王永琴 王剛

【摘 要】 文章通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》（2012年版）有關(guān)不銹鋼的內(nèi)容進(jìn)行分析、研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)不銹鋼關(guān)稅體系在原料稅率和產(chǎn)品稅目等方面的設(shè)置存在著一些問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出降低不銹鋼生產(chǎn)使用的主要原料鎳鐵、鉻鐵的進(jìn)口暫定稅率，以及在不銹鋼產(chǎn)品稅目方面進(jìn)一步推廣“按重量計(jì)含錳≥5.5%”試點(diǎn)細(xì)分方法等建議。

【關(guān)鍵詞】 不銹鋼； 關(guān)稅； 原料； 產(chǎn)品

鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特鋼作為鋼鐵“精品”在滿足下游行業(yè)需求、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有重要作用，其中不銹鋼行業(yè)作為特鋼行業(yè)的最重要組成部分，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展起著“風(fēng)向標(biāo)”作用。從2006年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)六年在全球不銹鋼生產(chǎn)國(guó)中產(chǎn)量排名第一，在不銹鋼出口方面，直至2010年，我國(guó)才首次實(shí)現(xiàn)不銹鋼材凈出口。但2012年以來(lái)，不銹鋼出口大幅下滑，海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度出口不銹鋼41萬(wàn)噸，較上年同期大幅下滑18.7%，不銹鋼出口形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，由于國(guó)內(nèi)鎳、鉻資源匱乏，導(dǎo)致不銹鋼生產(chǎn)主要原料鐵礦石、鎳等產(chǎn)品對(duì)外依存度高。近期，隨著我國(guó)最大的鎳礦進(jìn)口國(guó)印尼5月6日宣布，對(duì)包括鎳礦、鉻礦、鐵礦石等21種金屬原礦平均征收20%的出口稅率，以及俄羅斯宣布從6月5日起鎳出口關(guān)稅提高16%等政策的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)不銹鋼行業(yè)面臨的形勢(shì)更加不容樂(lè)觀，與此同時(shí)，不銹鋼關(guān)稅對(duì)行業(yè)的重要性也更加凸顯，但當(dāng)前我國(guó)不銹鋼關(guān)稅體系的設(shè)置在原料及產(chǎn)品方面均存在一些問(wèn)題，不利于引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)不銹鋼行業(yè)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、淘汰落后”等工作。筆者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考，并有針對(duì)性地提出了建議。

一、當(dāng)前我國(guó)不銹鋼關(guān)稅體系存在的問(wèn)題

從《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》（2012年版）中有關(guān)不銹鋼原料及產(chǎn)品的稅目和稅率設(shè)置內(nèi)容分析看，主要存在著以下兩方面的問(wèn)題：

（一）不銹鋼生產(chǎn)使用的主要原料鎳鐵、鉻鐵與其對(duì)應(yīng)使用的原料鎳礦、鉻礦進(jìn)口暫定稅率倒掛，既不利于緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境瓶頸壓力，也不利于推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的工作

通常將含鉻量為10.5%以上的鐵基合金稱為不銹鋼，鎳、鉻是不銹鋼中含有的最主要合金元素，鎳、鉻等原料占不銹鋼生產(chǎn)成本的近80%，但國(guó)內(nèi)鎳、鉻資源匱乏，供需嚴(yán)重不平衡。據(jù)北京安泰科信息開(kāi)發(fā)有限公司的研究報(bào)告顯示，2011年，我國(guó)金屬鎳需求缺口達(dá)15.3萬(wàn)噸，鉻鐵需求缺口達(dá)169.5萬(wàn)噸，具體情況見(jiàn)表1。

目前我國(guó)的鎳礦（稅則號(hào)列26.04）、鉻礦（稅則號(hào)列26.10）進(jìn)口暫定稅率均為0，而鎳鐵、鉻鐵進(jìn)口暫定稅率均為1%，不利于國(guó)內(nèi)在鐵合金行業(yè)實(shí)施和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能及節(jié)能減排等工作；特別是不利于減少污染、保護(hù)環(huán)境工作的開(kāi)展，如2011年發(fā)生的珠江源鉻污染事件。此外，鎳鐵、鉻鐵進(jìn)口關(guān)稅與鎳礦、鉻礦倒掛，也與國(guó)務(wù)院2012年4月30日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]15號(hào)）文件提出的統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境瓶頸壓力精神不符。

