尹學(xué)朗

關(guān)于湖南磷礦產(chǎn)業(yè)的下一步設(shè)想和總體的要求是：一是增加資源儲備，探明儲量占全國的比重到2020年要從現(xiàn)在的11%上升到15%，提高4個百分點(diǎn)。二是提高產(chǎn)品產(chǎn)量，初級礦產(chǎn)品的產(chǎn)量由0.5%上升到5%。三是擴(kuò)大市場份額，磷產(chǎn)業(yè)的銷售收入與利稅要達(dá)到全國的3%。

磷是植物生長不可替代的三大營養(yǎng)元素之一。在國情層面，我國以9%的耕地養(yǎng)活世界20%的人口。在省情層面，湖南人均耕地不到0.8畝，每年貢獻(xiàn)給全國100億斤以上的商品糧。由此可見，磷礦的開發(fā)和利用對國家和湖南來說，顯得尤為重要和迫切。

現(xiàn)狀

國家現(xiàn)在把磷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)做一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。那么，湖南也應(yīng)該響應(yīng)國家的號召，把磷產(chǎn)業(yè)當(dāng)做一項(xiàng)重要的事情來抓，特別是作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，抓磷的開發(fā)更加顯得重要。然而，如此重要的事情在湖南現(xiàn)狀是什么呢？一句話評價是很不令人滿意。具體表現(xiàn)在四個方面：

一、有資源潛力，但家底不清。我省有較好的磷礦成礦地質(zhì)條件，但自上世紀(jì)八十年代以后，沒有再開展磷礦找礦、磷礦資源評價、磷礦開發(fā)的科技研究。我省現(xiàn)在所開采的磷礦還是吃原來的老本，現(xiàn)在沒有一家機(jī)構(gòu)能夠把湖南磷礦的礦床成因、礦產(chǎn)分布、資源總量、礦物組成、結(jié)構(gòu)構(gòu)造說清楚。

二、有較好資源，但利用太弱。湖南探明的磷礦資源儲量一共是20億噸。目前，全國磷礦的保有數(shù)量是186億噸，按照這個數(shù)據(jù)推算，湖南的磷礦儲量占全國的11%。磷礦資源聽起來還是不錯，但是湖南的磷產(chǎn)量，那就低得不能再低了。2010年湖南磷的總產(chǎn)量是36萬噸，只占全國6800萬噸的0.5%，幾乎可以忽略不計。磷化工產(chǎn)品世界上有200多種，我國長年生產(chǎn)的大概是100多種，而湖南磷化工產(chǎn)品基本上還是一個空檔。這樣的產(chǎn)量，這樣的產(chǎn)業(yè)，與作為全國第四大磷礦資源分布省份的地位嚴(yán)重不相稱?？梢哉f，湖南省磷礦的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

三、有技術(shù)力量，但并未攻關(guān)。應(yīng)該說，湖南的技術(shù)力量在全國相當(dāng)不錯：中南大學(xué)采、選、冶，特別是選礦這一塊的研究在全國乃至世界都是非常雄厚的；湖南化工研究院當(dāng)年積累了一定的磷礦產(chǎn)業(yè)研究力量；當(dāng)年興辦的一些磷礦企業(yè)，也進(jìn)行過相關(guān)的研究。但是現(xiàn)在磷礦研究沒有人牽頭，也沒有人自主開展這方面的攻關(guān)。正因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)沒有人去研究，沒有人去攻關(guān)，所以成為制約湖南磷礦發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

四、有發(fā)展要求，但缺乏引導(dǎo)。一些地方政府，比如石門縣，去年分管的縣長就曾帶隊(duì)到湖北去考察；一部分縣（市）人民政府也開展了磷礦的招商引資工作。一些企業(yè)也愿意投資到磷礦的地質(zhì)勘查與開發(fā)領(lǐng)域。但是沒有單位來牽頭，大都是自發(fā)的零星的行動?，F(xiàn)在需要做的是把這些自發(fā)的零星行動變成全省的一種戰(zhàn)略行動，將其變成全省可以協(xié)調(diào)的行動。

出路

關(guān)于磷礦產(chǎn)業(yè)的下一步設(shè)想和總體的要求是：一是增加資源儲備，探明儲量占全國的比重到2020年要從現(xiàn)在的11%上升到15%，提高4個百分點(diǎn)。二是提高產(chǎn)品產(chǎn)量，初級礦產(chǎn)品的產(chǎn)量由0.5%上升到5%。三是擴(kuò)大市場份額，磷產(chǎn)業(yè)的銷售收入與利稅要達(dá)到全國的3%。最終實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)：產(chǎn)量擴(kuò)大、產(chǎn)品增加、利稅增多，把資源的潛能變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。按照這個要求，下一步湖南磷礦發(fā)展的重點(diǎn)在以下六項(xiàng)工作：

