邊榮超

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，也是發(fā)展農(nóng)村合作社，提高農(nóng)民組織化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。

1. 舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快。2008年底有7家農(nóng)民合作社，截至2011年10月，已累計發(fā)展到220家，超過年初計劃的10%。其中農(nóng)作物種植專業(yè)合作社85個，農(nóng)機專業(yè)合作社55個，肉蛋雞（鵝）、黃牛、生豬等養(yǎng)殖專業(yè)合作社41個，食用菌栽培、養(yǎng)蜂、中藥材、苗木花卉、棚膜蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)合作社37個，其他2個。合作社成員8820人，帶動農(nóng)戶14230戶，合作社成員年戶均增收9000元，輻射農(nóng)戶戶均增收3500元。合作社分布在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2. 舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展采取的主要措施

2.1高度重視，大力推進 在認真分析、把握舒蘭市農(nóng)村經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，市委市政府審時度勢，決定把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施來抓。自2007年起，市委每年將合作社建設(shè)工作量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作考核目標，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀。2010年年初市委市政府出臺了《舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工程實施意見》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做出了明確規(guī)定和要求，把這項工作提高到了一個新的戰(zhàn)略高度，做出安排部署。市委市政府的高度重視，為農(nóng)業(yè)局業(yè)務主管部門抓好合作社的發(fā)展建設(shè)，提供了強有力的組織支撐。

2.2加強宣傳，抓好培訓 一是多形式宣傳引導。利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳合作社法、典型經(jīng)驗和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。2007年以來，先后在省市級報紙及《舒蘭消息》上發(fā)表宣傳文章10余篇；吉林市電視臺對舒蘭市規(guī)模較大、管理規(guī)范、帶動能力顯著的益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、學新苗木花卉種植專業(yè)合作社、秀平養(yǎng)豬專業(yè)合作社等進行了采訪，制作短片進行播出；在《舒蘭農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上開設(shè)了農(nóng)民專業(yè)合作社專欄；吉林日報以《組團上市的專業(yè)農(nóng)民》為題，對舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進行了詳細報道；二是多層次搞好培訓。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則制定了培訓規(guī)劃，建立了二級培訓體系及輔導員隊伍。市級負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及合作社理事會成員、財會人員的培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導員負責本區(qū)域內(nèi)全體社員的培訓。2011年市、鄉(xiāng)兩級共舉辦培訓班及輔導班18余期，培訓輔導員40人次、負責人和合作社成員300人次；三是突出培訓重點。對合作社負責人和其他管理人員，注重政策法規(guī)、社務實踐操作知識和市場營銷知識的培訓，增強帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。對專業(yè)合作社成員，注重先進實用技術(shù)、標準化種養(yǎng)技術(shù)、市場營銷的培訓，提高他們的種養(yǎng)水平和銷售能力。

2.3建章立制，規(guī)范管理 為了使專業(yè)合作社建立之初就步入規(guī)范化良性發(fā)展軌道，及時掌握和了解合作社的發(fā)展變化情況，先后制定出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社備案登記規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)標準》、《農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度示范》。在制度、管理、服務上對專業(yè)合作社進行規(guī)范。到目前為止，全市220個合作社全部在農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心同時進行了登記備案。內(nèi)容包括：合作社名稱、注冊時間、通信地址、法人姓名、聯(lián)系電話、注冊登記號碼、主要經(jīng)營項目、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、出資額、帶動戶數(shù)、固定資產(chǎn)投資等。同時登陸吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社管理軟件系統(tǒng)。60%的合作社有較標準的辦公室，合作社門牌，辦公桌椅、沙發(fā)、卷柜、電話、電腦等辦公設(shè)施，室內(nèi)懸掛統(tǒng)一規(guī)格制作的組織機構(gòu)、章程、制度、基地分布圖、業(yè)務流程等揭示板，正在逐步形成標準化的辦公模式。

2.4典型示范，以點帶面 2009年起，舒蘭市開展了“示范社”創(chuàng)建活動，制定出臺了《舒蘭市市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認定管理辦法》，每年認定一批市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，并對其進行扶持。2011年8月份在舒蘭市中心廣場，利用宣傳長廊舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成果圖片展。評選出市級“示范社”17家，從中推舉出省級示范社6家，并得到了資金扶持。實現(xiàn)了以點帶面、推動全局的效果。

2.5強化領(lǐng)導，加強組織建設(shè) 會同組織部門對有條件的合作社，幫助組建黨組織，充分發(fā)揮黨組織和黨員在合作社發(fā)展進程中的模范帶頭作用。目前已有8家合作社成立了黨支部。