（二）當(dāng)前不銹鋼產(chǎn)品關(guān)稅稅目劃分方法既存在著與不銹鋼產(chǎn)品最常用的分類(lèi)方法不匹配的問(wèn)題，又存在著按物理形狀劃分不細(xì)的問(wèn)題，導(dǎo)致不銹鋼關(guān)稅稅目對(duì)引導(dǎo)不銹鋼行業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的政策效應(yīng)不能充分發(fā)揮

目前不銹鋼產(chǎn)品最常用的分類(lèi)方法是按鋼的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)或按鋼的化學(xué)成分特點(diǎn)以及兩者相結(jié)合的分類(lèi)方法，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》（2012年版）將不銹鋼產(chǎn)品關(guān)稅稅目按物理形狀劃分為六大類(lèi)，即72.18、72.19、72.20、72.21、72.22和2.23，在此基礎(chǔ)上共劃分出39個(gè)稅則號(hào)列，其中72.19項(xiàng)下從2007年以來(lái)按化學(xué)成分劃分——即“按重量計(jì)含錳≥5.5%，且不論是否含有其他元素的低Cr、低Ni鉻錳奧氏體不銹鋼商品”（所謂“200系”）為標(biāo)準(zhǔn)劃分試點(diǎn)新增了5個(gè)稅則號(hào)列（7219.1312、7219.1322、7219.1412、7219.1422和7219.3310），不銹鋼產(chǎn)品關(guān)稅稅目劃分方法既存在著與不銹鋼產(chǎn)品目前最常用的分類(lèi)方法不匹配，導(dǎo)致不能有效區(qū)分出不銹鋼產(chǎn)品“200系”、非“200系”（按化學(xué)成分劃分方法）在產(chǎn)品價(jià)格、性能及社會(huì)效益等方面的差異。以“200系”產(chǎn)品的應(yīng)用利弊為例看，盡管“200系”不銹鋼擁有價(jià)格低廉、在用途上可以冒充“300系”不銹鋼等特點(diǎn)，但在性能上，“200系”耐蝕性明顯弱于“300系”不銹鋼，國(guó)內(nèi)某機(jī)構(gòu)試驗(yàn)結(jié)果顯示，市場(chǎng)上流通的“201”不銹鋼在15小時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重生銹，而“304”不銹鋼在48小時(shí)周期無(wú)銹；此外，由于“200系”經(jīng)常被不法商販假冒“300系”使用，不僅造成用戶經(jīng)濟(jì)利益受損，并可能對(duì)人身健康造成危害，如2011年10月初工商部門(mén)曝光的蘇泊爾不銹鋼鍋“質(zhì)量門(mén)”事件?！?00系”含有的錳元素一旦進(jìn)入人體，可對(duì)神經(jīng)、免疫、內(nèi)分泌、生殖等多個(gè)系統(tǒng)造成不同程度的損害，“200系”廢鋼中含有的磷、銅等元素較高，也不利于不銹鋼廢鋼的回收利用，對(duì)社會(huì)資源造成極大的浪費(fèi)。

隨著國(guó)家“十二五”規(guī)劃（以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線）的實(shí)施，特別是受?chē)?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動(dòng)影響，近年來(lái)，七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料”得到了快速發(fā)展。2012年2月份下發(fā)的《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已將不銹鋼高端產(chǎn)品（如核電用不銹鋼、高品質(zhì)不銹鋼等品種）列入《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》之中。不銹鋼產(chǎn)品作為新材料重點(diǎn)產(chǎn)品之一，在自身迅速發(fā)展的同時(shí)，為滿足節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)需求，不銹鋼產(chǎn)品系列也朝著“高強(qiáng)度、高精度、超薄、超寬”方向快速發(fā)展，如代表不銹鋼高端產(chǎn)品的精密帶鋼（厚度0.02—0.5mm寬度3—610mm）、寬幅不銹鋼（厚度規(guī)格0.4—8.0mm，寬度規(guī)格1 500—2 100mm）等；但當(dāng)前不銹鋼產(chǎn)品平板軋材稅目（72.19，72.20）設(shè)置在寬度上僅按600mm為界進(jìn)行了劃分，在厚度上也僅僅最薄劃分至0.35mm，未進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，不能有效體現(xiàn)出超薄、超寬不銹鋼產(chǎn)品的高科技含量、高附加值特點(diǎn)，導(dǎo)致超薄、超寬不銹鋼產(chǎn)品在提高材料利用率、降低用戶加工成本等方面的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，也不利于促進(jìn)不銹鋼行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、建議