一、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由湖南省地質(zhì)研究所牽頭，組織中南大學(xué)、化工地質(zhì)隊(duì)、化工研究院、部分磷礦開發(fā)加工企業(yè)、重要資源縣的人民政府在2012年完成全省磷礦、磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。從資源勘查、礦山采選、傳統(tǒng)磷業(yè)深精加工、傳統(tǒng)磷業(yè)科技攻關(guān)、政策引導(dǎo)方面著手，形成湖南省磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、布局一批勘查項(xiàng)目。已有的探礦權(quán)包括商業(yè)勘探要依照廳批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案，盡快地完成勘查工作，盡快地轉(zhuǎn)入開發(fā)?，F(xiàn)有的20多家礦山，只要是有資源潛力的，支持企業(yè)進(jìn)行資源的勘查；企業(yè)資金不足的，由省廳支持進(jìn)行勘查工作。對已經(jīng)做過地質(zhì)評價但是儲量級別達(dá)不到設(shè)置采礦權(quán)要求的，選擇一些礦山由省廳進(jìn)行補(bǔ)勘，提高地質(zhì)工作程度，使之達(dá)到設(shè)置采礦權(quán)的要求。

三、科學(xué)安排礦山開采。已有采礦權(quán)的，如果采礦權(quán)的規(guī)模過小，通過配置資源，增加開采的資源。像一年幾千噸產(chǎn)量的企業(yè)，要通過配置資源，增加開采儲量，調(diào)整開發(fā)利用方案，提高礦山的生產(chǎn)能力。對于分散的，一個礦區(qū)幾個探礦權(quán)的礦山通過整合，以大并小，以強(qiáng)并弱，增加單個礦山的規(guī)模。沒有采礦權(quán)的，加快編制礦業(yè)權(quán)的設(shè)置方案，加快采礦權(quán)的投放速度，盡快形成生產(chǎn)能力。

四、開展科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。在省級設(shè)置重大的科研攻關(guān)課題。一是采礦技術(shù)。二是低品位磷礦的選礦技術(shù)的攻關(guān)。湖南90%以上的都是低品質(zhì)、難選的磷礦，主要是以膠磷礦為主，要加強(qiáng)開展選礦技術(shù)的集中攻關(guān)，一定要在低品位礦選礦上的實(shí)現(xiàn)重大突破。三是新產(chǎn)品開發(fā)，世界上有200多種磷化工產(chǎn)品，現(xiàn)在我省需要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)品幅。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚。目前而言，我省磷礦產(chǎn)業(yè)存在散、小、差的問題。走資源的節(jié)約和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展的路子需要幾方面入手：一是引入大集團(tuán)大企業(yè)，引入重要的投資者參與湖南磷資源的開發(fā)，特別是其他的四個省的磷礦企業(yè)，當(dāng)然還包括沿海一部分磷化工企業(yè)，利用湖南省國土資源交易中心這個平臺，大力向全國推薦湖南的磷礦資源，宣傳湖南的產(chǎn)業(yè)政策，吸引外面的企業(yè)到我們湖南。二是建立磷產(chǎn)業(yè)的示范基地。選擇一兩個地方，設(shè)立湖南省磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地，為其提供一系列的配套優(yōu)惠政策。三是新企業(yè)的門檻，原來一個農(nóng)民找?guī)讉€人就可以到國土資源部門去申請采礦權(quán)，這樣的事情再也不能繼續(xù)下去了。一定要提高準(zhǔn)入門檻，原來已經(jīng)發(fā)放了采礦許可證的，逐步地要達(dá)到最低準(zhǔn)入的要求。四是推進(jìn)礦山的整合，包括探礦權(quán)與采礦權(quán)的整合，探礦權(quán)與探礦權(quán)之間的整合，采礦權(quán)與采礦權(quán)之間的整合，資源與資產(chǎn)的整合，乃至于下一步推動資本的整合，這就要求我們下一步在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候?qū)⑵渥鳛橐粋€重點(diǎn)來考慮。

六、推進(jìn)資源利用監(jiān)管。一是轉(zhuǎn)觀念，要轉(zhuǎn)變重發(fā)證輕監(jiān)管的思路，要轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的觀念。二是明職責(zé)。作為資源所在地的人民政府，重點(diǎn)是抓好產(chǎn)業(yè)的謀劃、環(huán)境的營造；作為國土資源部門要提供資源保障，推廣先進(jìn)技術(shù)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)礦山發(fā)展、礦業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。在這次活動中，國土資源部門還要派出干部深入礦山、指導(dǎo)礦山、幫助企業(yè)的發(fā)展。選擇一個企業(yè)，派一個干部，現(xiàn)場去指導(dǎo)，跟礦山同吃同穿同勞動；作為礦山企業(yè)，要肩負(fù)起企業(yè)的擴(kuò)大、產(chǎn)品的延伸、環(huán)境的保護(hù)、社會責(zé)任的履行、等重要的職責(zé)。三是出政策，為磷礦業(yè)的發(fā)展提供一系列的制度保障。

（本文系作者在湖南省磷礦資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）