實施、系統(tǒng)調(diào)試直至建立的常年運行維護的全過程。從前期洽談直至投入運營，少則一兩年，多則四五年，而且不能影響業(yè)主的正常辦公和經(jīng)營。此外，綜合改造投入較大，特別是建筑的幕墻、門窗、保溫等改造是節(jié)能的基礎，單純計算投資回報期往往在十年以上，見效較慢。四是缺乏約束和懲罰機制。目前針對建筑節(jié)能已出臺了一系列鼓勵和獎勵政策，極大地推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步。但是，針對不節(jié)能建筑的約束則極為缺失，尤其是對管理和使用的約束幾乎“真空”。據(jù)測算，運行維護和使用者的節(jié)能意識對建筑節(jié)能的影響程度高達36%。

九三學社中央指出，當前我國節(jié)能減排壓力巨大，建筑作為節(jié)能減排重要領域，應加快推廣合同能源管理，推動大型公共建筑節(jié)能。

首先，政府機構(gòu)辦公建筑應全面采用合同能源管理模式進行綜合節(jié)能改造示范。政府機構(gòu)的率先垂范對于市場的引領作用顯著。政府機構(gòu)辦公建筑是公共建筑中節(jié)能資金來源最為穩(wěn)定的部分，合同能源管理的投資風險較小。建議借鑒美國經(jīng)驗，把政府機構(gòu)辦公建筑作為合同能源管理的突破口。由合同能源管理公司和政府機構(gòu)簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造而不是局部或單項改造。

其次，強制執(zhí)行公共建筑能耗公示制度。由于建筑的復雜性，以及國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。在此之前，建議推行公共建筑能耗公示制度，強制要求定期在重要的媒體、廣播電視上公布公共建筑的建筑名稱、業(yè)主以及單位建筑面積能耗等三項信息。盡快配套出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確責任。

再其次，適當提高合同能源管理補貼標準。目前我國對建筑節(jié)能改造補貼力度偏小，建議適當加大補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標準。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規(guī)?；蛘吖?jié)能量的建筑節(jié)能項目給予額外補貼。

最后，適度提高公共建筑的水、電、氣價格。建議采用階梯價格或者保持一個上漲趨勢，提高運行維護和使用者的節(jié)能意識，最終引導建筑節(jié)能依靠市場機制解決。

節(jié)能減排需加大力度 胡春明

溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排目標沒有完成。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中表示，總理直言能源消費總量增長過快，節(jié)能減排目標沒有完成，“這很坦誠，很少見?！眹野l(fā)展和改革委員會主任張平在“兩會”新聞發(fā)布會上指出，經(jīng)濟增長方式依然比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。

的確，目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，只要經(jīng)濟增速變快，就會對高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵、水泥生產(chǎn)量就會增加，城鎮(zhèn)化建設需要這些高耗能產(chǎn)品。因此，應適當控制經(jīng)濟增速。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。完成“十二五”節(jié)能減排目標任務艱巨。從數(shù)字上看，需節(jié)能6.7億噸標準煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，節(jié)能減排形勢很嚴峻。

當前，我國節(jié)能減排工作存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等管理方面的問題，需要加大力度進行解決。

今后需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出抓好重點領域。建筑業(yè)要大力發(fā)展綠色建筑，最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材；生活中要推廣經(jīng)濟高效的節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保的生活方式。

節(jié)能減排目標沒有完成，最重要的原因是思想認識沒能落實到行動上。沒有鐵的手腕、沒有破釜沉舟的決心，能耗是降不下來的。節(jié)能根本上要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時還要向技術(shù)要節(jié)能、向管理要節(jié)能。我們應該放緩一點增長速度，讓能源環(huán)境能夠支撐經(jīng)濟增速，靠技術(shù)進步、人力資源和人的素質(zhì)提高來推動經(jīng)濟發(fā)展，不能再靠那種粗放的方式來發(fā)展經(jīng)濟。

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加強對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合的研究支持

“應該加強對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合的研究支持，要像鼓勵、補貼光伏產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合那樣，對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合的研究進行補貼?！比珖舜蟠?、皇明太陽能股份有限公司（簡稱皇明）董事長黃鳴在全國兩會期間接受采訪時建議。

