湯冰 肖敏

還全市一片青山綠水，為建設(shè)“幸福婁底”作出積極貢獻(xiàn)是婁底地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的良好愿景。

2011年9月，中共婁底市第四次黨代會召開，婁底市委書記林武提出今后五年婁底的目標(biāo)是“為建設(shè)幸福婁底而努力奮斗”。究竟何為“幸福婁底”？在林武的詮釋中有很重要的一條“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，努力打造山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市”。

地處湘中腹地的婁底，屬典型的山地丘陵地帶，降水充沛，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)之一。僅以2011年為例，由于降雨大大超出歷史同期水平，1-10月婁底共發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害8251起，其中滑坡7103起（約占86.2%），崩塌571起，泥石流477起；損壞房屋536間，其中倒塌房屋102間，另有大量農(nóng)田、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施受損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1.41億元。

除了自然因素外，婁底的地質(zhì)環(huán)境工作還有著另外一個不可忽視的方面：由于域內(nèi)資源豐富，礦山林立，以“百年老礦”錫礦山為代表的諸多礦山在長期開采過程中對地質(zhì)環(huán)境的破壞也成為了一個老大難問題，面積廣闊的開采區(qū)內(nèi)，為數(shù)眾多的老百姓生產(chǎn)生活都受到了極大的影響。

對于地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)治理工作的重要性，婁底市國土資源局黨組書記、局長劉會和有著清醒的認(rèn)識：“加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、積極防治地質(zhì)災(zāi)害，著力保障改善民生，讓群眾安居樂業(yè)，是建設(shè)‘幸福婁底的重中之重，是430萬市民的共同愿望，國土資源部門義不容辭?！?/p>

這既是方向和目標(biāo)，更是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

科學(xué)預(yù)警，化天災(zāi)于無形

婁底地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，點(diǎn)多面廣，突發(fā)性強(qiáng)。

從2004年開始，婁底市國土資源局和市氣象局聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。經(jīng)過幾年的建設(shè)，預(yù)報(bào)預(yù)警明顯進(jìn)步，信息交流由臨時通報(bào)改為了日常通報(bào)；加強(qiáng)預(yù)警平臺建設(shè)，市國土資源局與市氣象局共同出資在全市200余處與降雨關(guān)系密切的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)安裝了自動雨量監(jiān)測器，每小時報(bào)送一次當(dāng)?shù)亟涤炅?，為及時有效處置提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，婁底全市近年發(fā)布預(yù)警消息過百次，成功預(yù)報(bào)雙峰杏子群發(fā)性滑坡、漣源荷塘滑坡等30余起地質(zhì)災(zāi)害，避免人員傷亡500余人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失近4500萬元。

除了及時有效的氣象預(yù)警平臺外，婁底還打造了一張強(qiáng)大的群測群防網(wǎng)。

近年來，婁底建立并逐步健全了市－縣市區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組-監(jiān)測員的五級監(jiān)測體系，1200余名基層監(jiān)測員對全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)測，并與水利、建設(shè)、交通、鐵路等部門建立了良性互動，形成了豎向聯(lián)動、橫向協(xié)作的群測群防網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)“預(yù)案進(jìn)社區(qū)，預(yù)案進(jìn)企業(yè)，預(yù)案進(jìn)學(xué)校”及“橫向到邊，縱向到底”的要求，在去年的強(qiáng)降雨期間，組織了規(guī)模龐大的群測群防隊(duì)伍對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。對新化縣水車鎮(zhèn)正龍村大灣里滑坡等規(guī)模大、穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，安排專人盯守，并向受威脅的村民發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡共7500余份，在危險(xiǎn)地段樹立臨時警示牌共500余塊。

同時，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織及監(jiān)測員，對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一進(jìn)行排查和實(shí)時通報(bào)。

扎實(shí)有效的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制取得的成效是顯著的。2011年，婁底根據(jù)預(yù)警信息提前按應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性高區(qū)域內(nèi)群眾15000余人次，共成功避讓新化縣榮華鄉(xiāng)張家村泥石流、漣源市橋頭河鎮(zhèn)檀木村滑坡等7起突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，避免82人傷亡，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1151萬元。

