趙冬梅

【摘 要】 縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，而隨著金融改革的深化，縣域金融服務(wù)功能弱化問題凸現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求成為大難題。金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，在一定程度上決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?，F(xiàn)階段縣域金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)過程中還存在著諸多亟待解決的問題，文章就縣域金融如何跟進(jìn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)展開思考，提出了構(gòu)建縣域金融體系、完善金融服務(wù)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的措施。

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì)； 縣域金融體系； 金融服務(wù)

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融支持的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展后勁。以河北省保定市為例，保定市縣域經(jīng)濟(jì)2009年GDP為1 177.30億元，占整個(gè)保定市GDP的68%（《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2010版》）。可見，縣域經(jīng)濟(jì)在保定市經(jīng)濟(jì)中居于重要地位。但因所屬的25個(gè)縣（市、區(qū)）因地理環(huán)境、資源分布不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，保定市各縣的人均財(cái)力僅相當(dāng)于全國各縣（市、區(qū)）平均水平的82%，達(dá)不到江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的縣（市、區(qū)）人均財(cái)力水平的30%；西部地區(qū)特別是山區(qū)8個(gè)縣人均生產(chǎn)總值比全市水平低42%，人均財(cái)政收入比全市水平低49.3%。強(qiáng)市必先強(qiáng)縣，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)全市發(fā)展支撐，是當(dāng)前艱巨的任務(wù)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持，縣域經(jīng)濟(jì)與金融支持是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，保定銀行業(yè)給予了保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效地支撐。以三家銀行為例：工商銀行保定分行在2011年不斷加大對(duì)縣級(jí)中小企業(yè)服務(wù)力度，累計(jì)辦理中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)248筆，金額41億元，辦理“網(wǎng)貸通”貸款業(yè)務(wù)品種165筆，年末余額15億元，在一定程度上推進(jìn)了縣域小微企業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行保定分行發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系的骨干和支柱作用，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民增收，2010年累計(jì)發(fā)放縣域貸款38.6億元，貸款余額增加13.4億元，貸款增幅達(dá)42%，有效支撐了全市“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；保定農(nóng)村信用社作為立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的地方性金融機(jī)構(gòu)，具有縣域網(wǎng)點(diǎn)分布廣、管理體制靈活、支農(nóng)力度強(qiáng)等優(yōu)勢，截至2012年5月末，保定農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額408.1億元，較年初增加24.7億元，增速6.4%，小微企業(yè)貸款余額201.2億元，較年初增加21.3億元，占全部貸款余額的41.8%，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的信貸支持。

二、金融支持與縣域經(jīng)濟(jì)之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

盡管金融業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大發(fā)揮了巨大作用，但是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融服務(wù)與支持仍然存在著諸多亟待解決的問題。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)資金需求與金融供給不平衡

一方面，隨著“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”工作的推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村專業(yè)合作組織的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)化進(jìn)程以及個(gè)體農(nóng)戶貸款需求都對(duì)金融業(yè)提出了多方面、多樣性的需求；另一方面，四大國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量銳減，到2009年一季度末，保定市金融網(wǎng)點(diǎn)由4 175家收縮至1 568家，村級(jí)覆蓋率由67.02%降至25.17%，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了正規(guī)金融供給的真空，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。此外國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，縣級(jí)商業(yè)銀行沒有貸款審批權(quán)限，無法及時(shí)滿足企業(yè)有效的貸款需求，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度減弱。

（二）金融服務(wù)產(chǎn)品單一，功能亟待健全

目前，縣域金融所能提供的服務(wù)主要集中在傳統(tǒng)的存貸款和匯兌業(yè)務(wù)上，那些在城市非常普遍的服務(wù)項(xiàng)目譬如網(wǎng)上銀行、消費(fèi)信貸、電話銀行、ATM、信用卡、代收代繳費(fèi)等在縣域范圍很少見，在廣大農(nóng)村幾乎處于空白狀態(tài)。因條件所限，企業(yè)金融業(yè)務(wù)依靠股票、租賃、保險(xiǎn)以及票據(jù)融資等方式在縣域經(jīng)濟(jì)融資需求上也難以發(fā)揮作用。這就形成了縣域經(jīng)濟(jì)主體依賴單一的融資渠道，千軍萬馬擠過“獨(dú)木橋”的瓶頸現(xiàn)象。