在黃鳴看來，中國發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)擁有著巨大的優(yōu)勢。我國是目前世界上太陽能利用率比較高的國家，太陽能集熱器保有量占全世界的76%之多。以皇明打造的世界未來之谷——中國太陽谷中的日月壇·微排大廈為例，其建筑面積為7.5萬平方米，同時運用了幾十種太陽能利用新技術(shù)，節(jié)能效率高達88%，遠遠高于國家建筑節(jié)能50%的設計標準，每年可節(jié)約標準煤2640噸，節(jié)電660萬千瓦時，減少污染物排放8672.4噸。

黃鳴表示，經(jīng)過10余年的創(chuàng)新發(fā)展，中國太陽能光熱產(chǎn)業(yè)無論是規(guī)模、數(shù)量、市場成熟度，還是核心技術(shù)、民族品牌，都領先于世界水平，自有技術(shù)比例達95%以上，是我國少數(shù)幾個擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的純民族產(chǎn)業(yè)之一。

但是，在新能源示范，產(chǎn)、學、研相結(jié)合等方面的扶持資金中，國家對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的投入力度仍然不大。黃鳴建議，應加大對太陽能光熱優(yōu)勢企業(yè)，特別是研發(fā)實力雄厚的企業(yè)的投入力度，以便形成“拳頭”，攻克制高點。

同時，他還建議，加強對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合的研究支持，像鼓勵、補貼光伏產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合那樣，對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合的研究進行補貼，支持掌握太陽能光熱產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的企業(yè)在一線城市建設一批類似太陽谷的太陽能光熱產(chǎn)業(yè)與建筑相結(jié)合的樣板工程。

黃鳴舉例說，山東出臺的太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼政策范圍大、補貼額度高、效果好。全日制寄宿學校、三星級（含）賓館安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)可分別獲得50%和30%的財政補貼。

“山東的這一做法應該在全國推廣，按照山東模式，在全國建設太陽能生態(tài)文明示范村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），大力開展太陽能與建筑一體化示范活動，加大太陽能產(chǎn)品的普及力度?！秉S鳴說。

應推進住宅產(chǎn)業(yè)化

“去年我就提出要推進住宅產(chǎn)業(yè)化，今年還要提，因為這很重要?！比珖舜蟠?、天津市建筑設計院副總工程師張肇毅兩會期間表示。

他說，采用工業(yè)化生產(chǎn)方式建造住宅，能較大幅度地節(jié)省勞動力且保證建筑質(zhì)量。住建部提出住宅產(chǎn)業(yè)化概念已20多年，并成立了相關(guān)柳構(gòu)。張肇毅總結(jié)了目前推進住宅產(chǎn)業(yè)化的方向：

1.在住宅建設中推廣鋼結(jié)構(gòu)體系，以能更好地推進住宅產(chǎn)業(yè)化。住宅產(chǎn)業(yè)化是綠色建筑標準的一部分，而模塊住宅建筑運用了鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)，應將推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅模塊化建設和研究盡快提上議事日程。

2.混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件實現(xiàn)工廠化、預制化生產(chǎn)，進行現(xiàn)場組裝。

同時，張肇毅還分析了推進住宅產(chǎn)業(yè)化的難點：

1.缺少相應的研究數(shù)據(jù)和技術(shù)標準，如設計導則、施工驗收標準等。

2.標準化、通用化程度低，如建筑結(jié)構(gòu)、整體櫥衛(wèi)、墻體材料標準化和其他部品的標準化程度較低。

3.建筑成本高，比傳統(tǒng)住房高出約1/3左右。成本是阻礙推廣的最重要因素，特別是在推廣初期，成本問題更是成了推廣應用的瓶頸。

4.思想有待統(tǒng)一。現(xiàn)階段，推廣住宅產(chǎn)業(yè)化是未來建筑的發(fā)展方向。但在實際操作中，思想還有待統(tǒng)一，開發(fā)、設計、施工單位對傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)建筑形式仍情有獨鐘。

據(jù)調(diào)查，目前，推進住宅產(chǎn)業(yè)化的成本基本由企業(yè)承擔。從長遠看，住宅產(chǎn)業(yè)化的推進和普及更需要國家政策的扶持，在推進住宅產(chǎn)業(yè)化的道路上，離不開政府的政策支持。為此，張肇毅提出如下建議：

1.在政府投資的保障房中率先運用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。實施財政補貼政策，對推進住宅產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或項目給予稅收優(yōu)惠和金融支持。