針對(duì)上述不銹鋼關(guān)稅體系中存在的問(wèn)題，從更好地發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)節(jié)能減排、資源保護(hù)角度出發(fā)，以優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，建立更加科學(xué)化、精細(xì)化的關(guān)稅稅目體系為目的，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的不銹鋼關(guān)稅體系提出以下建議：

（一）不銹鋼原料方面，建議將鉻鐵（72024100）、鎳鐵（72026000）進(jìn)口暫定稅率由目前的1%修訂為0，以起到促進(jìn)節(jié)能減排、緩解資源壓力的作用，并通過(guò)優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用

從表1可以看出，當(dāng)前我國(guó)的鎳、鉻資源均處于絕對(duì)短缺狀態(tài)，鉻鐵、鎳鐵進(jìn)口暫定稅率降低后，能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)不銹鋼企業(yè)積極擴(kuò)大鉻鐵、鎳鐵進(jìn)口，滿足需求的同時(shí)也能緩解國(guó)內(nèi)鎳、鉻資源需求壓力；從鉻鐵、鎳鐵生產(chǎn)工藝上看，目前鉻鐵生產(chǎn)主要是采用電爐（礦熱爐）法對(duì)鉻礦進(jìn)行還原生產(chǎn)，鎳鐵生產(chǎn)主要是將紅土鎳礦利用高爐或電爐進(jìn)行還原生產(chǎn)，其生產(chǎn)工藝特點(diǎn)決定了鉻鐵、鎳鐵在生產(chǎn)中，一方面會(huì)消耗大量的電、焦炭等能源；另一方面又會(huì)產(chǎn)生CO2和冶煉廢渣等污染物排放。因此，降低鉻鐵、鎳鐵進(jìn)口關(guān)稅，增加進(jìn)口量，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排；將鉻鐵、鎳鐵進(jìn)口暫定稅率調(diào)為0后，消除當(dāng)前鉻礦、鎳礦與鉻鐵、鎳鐵進(jìn)口關(guān)稅倒掛現(xiàn)象，可以達(dá)到通過(guò)優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用的目的。

（二）不銹鋼產(chǎn)品方面，建議以“按重量計(jì)含錳≥5.5%”（所謂“200系”）為標(biāo)準(zhǔn)全面劃分72.19和72.20項(xiàng)下稅則號(hào)列，將實(shí)現(xiàn)不銹鋼關(guān)稅稅目設(shè)置更加科學(xué)化和精細(xì)化，并發(fā)揮不銹鋼稅目促進(jìn)不銹鋼行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展等方面的積極作用

以“按重量計(jì)含錳≥5.5%”（所謂“200系”）為標(biāo)準(zhǔn)全面劃分72.19和72.20項(xiàng)下稅則號(hào)列，既可以為海關(guān)、不銹鋼行業(yè)提供加強(qiáng)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)“200系”產(chǎn)品的手段，又可以避免“200系”產(chǎn)品“魚(yú)目混珠”，損害不銹鋼制品及消費(fèi)者利益的問(wèn)題；而且，通過(guò)將72.19和72.20項(xiàng)下稅則號(hào)列進(jìn)一步區(qū)分“200系”，在不銹鋼稅則號(hào)的劃分上，實(shí)現(xiàn)了與目前行業(yè)常用分類(lèi)方法一致的目的，使不銹鋼關(guān)稅稅目設(shè)置更加科學(xué)化和精細(xì)化。從2007年新增的5個(gè)“200系”稅則號(hào)列近幾年進(jìn)出口量（見(jiàn)表2）大幅下降情況來(lái)看，新增“200系”不銹鋼稅目，一方面可以促進(jìn)不銹鋼行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面也能引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

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