（三）縣域資金外流嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資本動(dòng)力

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)主體存入金融機(jī)構(gòu)的資金大幅增加，然而這些資金并沒有回流到縣域范圍，而是大量外流，存貸差擴(kuò)大，外流的主要渠道有：

1.國有商業(yè)銀行將吸收的存款主要投放到大中城市和大中型企業(yè)，涉農(nóng)貸款微乎其微。截至2009年底，我國銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額9.14萬億元，僅占全部貸款余額的21.48%，人均信貸額不足萬元。

2.國有商業(yè)銀行運(yùn)用權(quán)限將資金層層上收，縣級(jí)以下的機(jī)構(gòu)只能發(fā)放小額存單質(zhì)押貸款和部分組織資產(chǎn)抵押貸款，造成存貸比下降，資金無法回流。

3.郵政儲(chǔ)蓄，網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，服務(wù)快捷及時(shí)，使得它“吸儲(chǔ)”能力不斷躍升。由于起步早期無發(fā)放貸款業(yè)務(wù)，使得資金直接流出縣域。2008年掛牌成立郵政儲(chǔ)蓄銀行之后，開展小規(guī)模信貸業(yè)務(wù)，但信貸規(guī)模仍有待提高。

4.人民銀行的支農(nóng)再貸款規(guī)模有限，難以滿足日益擴(kuò)大的農(nóng)村信貸需求。農(nóng)村資金的大量外流，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的缺口越來越大，資本動(dòng)力嚴(yán)重不足，阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（四）縣域信用環(huán)境差，金融信貸缺乏安全感

由于農(nóng)村誠信體系不完善，信用觀念淡薄，部分貸款人惡意拖欠銀行債務(wù)，或者以貸還貸、虛假擔(dān)保、無效抵押、非法融資等的行為，擾亂了信貸市場正常秩序，弱化了銀行業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)投放貸款的信心。其次，我國現(xiàn)階段金融執(zhí)法效率不高，金融案件往往是受審快，審理慢、執(zhí)結(jié)率低，金融部門經(jīng)常是“贏了官司輸了錢”，債權(quán)不能有效維護(hù)。

（五）縣域貸款擔(dān)保體系不健全，融資障礙大

一是縣域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，擔(dān)保能力弱。二是由于一些農(nóng)戶和中小企業(yè)缺乏可供擔(dān)保的抵質(zhì)押物，農(nóng)民房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)缺乏相應(yīng)的政策，使得農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)變現(xiàn)困難，無法進(jìn)入擔(dān)保抵質(zhì)押范圍，抵押擔(dān)保貸款困難。三是縣域中小企業(yè)辦理抵押貸款收費(fèi)高、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，加大了中小企業(yè)貸款成本。

三、構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系，完善金融服務(wù)

鑒于縣域金融在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)方面存在的問題，金融業(yè)應(yīng)立足于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化金融體制改革，完善金融服務(wù)，逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的多層次、多元化、多形式的縣域金融服務(wù)體系。

（一）完善金融政策，配合縣域金融體系發(fā)揮作用

1.依靠法律保障縣域金融服務(wù)。法律保障是解決目前縣域經(jīng)濟(jì)金融支持不足的根本，制定一些縣域金融法規(guī)，對(duì)縣域金融體系、縣域金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管和扶持，保證支農(nóng)貸款及時(shí)、合理、有效的發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)體業(yè)主與金融部門和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，完善縣域經(jīng)濟(jì)金融政策支持體系。調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)傾斜，指引金融資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)國有銀行通過設(shè)立縣域級(jí)分支機(jī)構(gòu)，牽頭組建村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)資金向縣域及欠發(fā)達(dá)地區(qū)回流。建立一套縣域金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的績效考核制度，從而激勵(lì)金融業(yè)更好地為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。給縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放權(quán)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施靈活的信貸政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活掌握放貸力度與寬度。同時(shí)政府還可以運(yùn)用稅收優(yōu)惠、利率補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)銀行資金流向縣域。