3. 舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1思想認識還不到位 一些基層干部認為，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事情，抓的再好，很難見成效出政績。因此，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠，抓的不緊，推動力不強。

3.2發(fā)展環(huán)境還不夠好 在信貸、科技、人才、環(huán)保、稅收等方面，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施不夠完善，落實起來很難。國家和省、市財政這幾年雖然給了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。短時期內(nèi)很難解決合作社貸款難、自身積累難、引進資金難和技術(shù)骨干難找、專業(yè)人員難引的問題。

3.3運行機制還不夠健全 在內(nèi)部管理上，一些合作社的章程缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，內(nèi)部管理制度不健全，可操作性差，約束力不強。有的一年不開一次社員大會，重大事項不經(jīng)社員討論決定，理事議事和監(jiān)事參與職能基本上是形同虛設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營上大多數(shù)合作社只在技術(shù)、信息等方面進行一些簡單合作，真正從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的很少，服務功能弱，帶動能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、抗風險能力很弱。

3.4整體發(fā)展還不夠平衡 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距在拉大。新安鄉(xiāng)已經(jīng)達到了18家，實現(xiàn)村級全覆蓋，平安鎮(zhèn)、水曲鎮(zhèn)、溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)發(fā)展也很快，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前只有幾家合作社；產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距拉大。圍繞種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立的合作社比重大，約占合作社總數(shù)的80%，從事產(chǎn)品加工、倉儲、運銷等方面的合作社比重很?。唤ㄔO(shè)規(guī)模差距拉大。加入合作社的農(nóng)戶，多的達上百戶，而且跨區(qū)域聯(lián)合，少的只有幾戶，生命力不強；獲利能力差距拉大。效益好的合作社資產(chǎn)達幾百萬、甚至上千萬，戶均增收上萬元，而少的基本上沒什么資產(chǎn)。

4. 對舒蘭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

4.1要充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性 應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易進一步增加，農(nóng)業(yè)的國際交流與交往進一步增多。只有通過建立農(nóng)村專業(yè)合作社，才能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準控制以至解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛等政府無法替代的作用；提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)民抗擊市場風險的能力。小規(guī)模、分散經(jīng)營、組織化程度低，是目前提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農(nóng)民自我服務、自我管理的專業(yè)合作組織，把分散的家庭經(jīng)營有效地組織起來，才能應對來自國際國內(nèi)兩個市場的競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要環(huán)節(jié)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重點是實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)合作社既可以把分散的農(nóng)民組織起來與龍頭企業(yè)對接，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，進而大大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；增加農(nóng)民收入的主要途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作社后，通過科技服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。通過銷售服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。通過加工服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過聯(lián)合，降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和交易成本，從而促進農(nóng)民收入的增加。

4.2要明確發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的基本原則 堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。以同類產(chǎn)品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標；堅持民辦、民管、民受益的原則。尊重農(nóng)民意愿，堅持入社自愿，退社自由。要實行民主管理，民主監(jiān)督；堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導；堅持市場運作與政府推動相結(jié)合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協(xié)調(diào)和扶持等工作。

4.3要加大發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作力度 一是多主體創(chuàng)辦。引導農(nóng)民合伙舉辦。特別要發(fā)揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦；依托企業(yè)興辦。特別要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立起“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式；指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦。特別要發(fā)揮村集體組織的“雙帶”作用和縣域優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和種植傳統(tǒng)，建立具有本地特色的專業(yè)合作社。二是多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民需求和自身實力，既可以有松散型的專業(yè)合作組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作社，并逐步把利益松散的協(xié)會等改造為利益緊密的專業(yè)合作社；既可以發(fā)展生產(chǎn)服務型的專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供低償或無償服務，更要鼓勵和發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體型的專業(yè)合作社，不僅為其成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務，還能幫助其成員加工和銷售產(chǎn)品，提高附加值，并按銷售量實行二次收益分配。三是立足主導產(chǎn)品，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色；從農(nóng)民合作社要求和消費需求出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)產(chǎn)品布局，鼓勵跨區(qū)域發(fā)展。

4.4要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持 要落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持。各級政府每年要在財政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展；每年要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊，支持專業(yè)合作社發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業(yè)合作社啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動資金的不足；要對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠。經(jīng)登記成立的專業(yè)合作社通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅，或適當降低稅率；要給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地和運輸政策的優(yōu)惠。農(nóng)村專業(yè)合作社的臨時用地比照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理，建設(shè)用地要給予優(yōu)先安排指標。對農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品應享受綠色通道政策。