2.盡快解決建筑結(jié)構(gòu)抗震的技術(shù)問題和高層鋼結(jié)構(gòu)住宅的舒適度問題，完善標準化住宅結(jié)構(gòu)體系。

3.加快標準和規(guī)范的編制，以便在設計、施工和工程驗收環(huán)節(jié)有據(jù)可查，使更多新材料、新技術(shù)、新施工辦法能夠被廣大中小企業(yè)運用。

4.支持以大型設計單位為龍頭的產(chǎn)、學、研一體化研究，鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)進入研發(fā)領域，使其科研成果盡快被應用到工程實踐中。

太陽能光復標準需完善

目前，我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型已走到關(guān)鍵階段，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。在此形式下，建議放寬行政審批，盡快制定相關(guān)標準，推進太陽能光伏市場發(fā)展。

逐年攀升的大量煤炭消耗、過高的原油進口依存度以及化石能源排放的大量二氧化碳給我國及全球的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的威脅和破壞。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是解決這些問題的重要途徑。

然而，受歐洲市場萎靡及國內(nèi)市場啟動乏力等因素的影響，去年以來，國內(nèi)光伏市場全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格均呈一路下滑的態(tài)勢，嚴重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)的狀態(tài)，部分企業(yè)甚至還將面臨破產(chǎn)的威脅，上游的多晶硅行業(yè)也將受到嚴重沖擊。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國的光伏發(fā)電新增裝機容量僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于上網(wǎng)電價補貼政策，但是新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例卻為47%。

特提出如下建議，進一步細化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到光伏行業(yè)之中。加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的制定和完善，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入用電終端市場的步伐。

此外，國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步降低對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動、鼓勵、引導各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。

大力扶持無機防火保溫材料

全國政協(xié)委員蔣明麟在兩會上指出，據(jù)住建部2010年統(tǒng)計，我國既有建筑物約430億平方米，95%左右是高能耗建筑，每年新建建筑面積近20億平方米，其中約80%為高能耗建筑，因此我國建筑物單位面積采暖能耗約為發(fā)達國家的2～4倍。我國急需產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、節(jié)能效果好、防火安全佳、性能價格比高的建筑外保溫材料。

近年來，以聚苯板、擠塑板、聚氨酯硬泡為代表的有機外保溫材料得到了大量的推廣應用，是“十一五”時期的主導產(chǎn)品，優(yōu)點是輕質(zhì)、保溫效果優(yōu)良。但是，其自身有難以克服的致命缺點：其一，材料易老化，使用壽命短（25年左右），不能與建筑物同壽命，在建筑物使用期內(nèi)，需要多次更換保溫層，浪費巨大，同時更換苯板還將造成白色污染等環(huán)境危害，貽害無窮。其二，產(chǎn)品易燃，火災時很快就會融化，煙霧大，毒性大，很難撲救。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計，2007～2010年引起嚴重后果的外保溫工程火災就達1359起，如：南京中環(huán)國際廣場、哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈、濟南奧體中心、北京大學體育館（奧運乒乓球館）、央視新址文化中心、上海膠州路教師公寓、沈陽皇朝萬鑫大廈、首都機場T2航站樓等。

在這種情況下，公安部等部門發(fā)出文件，要求民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的外保溫材料?！罢_處理建筑節(jié)能和防火安全，促進安全性墻體外保溫材料生產(chǎn)和使用，成為當前建筑節(jié)能工作的重要問題?！笔Y明麟委員表示，我國目前生產(chǎn)的無機保溫材料主要有泡沫玻璃、泡沫鋁、泡沫陶瓷、巖棉、珍珠巖、玻璃棉等。這些無機保溫材料的性能，可達建筑物節(jié)能65%的要求，同時燃燒性能達到A級的標準，無二次污染和危害；使用壽命可與建筑物同壽命，一般為70年；施工方式靈活、可粘貼、可干掛，不易脫落、安全可靠。

蔣明麟委員認為，只有政府政策引導，才會帶來防火安全性保溫材料在研發(fā)、生產(chǎn)和應用上的發(fā)展?！敖ㄗh主管部門大力推進A級不燃新型保溫材料的開發(fā)生產(chǎn)和推廣應用，促使建筑節(jié)能、防火安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。達到A級要求的，應該優(yōu)先準入市場；達不到A級標準的應限制、并逐步禁止使用，尤其是在高層建筑和居民集中的小區(qū)，以減少火災隱患?！?/p>