3.完善金融監(jiān)管體系?？h域金融健康運(yùn)行需要有效的金融監(jiān)管，構(gòu)建地方政府、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，確保金融安全。地方銀行應(yīng)定期向上級(jí)行匯報(bào)信貸投放情況，各商業(yè)銀行及時(shí)報(bào)送人民銀行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，確?？h域信貸符合國家政策要求。

（二）積極發(fā)展多形式縣域金融機(jī)構(gòu)，培育“草根”金融

縣域經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，為中小企業(yè)服務(wù)的主體金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該是中小金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社秉承“立足三農(nóng)、面向縣城、服務(wù)中小企業(yè)”市場定位，承擔(dān)起農(nóng)村金融主力軍的作用。通過擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)品種，解決中小企業(yè)融資難題；著眼農(nóng)民增收致富，推動(dòng)小額貸款等服務(wù)項(xiàng)目為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力?？h域金融僅僅發(fā)展農(nóng)村信用社還不夠，可以將縣域股份制銀行作為發(fā)展方向。股份制銀行是完全按照現(xiàn)代金融企業(yè)構(gòu)造的獨(dú)立法人，一方面發(fā)展規(guī)范，突破了縣域的地域限制，與資本市場結(jié)緣，實(shí)現(xiàn)資金來源市場化；另一方面以“資金使用本地化”為宗旨，扎根縣域內(nèi)，解決當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資問題，為企業(yè)“輸血”。此外，積極培育民間信貸組織，發(fā)揮其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用。農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司和農(nóng)民資金互助合作社三類，這些機(jī)構(gòu)是地方金融創(chuàng)新的結(jié)果，貸款利率比當(dāng)?shù)氐拿耖g信貸要低，使農(nóng)民的貸款成本降低，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，能有效緩解縣域內(nèi)中小企業(yè)資金緊張的狀況。但是，由于這些民間金融機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的指導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)管，存在局限性，所以需要金融管理部門對(duì)其加以正確引導(dǎo)，規(guī)范其經(jīng)營行為，使其合理合法地為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合

縣域金融創(chuàng)新主要是針對(duì)中小企業(yè)的金融需求，不斷推出適銷對(duì)路的金融產(chǎn)品及服務(wù)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，一些特色金融產(chǎn)品如大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品、中小企業(yè)集合票據(jù)等金融產(chǎn)品和服務(wù)也應(yīng)隨之大力推進(jìn)。同時(shí)改進(jìn)信貸管理，下放貸款審批權(quán)限，擴(kuò)大授信額度，積極探索擔(dān)保、抵押、質(zhì)押新方式，最大效能地支持中小企業(yè)及“三農(nóng)”解決融資難題。簡化貸款操作流程，研制適合中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)新型的結(jié)算工具，加快電子化進(jìn)程，推廣信用卡，支票卡等銀行卡服務(wù)，突破資金流動(dòng)的時(shí)間與空間限制，提高資金運(yùn)用效率。

（四）營造良好的社會(huì)信用環(huán)境

一是加強(qiáng)全社會(huì)金融知識(shí)普及和誠信意識(shí)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)信用工程建設(shè)，建立健全企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體誠信意識(shí)。二是加大金融執(zhí)法力度，綜合利用輿論、行政、法律手段，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和逃廢債行為，依法保護(hù)金融債權(quán)。三是建立多元化的縣域信用擔(dān)保體系，除了建立地方政府出資的財(cái)政擔(dān)保公司之外，還可以建立依靠財(cái)政預(yù)算撥款和社會(huì)籌資方式組建的小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑约坝芍行∑髽I(yè)或者農(nóng)戶聯(lián)合組建的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共同出資，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我服務(wù)，發(fā)揮聯(lián)保、互保的作用。通過發(fā)展與健全多種形式的貸款擔(dān)保機(jī)制，更加有效地增強(qiáng)縣域企業(yè)融資能力。

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