方先知

近年來，在省委省政府和國土資源部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四化兩型”建設(shè)大局，扎實(shí)推進(jìn)“一方地（土地）、一塊寶（礦產(chǎn)）、一張圖（測繪）”各項(xiàng)管理，認(rèn)真履行“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的重要職責(zé)，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的資源保障與服務(wù)，贏得了省委省政府的高度關(guān)注和充分肯定。

這一良好局面的形成，既是各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、圍繞中心服務(wù)大局的結(jié)果，也是廣大共產(chǎn)黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用、立足崗位扎實(shí)奉獻(xiàn)的結(jié)果。對于全系統(tǒng)各級黨組織的工作，尤其是廳機(jī)關(guān)和直屬單位黨的工作，廳黨組是充分肯定的。但同時(shí)，我們也要清醒看到，機(jī)關(guān)黨的工作也還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高行政效能、服務(wù)基層群眾等方面，措施不夠有力，效果不盡如人意。在前不久的全省國土資源工作會議上，守盛省長、來山常務(wù)副省長都對加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提出了嚴(yán)格要求。下面我著重就如何做好黨的工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置

在近幾年省作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)民主評議活動中，我廳的排名一直比較靠后，去年在55個(gè)被評議單位中排名第49位，反饋給我們的否定性意見占到意見總數(shù)的82%。每年民主評議反映的作風(fēng)問題主要集中在五個(gè)方面：一是服務(wù)意識不強(qiáng)，存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“衙門”作風(fēng)；二是工作效能不高，辦證手續(xù)繁瑣，辦事人員拖拉；三是以權(quán)謀私，索拿卡要，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，層層索賄，關(guān)關(guān)要錢；四是不作為，對于破壞耕地、違法開礦等違法行為監(jiān)管不力；五是行政程序不規(guī)范、不透明，政策執(zhí)行的自由空間大。為什么人家年年都跟我們提相同的問題？說明這些問題普遍存在，反復(fù)出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我們國土資源部門的形象。對此，我們務(wù)必要引起高度警覺，從思想上、體制上、監(jiān)管上深挖根源，痛下決心加以整治，以更好的服務(wù)、更實(shí)的作為、更廉的形象，贏得全社會的認(rèn)同和好評。作風(fēng)建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)一樣，是黨的建設(shè)的重要組成部分。各級黨組織必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，拿出切實(shí)有效的辦法，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)融入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動當(dāng)中去，融入到基層組織建設(shè)年活動當(dāng)中去，用機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效來檢驗(yàn)我們的黨建活動，推動機(jī)關(guān)黨的工作真正由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變、由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變、由以時(shí)段性主題活動為主向構(gòu)建常態(tài)化長效機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，帶動全局工作的良性發(fā)展。

要下大力氣解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題

一是大力推行依法行政。我們要牢固樹立依法行政意識，全力推進(jìn)政務(wù)公開，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，防止“暗箱操作”。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政復(fù)議、應(yīng)訴和征地補(bǔ)償安置爭議裁決工作，認(rèn)真做好來信來訪工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是要大力提高服務(wù)水平。進(jìn)一步健全完善廳機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整合提升現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)，確保省、市、縣三級國土資源行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上高效運(yùn)行。要加強(qiáng)對窗口服務(wù)人員的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)開展黨員示范崗活動和青年文明窗口創(chuàng)建活動，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。

三是要大力提高行政效能。要進(jìn)一步加大國土資源管理公共信息披露力度，完善信息公開的程序和要求，提高透明度。要實(shí)行績效考核制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加大對重點(diǎn)工作的分解落實(shí)和督察督辦。要推行一站式服務(wù)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

四是要大力推進(jìn)廉潔從政。要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要抓源頭治理，著力加強(qiáng)制度建設(shè)；抓教育防范，筑牢思想道德底線；抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；抓懲治問責(zé)，依法依紀(jì)查處各種違法違紀(jì)行為，努力形成系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

要大力提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平

一是要高度重視、大力支持機(jī)關(guān)黨的工作。各單位要落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨組（黨委）書記第一責(zé)任人意識，履行抓黨建的工作責(zé)任，落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織職能職責(zé)，支持機(jī)關(guān)黨組織有效開展工作。要結(jié)合開展基層組織建設(shè)年活動和“機(jī)關(guān)支部聯(lián)基層”活動，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部，尤其是基層黨組織書記，把黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)干部的重要平臺和基地，選配優(yōu)秀的年輕干部到黨務(wù)崗位鍛煉。加大機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員與行政業(yè)務(wù)人員雙向交流力度，始終保持黨務(wù)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

二是要推動機(jī)關(guān)黨的工作創(chuàng)新。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新工作理念，豐富工作內(nèi)涵，將機(jī)關(guān)黨的工作與服務(wù)大局緊密結(jié)合起來，與促進(jìn)國土資源事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與培養(yǎng)塑造干部結(jié)合起來，與促進(jìn)社會和諧緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作的“同頻共振”。要創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作實(shí)效，把握新時(shí)期黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，深入研究新時(shí)期黨員干部的價(jià)值取向和思想愿望，運(yùn)用更科學(xué)的理論成果、更人性的活動載體、更貼切的組織方式，把廣大黨員干部的智慧和力量凝聚到國土資源事業(yè)中來。

三是要推進(jìn)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建工作。要結(jié)合各單位工作實(shí)際和人員實(shí)際，健全工、青、婦等各類群團(tuán)組織，引導(dǎo)支持群團(tuán)組織依照法律和各自章程開展活動。各個(gè)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展群眾喜聞樂見、有益于凝心聚力、有益于身心健康、有益于和諧穩(wěn)定的各種活動，引導(dǎo)廣大干部職工樹立愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，保持積極向上、樂觀豁達(dá)的心態(tài)，在全系統(tǒng)上下形成奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（此為作者在湖南省國土資源廳機(jī)關(guān)和直屬單位黨的工作會議上的書面講話，有刪節(jié)，標(biāo)題系編者所加）