快速應(yīng)急，挽狂瀾于既倒

2009年6月初，婁底出現(xiàn)大范圍的強(qiáng)降雨，根據(jù)氣象預(yù)警，婁底隨即啟動了應(yīng)急預(yù)案。6月8日晚上，雙峰縣洪山國土資源所得知該鎮(zhèn)新湖村梓山組3戶村民的房屋因煤礦采掘沉陷開裂，迅速趕到現(xiàn)場，將村民安置至安全地帶，而在當(dāng)晚4時左右，3戶房屋出現(xiàn)了部分倒塌。而在一天之后，蛇形山鎮(zhèn)雙泉村山體滑坡點(diǎn)再度出現(xiàn)險(xiǎn)情，隱患點(diǎn)臨近公路，排查搶險(xiǎn)突擊隊(duì)日夜監(jiān)守在現(xiàn)場。6月9日下午，山體出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，排查搶險(xiǎn)突擊隊(duì)員看到險(xiǎn)情出現(xiàn)，馬上沖上公路將一輛載有10多個小朋友的幼兒接送車及時攔截，僅僅幾十秒后，一處塌方將道路掩埋，分秒之間挽救了十幾條生命。

這便是快速反應(yīng)所帶來的現(xiàn)實(shí)效果。

為完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮能力，及時有效處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，婁底市縣兩級國土資源部門均成立了汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小分隊(duì)，并緊緊依托地勘等技術(shù)單位的力量，將經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)災(zāi)害防治專家納入應(yīng)急分隊(duì)。強(qiáng)化應(yīng)急分隊(duì)的硬件建設(shè)，各應(yīng)急分隊(duì)均配有專用車輛、手持式GPS、對講機(jī)、發(fā)電機(jī)等照明和搶險(xiǎn)設(shè)備及用于遠(yuǎn)程會商的數(shù)碼攝（照）像機(jī)和無線上網(wǎng)設(shè)備，并且每年均舉行應(yīng)急演練，提高組織、指揮、協(xié)調(diào)的能力，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)技能。

據(jù)了解，近幾年來婁底各級應(yīng)急分隊(duì)共開展應(yīng)急處置80余次，轉(zhuǎn)移群眾12000余人次，減少經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元，并為各級政府提供調(diào)查報(bào)告65份、建議27份，為災(zāi)后重建工作提供了有力的技術(shù)依據(jù)。

標(biāo)本兼治，融和諧于發(fā)展

正如劉會和所言，“對于地質(zhì)災(zāi)害，必須采取防治結(jié)合的原則，防固然是重點(diǎn)，治理卻是根本”。

近年來，婁底共籌集地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)資金9200多萬元，對近60處地質(zhì)災(zāi)害采取砌筑擋土墻、填埋裂縫、清理防滲、恢復(fù)植被、退耕還林等治理工程和應(yīng)急處置措施，消除了一批地質(zhì)災(zāi)害隱患，有力維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，針對域內(nèi)礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的歷史遺留問題，婁底還積極爭取國家投資項(xiàng)目，對一些地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦區(qū)進(jìn)行了治理。

雙峰縣坳頭山磺礦、冷水江市錫礦山寶大興沉陷區(qū)、資江浪石灘專項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)5億元。通過多期治理，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，安全隱患逐步減小。如雙峰縣坳頭山磺礦，昔日嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活的磺渣堆及含硫廢水不見了，取而代之的是青山和綠水。同時，充分利用礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收的契機(jī)，督促、指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工程。近年來，共有120余家礦山企業(yè)投入治理資金4200余萬元，極大改善了當(dāng)?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境，緩和了社會矛盾。

據(jù)婁底市國土資源局副局長羅果勇介紹，目前婁底對礦山開采造成的大規(guī)模沉陷區(qū)如金竹山、斗笠山、冷水江等煤礦區(qū)都納入國家的棚戶區(qū)改造范圍，并按土地利用整體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行搬遷安置，并在2011年申報(bào)了恩口煤礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，爭取國家財(cái)政支持，并逐步啟動綠色礦山行動。

除了項(xiàng)目治理外，婁底還大力推行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，強(qiáng)化建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，特別是加強(qiáng)對村民建房的地質(zhì)環(huán)境條件審查。同時，在礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)等審批時，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“還全市一片青山綠水，為建設(shè)‘幸福婁底作出積極貢獻(xiàn)?！笔莿蛯τ趭涞椎刭|(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的愿景?？梢灶A(yù)期，通過國土資源人一步步腳踏實(shí)地的努力，這個愿景的實(shí)現(xiàn)并不遙遠(yuǎn)。